全县现代农业园区建设工作推进会上的讲话.docx

全县现代农业园区建设工作推进会上的讲话 全县现代农业园区建设工作推进会上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开全县现代农业园区建设工作推进会，主要任务是贯彻落实省、市现代农业园区建设工作会议精神，安排部署我县今年及今后一个时期现代农业园区建设工作。刚才，县委邱书记宣读了县委、县政府关于大力推进现代农业园区建设工作的决定，县农业局、水利局、林业局、扶贫局以及城关镇、长安镇结合各自职能，就推进现代农业园区建设做了很好的发言，我完全同意。一会儿，县委邱书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我就加快推进现代农业园区建设讲四点意见。 一、解放思想，更新观念，充分认识现代农业园区建设的重大意义今年初，国务院专门下发了全国现代农业发展规划（国发20124号）文件，从最高决策层面上对发展现代农业作出全面系统部署，提出了8大重点任务，并将创建国家级现代农业示范区作为重点任务之一。提出“十二五”期间全国将创建300个国家级现代农业示范区，着力打造一批高标准、高起点、高水平的现代农业发展的典型和样板。省委、省政府把20*年定为全省现代农业园区创建年，省十二次党代会上制定了全面建设西部强省，实现经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美“三强一富一美”的奋斗目标，这一奋斗目标在内涵上的丰富和在任务上的拓展都对我们建设现代农业赋予了新的任务和新的要求。市委、市政府结合安康实际又决定在全市开展“百园建设、千园增收”活动，这是市委、市政府对三农工作作出的一项重大部署。县委、县政府立足县情，制定下发了加快推进现代农业园区建设工作的决定，明确了我县农业园区建设的目标任务和发展重点。各镇、各部门要进一步深化认识，深刻领会和把握中、省、市、县加快推进现代农业园区建设的重大意义，增强工作的积极性和主动性，以农民增收为目标，以园区建设为抓手，全力推进我县现代农业发展。 （一）、深化对现代农业园区内涵的认识。现代农业园区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射、推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，在一定区域范围内，围绕特色农业或主导产业，按照资金集中、产业集聚、经营集约的要求，通过政府引导、企业主导和农民广泛参与的外在形式，运用现代经营管理理念和生产方式，对土地等自然资源进行优化配置，对传统农业结构进行调整和改造，集生产、科研、推广、旅游于一体的现代农业生产经营区。现代农业园区以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势，有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节，有效促进农产品增值，积极推进农业产业化经营，促进农民增收；现代农业园区突出体现农业科技的作用，形成新品种新技术引进、标准化生产、农产品加工、营销、物流等各种形式的示范园网络；现代农业园区发挥了传统农业向现代农业转变的典型示范作用，探索了传统农业向高产、优质、高效现代化农业发展的新路子。现代农业园区是现代农业的展示窗口、是农业科技成果转化的孵化器、是生态型安全食品的生产基地、是现代农业信息、技术、品种的博览园，是提高农村经济效益和增加农民收入的必然选择，是发展现代农业的强力引擎，也是发展现代农业的基本方法和重要载体，代表着现代农业的发展方向。 （二）深化对发展现代农业在我县特殊重要性的认识20*年全国城镇化率已达到51%，农业产值的比重为4.5%，农民人均纯收入为6977，而我县去年城镇化率仅为36%，农业产值的比重为24.4%，农民人均纯收入为5362元。