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在市直行政事业单位闲置资产清理移交工作征求意见会议上的讲话
今年1月15日，我们召开了一个大会，布置了一项特殊任务，就是清产核资。现在过去9个月了，各单位是否重视了。进展怎么样了。今天我们把大家召集在一起，就是听取情况汇报，对市行政事业单位国有资产清理领导小组《关于市直行政事业单位闲置房屋和土地等资产清理移交及有关意见》研究讨论，进一步进行修改完善。会前，我们已经将这个意见专题向times;作了汇报，要求让我再一次组织相关责任单位讨论，作最后的核定。刚才，times;局长对市直行政事业单位闲置房屋和土地等资产清理移交及分类处置意见进行说明，会后，请清理组按照讨论意见修改完善并印发执行。下面，我再强调4点意见：
第一点，为什么要清理行政事业单位闲置资产
这件事上次已经讲过了，但我今天还要再讲一讲。主要基于以下五个方面的考虑：
一是times;必须利用好国家积极稳健的金融政策。近年来，随着国际、国内经济下行压力的加大，中央持续推行积极稳健的货币政策和金融政策，特别是疫情发生后，中央和省、市推行六稳六保战略及一系列配套政策，对经济发展带来了空前机遇，社会面上货币总量充足，金融政策相对宽松，资本市场改革加快，发达地区利用国有资本、金融政策助推经济发展已成为战略措施，成为我国发展社会主义市场经济的主旋律。但是，我市由于企业改制、资本运作滞后，目前还没有构建起高效务实的资本运营平台，致使大部分企业出现融资难、融资贵的问题，政府投资项目一听要资本金，就成了发展的大问题。目前天陇铁路，后面还有三条高速公路的项目资本要达数十亿，这造成一方面企业恢复生产、扩大经营缺乏资金支持，另一方面一些金融支持政策企业享受不到，大量政策性贷款落不下来、流向外地，造成银行大量资金缺乏有效流动。就times;而言，截至目前，全市已有存款超过times;亿元以上，但我们利用的只有times;亿元左右，还有times;多亿元存款未用，更重要的是统办大楼建成后，我市绝大多数行政事业单位搬入统一办公，各单位原有的一大批国有资产、资本均没有得到有效整合利用，造成实力雄厚、潜力巨大的国有资本闲置长期睡大觉，不能发挥应有的效益。造成国家金融政策在我市无法充分发挥应有作用，对我市发展地方经济没有发挥支撑作用。
二是times;没有搭建起国有资本的运营载体。我了解了一下，融资租赁担保信用评级有2a和3a两个级别，一个国有公司发行公司债必须具有2a以上信用资质，资产总量必须达到150亿元以上。而我们所有公司的资产加起来才勉强100亿，这还包括国开行基础设施建设贷款。目前全市没有a级认证的企业，自身融资存在很大困难。我相信大家和我都有一种同样的感受，不管是我们的行政机关领导干部，还是在座企业的各位老总，总是在感叹没钱花、没有经营收入，更很难贷到款，陷入一种想发展没有钱，端着国家金饭碗要饭的怪圈。同时，近年来，随着市行政中心建成投用，绝大多数市直单位搬入后，一些单位原有资产管理混乱，大量长期闲置，甚至有的为了一己私利，间接让个人长期占用，导致国有资产普遍减值，存在严重的流失隐患，并对单位主要领导、有关领导和具体责任人形成违法违纪被追究的隐患。所以我们要对这些单位的国有资产进行清理，努力提高国有资产使用的质量和效率。更重要的是对国有资产进行开发利用，通过租赁经营产生收益，实现国有资产保值增值，避免国有资产流失，从而挽救我们的金饭碗，用好我们的金饭碗。
三是times;的发展和开放形势要求我们必须有市政府自己的投融资主体。新一届市委、市政府紧跟中央和省上创办企业的形势，契合times;发展需求，创办了1+5企业体系（1指的是国有资本投资运营公司；5分别指的是做基础设施的times;公司，做水利工程的水投公司，做农业产业的富民公司，做文化旅游的信通公司，做金融担保的times;金服公司），为全市经济社会发展、重大政策落实、重点项目建设、投融资需要提供了载体。但是从近年来实际运营情况看，这几家企业有名无实、发展艰难。国家、省上的利好政策接不住，大项目、好项目落不到地，落实政策、承接项目的能力很有限，为times;经济社会发展作出的贡献很有限。然而我们有的单位可以说国有资本的基础很雄厚，开发利用的潜力很大，为我们今天的整合提供了有力支撑，也为times;的长远发展夯实了基础。