从这一组数据的对比，我们不难看出，我县工业化处在初期的关键阶段，城镇化处在加速发展的起步阶段，农业、农村、农民在全县所占比重仍然较大，按照“三化同步”的要求，协调推进新型工业化、城镇化、农业现代化正当其时而又任务繁重。这就要求我们要更加自觉地按照统筹城乡发展的要求，坚持三化联动，互为依托，共同发展，在强力推进新型工业化的过程中协调推进农业现代化，在加快推进城镇化的同时，协调推进新农村建设。再从我县的资源禀赋和产业发展重点看，农业资源具有基础性、战略性的重要作用。在我县确定的新型材料、富硒食品、机电制造、清洁能源、生物医药、生态旅游六大支柱产业中，富硒食品、生物医药两大支柱产业是以农业优质资源为依托的加工型产业；而清洁能源中所涉及的生物能源的原料提供也要依托现代农业的发展；生态旅游所需要的环境支撑和休闲观光农业、森林休闲旅游的兴起更使得我县的旅游产业与现代农业相互融合。这些都为我们在传统农业向现代农业转变的历史拐点上把握主动，抢占先机，实现弯道超车创造了条件。只要我们高点站位，持之以恒，应当能够在有条件的地区和优势特色产业上实现现代农业的快速起步与良性发展。 （三）深化对传统农业与现代农业区别的认识以园区建设为切入，改造传统农业，发展现代农业，在工作方法上和外在形态上与大家熟悉的抓点示范，典型引路是有联系的，而传统农业与现代农业的相对立又决定了抓现代农业园区建设必须赋予它现代农业的新内涵，切忌“换提法不换抓发”、“新瓶装老酒”。这就要求我们要深化对传统农业与现代农业在本质上的区别的认识。一是农业的经营主体不同。现代农业是市场化的农业，市场化的农业必须通过市场主体来引领，千家万户的小规模分散经营难以组织现代化的农业大生产，注定难以成为现代农业的主体，只能是农业现代化的受益者和追随者。龙头企业、农民专业合作社的崛起和壮大，提高了农民的组织化程度，促进了产业向深层次、现代化方向迈进，已成长为现代农业的主体。而传统农业的经营主体是一家一户分散经营的农户，生产的组织化程度低，主要从事初级农产品原料生产；二是生产要素的构成不同。现代农业是资本和科技密集型产业，在土地、劳动力、资本、科技四大农业生产要素构成中，资本和科技的比重已占主导地位，资本、科技代替土地、劳动力成为现代农业的本质特征。现代农业是建立在日益发达的农业科技体系基础上的产业，科技已成为现代农业的重要支撑。同时资本的来源也不再是农业本身的积累，主要靠农业外部工商资本的注入，投资来源成多元化格局。而传统农业土地、劳动力的投入仍是主体，生产靠经验，投资靠自身的资本积累，资本、科技的集约化水平低。三是规模化水平不同。规模化是现代农业的第一标志，是发展现代农业的必然选择。没有规模化，就没有生产的专业化和标准化；没有规模化，农业的效益难以提高；没有规模化，农业的组织化程度难以提升；没有规模化，产业化程度难以增强。而传统农业的一个重要标准就是生产规模小，经营分散，标准化、专业化程度低。四是生产的设施化水平不同。现代农业通过生产环境可控、现代技术和现代装备的集成应用，摆脱了传统农业靠天吃饭的局面，克服了资源短缺和环境恶化的难题，保证了农产品生产供应的稳定性，提高了农产品的标准化和商品率，成为农业经济增长和农民增收的拉动力。五是发展的动力不同。现代农业的发展是以市场为导向，以品牌竞争为核心，通过市场体营销促销，积极拓展农产品销售市场，带动产业发展。而传统农业是以行政推动为主导，只重视量的扩张，品牌意识、市场意识差。 二、分析形势，抢抓机遇，切实增强现代农业园区建设的紧迫感当前，从中省市关于“三农”工作的决策部署以及政策扶持力度看，我县加快发展现代农业，大力推进现代农业园区建设，有诸多有利条件和发展基础，但也有需要加强和完善的地方，主要表现在以下几个方面：从利好形势来看。一是政策环境好。省委、省政府今年确将再建100个省级现代农业园区，实现涉农县区全覆盖，到“十二五”末将建成省级现代农业园区300个以上。市委、市政府今年又继续建设115个市级现代农业园区。