近期，市上组织有关部门和国有企业负责同志学习考察了省国投公司的组织架构及运营模式，省国投公司经过重组改制，组建了实业、金融、咨询三大板块，通过整合、并表等多种方式，努力做大做强国投公司，该公司资产总量已由成立初期的times;亿元增长到目前超过times;亿元，累计为省属企业融资times;亿元，提供增信担保、资产管理、流动支持times;亿元，完成股权投资times;亿元，目前持有银行、信托等金融股权times;亿元，基本建立了立足实业、产融结合、以融促产的运营模式，帮助省属企业加快了省内资产扩张和产业布局。我想times;将来的发展，特别要应用充足的金融利好政策为times;乡村振兴办大事、干实事，必须组建强有力的国有资本运营公司，1+5的国资模式会为times;十四五规划实施提供强大的金融支撑。
四是中央省市的要求我们必须落实到位。中央八项规定对党政机关办公用房面积有明确具体的规定和要求，这是各级各部门必须严格执行的，长期超额占用，就是巨大的隐患，如果不及时清理整治，说不定那天就会让有关人员付出惨重的代价。行政中心建成后，八项规定刚出台，我们花费了大量财力、人力、物力进行了改造，在此基础上进一步合理配置办公资源，杜绝办公资源的多占闲置，但是，一些部门的问题没有得到解决。从目前掌握的情况看，各单位对新行政中心办公业务用房的需求，均一一得到了最大限度的满足。但机构改革后，一方面，新的一大批机构和人员没有办公场所，办公环境相差较大，多次申请无法落实，损害了市政府统筹办公资源的形象。另一方面，还有一部分国资处置不到位，导致受让企业项目无法开建，企业受损失、政府不作为。第三，市属国有企业一直没有办公场所，我们通过租赁的办法在行政中心解决了个别企业的办公场所。在这次市直行政事业单位闲置资产中，其中一个目的就是为各企业选择并确定适宜的办公场所，这样可以尽快将市级公司从市统办小区搬出，腾出更多的办公用房，进一步改善行政事业单位公务人员的办公条件，让新单位、新人员有地方办公。第四，通过采取资产和股权注入的方式，把闲置资源变资本资本变资产、资产变资金，把行政事业单位的资源、资本和资产全部以资金形式注入市级国有公司，做大国有资本总量，增强国有企业自我发展能力，为资本运营创造条件。既遵守了八项规定，还创造了财政收入，何乐而不为。
五是各级领导干部的历史责任必须尽到。为官一任、造福一方。但是我们的一些干部鼠目寸光，为清产核资处处设置障碍，就是舍不得挣到的那一点点房租，说冠冕堂皇一点是为单位谋私利，说严重一点就是顶风违纪，就是在明目张胆地犯罪，由于这些事情受到纪律处分或免职、撤职，我想没有人会感觉划得来的。为了times;的发展，在其位、谋其职、干其事，按照国家和省上关于国有资产管理的要求，加快构建现代产权制度组建市政府国资委、国投公司、其它市级国有公司三级架构，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善国有资本投资运营平台，落实落细各方监管责任，为科学规范、安全有效管理国有资产奠定基础。
基于以上考虑，去年年底，我们督促市委办、市政府办依据国家和省、市相关政策规定，下发了《times;市市直行政事业单位闲置房屋和土地专项清理工作方案》，从times;月times;日开始，分动员部署、核实自查、明晰产权、规范管理四个阶段，对市直行政事业单位闲置房屋、土地、股权、借款等资产进行全面清理，在充分调研、沟通对接的基础上，提出了分类处置意见（征求意见稿）。在这次清理工作中，各小组按照方案积极推进各项工作，相关部门主动配合，工作比较顺利，基本摸清了市级行政事业单位国有资产情况，我们感觉到拿出的意见是切实可行，这一段时间大家做出的努力值得肯定。
第二点，如何做好移交工作
这次国有资产清理清查由于时间较紧，基本上以各部门、各单位自查上报情况为基础，由于一些资产年代久远，加之经历了多次改革和变迁，大部分资产状况虽然据实上报，但缺少资料和证照问题比较普遍，后续工作十分复杂，还需各部门、各单位大力支持。
一要高度重视资产移交工作。今天让各位一把手来的目的就是交办责任、交办时限。这次国有资产清理清查是市委、市政府安排部署的，分类处置意见经市政府常务会议审议通过后，必须立即推进实施，大家一定要有任职一任、尽职尽责的思想，严防造成国资流失、严防给自己以后留下后患。大家都知道，国有资产移交是投资和运营的前提和基础，主要负责同志一定要亲自过问，安排专人做好资产移交工作，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，严防资产流失。对行政事业单位长期闲置的资产，主管部门、财政部门、国资监管部门有权调剂，拒不接受调剂处置的，按规定可建议缓拨或停拨有关经费，并且中央八项规定有明确要求。
二要积极化解资产纠纷。一是在移交资产办理相关手续时，原产权单位必须全力配合。对于具有前置条件的资产，必须提前解决相关制约问题，比如为市教育局、市发改委市招考办在市行政中心增加办公用房，解决档案、试卷等资料存储问题。二是对于存续期的租赁资产，原则上移交前后存续协议继续有效，完成移交后由市国投公司与租赁法人签订续约。三是对于离退休人员或家属无偿占用的资产，由原单位负责理清关系，移交资产必须保证产权完整、没有纠纷。四是对暂不具备移交条件的资产，原单位要努力化解问题，积极创造条件移交。
三要严格规范资产管理。一是各主管部门和有关单位要严格移交程序，认真负责地做好资产出入管理，及时完善相关手续，保证移交资产完整，移交工作完成后，要及时向财政部门备案对资产进行核减。二是财政部门要加强对市直部门和有关单位资产监管，特别对办公室、盈利性资产要严格管控，经常性开展清理清查，发现闲置资产及时做好评估移交工作。
第三点，如何处置、管理和运营已经清理出来的资产
在这次国有资产清理中，除市行政中心资产全部交由市机关事务服务中心管理外，共清理出市级行政事业单位国有资产67宗，处置意见经今天会议讨论完善后，提交市政府常务会议审议。在后续工作中，重点要做到以下四个方面：
（一）资产移交是投资运营的前提基础。一是对于有条件一次性处置的资产，由市财政局负责，通过招拍挂的方式尽快处置到位，增加市级非税收入。二是对于需注入市国投公司的资产，市政府国资委要尽快委托第三方机构做好评估，按程序注入市国投公司。对于市国投公司以股权形式入股市级国有公司的资产，可先移交相关企业使用，然后补办相关手续，尽快解决企业办公问题。三是对于相关股权和借款，由市政府国资委负责理顺关系，委托第三方进行资产评估后，尽快注入市国投公司。四是对于暂时保留原单位所有权及用途、暂不具备集中运营条件的资产，由市财政局负责对暂时保留原单位所有权及用途的资产加强监管；对暂不具备集中运营条件的资产，要督促主管部门理清关系，条件成熟后，按程序做好移交工作。五是对于协议补偿的市科技局、市审计局、市卫校、市体育局资产，由市政府国资委牵头，相关部门各负其责，积极做好衔接落实工作，补偿后按程序注入市国投公司管理。六是对划拨times;区和拟核销资产，由市住建局市交通局分别牵头，按程序做好处置工作。七是对于已经拍卖成交的times;等相关房产，由市住建局负责，抓紧解决遗留问题，尽快办理移交手续。八是对于已经拍卖成交的times;，由市水务局负责，尽快协调解决遗留问题，为投资开发创造条件。九是至今还未清理纳入的资产，各单位会后再清理、再理顺、再移交。
（二）投资运营是保值增值的必然措施。一是认真学习借鉴省国投资产运营的先进经验，在充分调研了解的基础上，创新投资经营思维，按照一宗一方案、一宗一时限的办法，尽快形成国有资产运营方案，经市国投公司董事会审定后实施。二是加快盘活国有资产，针对目前国有资产普遍存在相关手续不全、无法办理产权证等问题，要加强与相关职能部门的沟通衔接，按照特事特办、一事一议的办法，想方设法办理产权手续，为投资开发和融资担保创造条件。三是认真研究金融政策，加强与银行、保险机构对接，做好与券商企业的合作，发挥好四两拨千斤的作用，通过提供融资担保、发行地方债券、拆借资方合法资金等方式，为市内优质企业提供资金支持，实现国有资本运营效益最大化。四是采取长短结合、形式多样的方式，充分研究市场需求，对具有投资经营价值的闲置资产进行包装开发，推出符合群众需要的租赁产品，力争把所有资产者纳入投资经营，或多或少产生经济效益，努力增加经营收益。