平利作为安康“一体两翼”核心产业聚集区，近年来，围绕产业xx县、循环发展战略，不断强化农业基础条件，大力发展以茶、畜、桑为主导的农业产业，产业基地初具规模，市场主体不断壮大，特色品牌彰显活力，经营水平显著提高，现代农业园区初具雏形，现有13个园区列入全市“百园”建设行列，并且被列为月河川道现代农业示范基地延伸带，将会争取省市更多的项目支持。二是资金扶持大。省市县对现代农业园区建设实施项目带动战略，以项目争取资金，用资金保障建设。20*年，省政府将省级现代农业园区建设列入民生工程，每个园区补助500万元，用于支持现代农业园区建设；市级设立现代农业园区发展专项资金，每年安排2500万元专项资金用于支持现代农业示范园区发展；县委、县政府按照市政府的统一要求，将整合捆绑500万元项目资金，全力支持现代农业园区建设。三是基础条件优。就我县而言，至少有以下几个有利条件，为我们建设现代农业园区奠定了良好基础。在产业方面：全县已经形成了茶、畜、桑三大主导产业，每个产业的区域布局相对集中，只要稍加整合，就能聚零为整，实现少则千亩、多则万亩的园区规模。土地方面：近年来，县委、县政府审时度势，积极探索，全面推进农村土地经营权流转，通过制定具体规划，出台政策措施，完善工作机制，全县农村土地流转快速推进，呈现方兴未艾之势，形成了一整套成熟的经验。政策方面：目前，省市出台了资金扶持、项目整合、市场建设、信贷支持等一系列配套政策，而且扶持力度还在不断加大，重心正逐渐向园区倾斜，形势会越来越好。措施方面：县委、县政府今天会议印发的关于大力推进现代农业园区建设工作的决定和xx县20*年现代农业园区建设实施方案等一系列文件，也充分表明了县委、县政府支持现代农业园区建设的态度和决心。从不利因素分析。一是园区经营主体不强。目前，我县龙头企业较少、经济实力不够雄厚，专业经济合作组织虽有建立，但还处于探索起步阶段，缺乏经营理念先进、经济实力雄厚的市场经营主体参与现代农业园区建设。今年列入市级建设标准的13个农业园区，建设业主多数都是县内一些有发展欲望和有一定经济头脑地方能人，受经济和文化因素影响，思想还不够超前，市场化运作、公司化管理的能力和水平还比较欠缺。二是园区设施配套落后。近年来，通过农业综合开发等项目的实施，农业生产条件有所改善，但与现代农业发展的要求还存在较大差距。一方面，国家政策投入有限，改善农业基础设施缺乏项目支撑，另一方面，农业园区建设起步较晚，加之县级财力有限，政策投入机制形成也相对滞后，加快完善园区基础设施配套的任务还相当艰巨。三是园区产业经营水平低下。一些园区优势不明显，资源高效利用和产品精深加工能力不强，加工企业规模小，产业链条短，示范带动作用不够明显。四是园区科技水平不高。园区建设管理尚未步入正规，人才机制尚未形成，科技人才很是缺乏，仅靠农业部门技术人员指导不能满足园区建设需要。加之，县农业技术人员日趋老龄化，人才补给也不够及时，业务指导也存在“旧知识指导新事物”的现象。全面分析客观形势，我们应该清醒看到，建设现代农业园区，政策向好，条件成熟，是形势所趋，发展所需。同时，也应深刻认识到我县现代农业园区建设仍处在起步阶段，与发展要求还有一定差距，需要我们进一步理清思路，完善机制，坚定信心，加快发展。 三、突出重点，强化措施，全面提升现代农业园区建设的整体水平加快发展现代农业，大力推进现代农业园区建设，是群众之盼、发展所需。今年，我们要按照县委、县政府提出的梯次发展、整体推进、突出重点的思路，重点围绕列入市级“百园”建设的13个园区，加大建设力度，确保2个省级、5个市级园区年底顺利通过省市验收。力争到“十二五”末，全县高标准建成30个现代农业园区，其中省级园区达到6个，形成“县有示范区、镇有示范园、村有示范点”的发展格局，全面提升全县现代农业发展水平。按照今年确定的建设目标，重点要抓好以下七个方面的工作： 1、科学制定规划。编制园区发展规划，是解决长期以来农业产业发展存在的低水平和随意性的重要措施，也是整合各类资源，聚集发展要素的重要手段。一是县园区办要按照统筹城乡、循环发展以及“布局合理、定位准确、适度超前、整体规划、分步推进、突出特色、错位发展”的原则，加快编制县域现代农业园区发展体系规划，围绕循环农业、山林经济、现代渔业将工业园区、农业园区、城镇社区“三区”有机衔接，一体规划，一步到位，协调一致，确保各个园区持续健康发展。