（三）投资开发是资本运营重要途径。一是不论是注入市国投公司的国有资产，还是市国投公司以股份形式注入市级其它公司的国有资产，只要具有开发条件的，都要在充分论证的基础上，研究制定科学合理的开发方案，在完善城市功能、服务社会发展的同时，努力追求最大利润和效益。二是市国投公司、市times;公司要加快对原市酒糖公司、原市times;宾馆土地和资产的研究，协商确定立体停车场建设方案，引进智能化管理技术和平台，建成具有区域示范作用的立体停车场，带动全市停车场建设，努力缓解市区群众停车难问题。三是市信通公司要对原市教育局周边地区开发深入研究，结合实施棚改项目和盘旋路停车、地下通道、中心商业综合开发，全面推进整体开发，努力提升公司经营业绩。四是市国投公司对XX县区老干所、天水老干所原市农机局等土地面积较大的闲置资产认真研究，利用各种资源和关系，想方设法办齐产权手续，协调做好与土地利用空间规划和城市、小城镇规划的衔接，积极稳妥地推进资产处置或投资开发工作。五是市级国有公司要充分运用商业头脑和智囊力量，对具有开发价值的市级资产进行研究，特别对中心区域、商业价值较高、开发潜力较大的国有资产进行深入研究，制定切实可行的资产转换和投资开发方案，条件成熟时实施开发，努力做大做强市级国有公司的实力。六是由市政府国资委牵头，市委、市政府督查室和市直有关部门参与，参照我省国企考核办法，加快制定市属企业绩效考核机制，充分征求意见建议后报市委、市政府审定。七是严格执行考核办法，从今年开始，要对企业经营情况和各级管理人员、普通职工进行严格考核，考核结果与工资和企业效益挂钩，充分激发出各级管理人员和职工的积极性和创造性，营造鼓励创新、崇尚业绩、多劳多得的分配机制，从根本上解决国有企业平均待遇和吃大锅饭的问题。
（四）创收增收是所有企业的核心要求。一是市上设立市级国有公司的目的除了强化政府有形的手、增强政府对市场经济的干预、完善政府引领和促进经济发展等作用外，最直接的目的就是要纳税、挣钱，如果不挣钱、不缴税，就偏离了成立公司的本意。二是国家和省、市出台鼓励盘活国有资产、对国有资产投资经营的政策，除了实现国有资产的保值增值外，解决财政缺钱、融资困难的问题也是最直接的目的。市政府国资委、市国投公司以股权形式注入市级国有企业的资产，市级国有公司在年度分红时必须按持股比例分配利润，由市国投公司通过非税部门缴入国库。三是市国投公司对其它资产投资经营产生的收益，包括代政府持有的股权，按时清收后，通过非税部门缴入国库。市级国有公司通过对国有资产实施投资开发产生的收益，包括通过置换其它资产投资开发产生的收益，除按规定上缴相关税收外，作为公司投资经营收入纳入财务管理，为滚动发展积累资金。四是对于暂时保留原单位所有权及用途、暂不具备集中运营条件的资产，主管部门或产权单位要按照相关规定催缴租赁收入或经营分成，通过非税部门上缴国库。对企业未归还的借款，由市国投公司加紧清收，逾期不能归还的，由市国投公司与借款企业参照银行利率商定资金占用费，制定还款计划或资金使用合同，相关收益由市国投公司清收后入库。
第四点，如何清理整治市直行政事业单位多占办公用房问题
会后，由市机关事务服务中心牵头，市纪委监委、市委编办配合，按照以编定人、以人定房原则，尽快对市直所有单位人员编制与办公用房分配、使用等情况进行清理核查，严格按规定核定办公用房，超出部分制定移交计划，在最短时间完成移交工作，再由市机关事务服务中心按需求分配给机构改革中新设立单位和办公用房不足单位，确保办公用房分配依法合规、公正透明。在移交多余办公用房时，按照方便集中统一管理的原则，尽量利用市政务小区或集中办公区域的办公室，零星办公场所按程序移交市国投公司运营管理。
最后，为了确保这次清产核资工作有序顺利进行，这里我要特别强调一下工作纪律。在这次清理工作中，不如实上报资产情况、配合不主动、不积极，甚至阻挠资产清理移交工作的，要依法依纪追究有关人员的责任。在11月份年度考核前，由市政府办公室牵头，市委组织部、市纪委监委、市财政局、市审计局、市政府国资委等部门参与，要组成督导组，对这次交办的要求进行严格督导考核，对不担责、完不成任务的，要严肃问责。
同志们，我们一定要树立大局意识、政治意识和责任意识，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，攻坚克难、苦干实干，争取全面完成清理移交任务，给市委、市政府交一份合格答卷。
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