二是各镇要编制好13个省、市级农业园区的修建性规划。各相关部门要加强对规划编制的指导，按照高起点、高标准、高水平的要求，重点编制好2个省级园区的修建性规划，同时加快编制完成11个市级园区发展规划。7月底前，各镇要将园区修建性规划上报县园区办，经领导小组成员单位评审通过后，严格按规划组织实施。三是要加强后备园区的储备。按照动态管理、滚动发展、梯次推进的思路，积极做好后备园区的培育，实现园区在数量上的可持续发展。 2、着力培育主体。培育引进有一定管理水平和经济实力的园区经营主体是园区建设的核心。当前，一是要抓好招商引资，大力引进有实力的营业主体参与园区建设。各镇要切实做好园区规划，认真筛选、包装、推出一批园区项目，加强对外宣传和推介，优选一批技术雄厚、管理先进、实力强大的龙头企业落户农业园区，不断壮大建设主体。现在有许多大的企业，正在寻找新的投资领域，其中开发农业就是一条热点渠道。像上海中雷公司投资5000万元，在长安镇新建万头养猪场的项目就是一个很好的例子，而且，近期城关、大贵、洛河三镇均有投资建设万头养猪场意向的客商主动联系。各镇要围绕主导产业，做强做大农业园区招商这篇文章，着力引进一批带动能力强的企业领办创办现代农业园区。二是要抓好培育，积极鼓励和引导工商资本下乡、务工能人返乡创办农业企业。目前，我县有市级以上农业龙头企业7家，其中省级3家。要充分发挥龙头企业的示范带动作用，积极支持本地企业、种养大户与引进企业开展多种形式的合作，实现优势互补，做大做强。进一步优化投资环境，建立工商资本进入农业领域的服务体系，大力支持工商资本下乡、务工能人返乡创办农业企业，着力培育一批实力雄厚、辐射带动力强、具有知名品牌和市场竞争力的现代农业园区企业集群。三是要抓好农民专业合作社的发展和专业大户的改造升级。要积极创新发展机制，打破地域、行业界限，不断拓展合作社服务领域，大力发展土地、资金、技术等多种形式的互助合作，增强合作社的服务能力，帮助有经验、有技术、有影响、有实力的产业大户，牵头组建各类农民专业合作经济组织，充分发挥合作社在园区建设中的桥梁和纽带作用。要教育引导各园区投资业主抢抓政策机遇，树立自我发展意识，既要积极争取上级扶持，又要消除等靠思想，充分发挥主观作用，多方筹措资金投入园区建设，自觉组建合作组织，增强建设能力。 3、强化科技支撑。科技创新是园区发展的生命力。各镇各部门要高度重视园区内先进农业科技的引进、示范和推广，不断强化农业科技对园区发展的支撑作用。一是要按照中央一号文件提出的加快农业科技创新的要求，以园区建设为载体，不断健全和完善农业科技服务体系，创新农业科技推广机制，鼓励农技人员通过合作共建、技术入股等方式参与园区建设，着力构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。二是要积极帮助园区开展内引外联，引进科技人才，增强园区自身的科技研发与推广能力。今年县政府将出台奖扶政策，鼓励园区经营主体通过多种途径，引进新品种，应用新技术、推广新经验、发展新农机，全面提高生产经营水平，引领现代农业发展。三是大力发展标准化生产。以现代农业园区建设为契机，充分发挥园区生产要素相对集中、技术普及相对较快、生产管理相对规范的优势，大力推进农业标准化建设。完善农产品质量安全检验检测设施，采取业主自检和监督抽检相结合的方式，强化农业投入品和农产品检验检测，保障园区生产经营的农产品质量安全。 4、构建市场体系。完善的市场体系是园区可持续发展的保障。今年市上拿出1000万元专项资金，专门用于农业园区市场体系建设，县政府也同时出台了配套政策，足以说明市场体系建设至关重要。一是建设农产品专业批发市场。围绕县城建设布局，适时启动建设农产品专业批发市场，逐步形成以县城农产品批发市场为中心，各园区物流配送基地为骨干的多形式、多层次、全方位农产品物流配送体系。二是着力推进农超对接。加大产地直销、专柜营销、旅游促销、订单销售、网上推销等市场开拓力度，减少农产品销售中间环节，降低流通成本，提升产业效益。三是打造园区特色品牌。按照“打造、引进、整合”的思路，以“绿色、富硒”环保理念为内涵，以有机农产品开发为突破，积极开展富硒产品认证，倾力打造特色品牌，提高市场占有率。当前，要从我县现有的农产品生产加工企业中，精心培育、打造壮大一批名优品牌，从省内外、国内外知名品牌中，引进一批驰名品牌，为我所用。同时，用市场经济的办法，对现有的一些农产品生产加工企业进行引导，实行资源与品牌的有效整合。 5、推进土地流转。规模化经营的最大障碍是土地流转，各镇要因势利导，多措并举，以市场主体为引领，以项目资金整合为依托，以农业园区为切入点，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，在充分尊重农户土地流转主体地位的前提下，创新土地流转方式，着力构建园区业主与农户互利双赢的土地流转机制。积极鼓励园区内农户以土地入股的形式建立农民专业合作社，通过土地合作社集中统一向园区业主供地。力求流出一片土地、建成一个园区、带动一批农户，不断扩大园区经营规模，推动现代农业健康持续发展。 6、完善基础配套。xx的现代农业园区给我留下了很深的印象，所到之处，道路通达、沟渠通畅、水电成网、土地成方，园区设施和装备十分完善，不仅能充分满足农业生产的实际需要，而且融入园区，形成了一道亮丽的风景线。因此，各镇及有关部门要把园区基础设施建设放在首位，在项目申报、资金分配和政策支持上，实行园区优先，力促园区水、电、路、渠、沼等配套设施落实到位；金融部门要适度调整信贷计划，扩大信贷质押范围，加大园区建设信贷扶持力度，缓解园区建设资金困难，推动园区快速发展。 7、发展休闲农业。根据中省市发展现代农业的一系列决策部署，县委、县政府抢抓机遇，果断决策，作出了创建省级休闲农业示xx县的决定，全力以赴打造休闲农业品牌。各镇、各相关部门要将现代农业园区建设与村镇建设、土地利用、生态环境保护等规划有机结合起来，积极拓展生态、休闲、观光、旅游、娱乐和传承文化等功能，着力打造休闲农业产业示范园、休闲农庄、休闲农家等各具特色的休闲农业示范区（点），实现农村发展与城市需求、现代消费直接对接，缩小城乡居民收入差距，加快城乡一体化进程。 四、加强领导、凝聚合力，确保现代农业园区建设稳步推进抓好现代农业园区建设是当前及今后“三农”工作的核心，这既是中省市确定的产业发展方向，也是我县刻不容缓的重点工作任务，事关长远，意义重大。各镇、各部门要齐抓共建，形成合力，确保现代农业园区建设快速推进。 1、加强组织领导。县政府成立了由县长任组长，相关部门为成员的现代农业园区建设工作领导小组，负责农业园区建设的组织协调、统筹安排、检查考核。同时，成立了园区建设管理办公室，独立运行，抽调专职工作人员具体办公。各镇也要成立相应工作机构，明确领导，落实专人，扎实做好园区建设的组织实施、协调服务等工作，切实保障园区建设顺利推进。 2、加强政策扶持。各镇、各有关部门要结合实际，加强政策研究，用足用活扶持政策，除了县上出台的奖励政策外，还要用好中省市扶持龙头企业及合作组织品牌创建、信贷扶持、财政奖补、土地流转等政策。县发改、财政、农业、茶业、林业、水利、扶贫、国土、金融等部门要加强协作与配合，积极聚合部门项目资源，全力支持园区水、电、路、渠、沼等基础设施配套建设，用政策引导和项目扶持推动园区加快建设。 3、加强目标考核。为加快推进农业园区建设，按期完成建设任务，县委、县政府对今年启动建设的13个现代农业园区建立包抓责任制，并纳入年度目标任务考核内容，严格考核奖惩。各包抓单位和园区所在镇主要领导要亲自上手，结合实际，制定包抓方案，认真组织实施。县政府督查室xx县效能办要定期进行检查督办，对包抓工作落实不力，建设推进缓慢的，要通报批评；对年底未通过市级验收的园区包抓单位，将实行效能问责，追究责任。同志们，建设现代农业园区是当前三农工作的首要任务。让我们在县委、县政府的正确领导下，鼓足干劲，克难奋进，扎实工作，全力以赴推进现代农业园区建设，为提升我县现代农业发展水平做出新的更大的贡献。第15页 共15页