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在全市农村五保供养工作会议上的讲话
同志们：
今天，市政府召开全市农村五保供养工作会议，主要目的是动员全市上下按照“应保尽保、按标施保”的要求，进一步提高五保集中供养水平。刚才，我们参观了三垛镇、龙虬镇、卸甲镇的敬老院建设和管理的现场，陈满祥局长对做好今年的五保供养工作作了具体部署，三垛镇、菱塘乡作了交流表态发言。下面我就如何进一步做好五保供养工作，提高五保集中供养率讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强做好新形势下农村五保供养工作的使命感和责任感
五保供养对象是农村最困难的群体，解决他们的生活问题，是贯彻党的十六届六中全会精神，构建和谐社会的现实需要，是落实科学发展观、体现社会公平的必然要求。全面贯彻实施国务院新《农村五保供养工作条例》，提高五保对象集中供养率，对于进一步做好我市新形势下农村五保供养工作，建立完善农村社会保障体系具有重要的意义。
做好新形势下的农村五保供养工作，是建设社会主义新农村的重要内容。做好农村五保供养工作是建设社会主义新农村的重要内容，也是促进乡风文明的具体体现。从整体上讲，建设社会主义新农村离不开乡风文明和家家户户的和谐，把对弱势群体的关爱融入构建和谐社会之中，更能体现社会主义制度优越性，加快推进农村社会救助体系建设步伐。
做好新形势下的农村五保供养工作，是贯彻落实新《条例》和省、XX市有关工作要求的现实需要。新《农村五保供养工作条例》的主要精神是对五保对象实行“应保尽保，按标施保”；变实物供养为货币供养，变农村集体供养为国家财政供养，并切实提高集中供养率，改善五保对象生活水平。省、XX市对五保供养工作提出了具体而严格的工作目标，特别是强调全面提高集中供养率，XX市委、市政府提出的目标是到明年集中供养率要达到80%，今年要达到70%以上，我们必须围绕这个目标，扎扎实实地做好工作。
做好新形势下的农村五保供养工作，是坚持以人为本理念，构建和谐社会的具体体现。由于现有敬老院基础设施不完善，管理制度不健全，管理人员报酬难落实，使一些五保户不能进入敬老院，这就使他们的生活问题难以从根本上解决。这些问题的存在，势必影响全面构建和谐社会的进程。我们要切实保障农村五保对象的基本生活，维护他们的合法权益，全面提高农村五保供养工作水平，让农村五保对象共享全市改革发展的成果。
因此，各级各部门要站在为人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务、为改革发展创造稳定大局服务的高度，充分认识做好新形势下农村五保供养工作的重要性，将此项工作作为建设社会主义新农村的一项重要任务，以身怀爱民之心，恪守为民之责，倾注亲民之情，办实惜民之事的思想境界，增强责任感和使命感，为改善农村五保户的生活现状尽心尽力，尽职尽责。
二、突出重点，狠抓落实，努力提高五保对象集中供养率
按照省和XX市的要求，今年我市五保集中供养率要从现在的34.91%提高到70%，时间紧，任务重，要求高。各乡镇是实施五保供养和敬老院建设的主体，要按照新《条例》的要求，把农村敬老院建设纳入本乡镇的经济社会发展总体规划，加快农村敬老院建设和改造步伐。同时要把提高五保集中供养率和加快敬老院建设作为今年工作的重中之重，并结合本乡镇的人口、农村五保对象及敬老院建设现状，将“关爱工程”项目建设落实到位。
今年，各乡镇必须全面完成五保集中供养目标。未合并乡镇五保对象集中供养人数在60人以上，两个乡镇合并的集中供养人数在80人以上，三个乡镇合并的集中供养人数在100人以上。现有床位能保证本镇70%五保对象入住的乡镇，对现有居住、生活和休息娱乐设施进行再投入、再建设和再完善，进一步提升办院档次；现有床位不能保证本镇70%五保对象入住的乡镇，要继续对敬老院进行改、扩建，进一步提高办院规模。各乡镇要投入力量，加大宣传，积极动员五保对象入院居住，切实保证敬老院床位100%的入住率。
全市17个乡镇分别于2005年、2006年实施了“关爱工程”项目，汤庄镇、马棚镇、天山镇、菱塘乡等4个乡镇要在今年完成项目建设。相关乡镇要积极筹措资金，确保工程建设需要，实现“关爱工程”项目建设全覆盖。各乡镇实施“关爱工程”必需的建设用地，按程序报批后，以划拨方式提供。同时，要充分利用乡镇合并后布局调整形成的存量资产，对现有敬老院的设施进行改造完善，不断提高五保对象集中供养率。
在办院方式上，要鼓励和支持社会力量兴办社会福利事业，鼓励社会力量采取独资、合资、合作、民办公助等形式创办敬老院，鼓励社会力量以合资、入股、购买和租赁等方式参与现有敬老院的改造和扩建。逐步建立多元化投入、全社会参与的工作机制，形成集社会各界的力量全面改善我市集中供养条件和生活水平的格局。
三、强化制度，倾斜政策，逐步加大五保供养经费的投入
（一）科学制定五保供养标准。市民政和财政部门要根据我市农民人均纯收入、人均生活消费支出等指标，按照保证五保对象吃、穿、住、医、葬等基本需求不低于村民平均生活水平的要求，科学制定并公布我市农村五保供养标准。要随着我市社会经济发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时对供养标准进行调整，逐步建立五保供养标准的自然增长机制。对实行集中供养的五保对象，供养标准要相应提高，除了正常的每人每年2000元的供养经费外，今年市财政将对五保集中供养人员给予每人每月15元的生活补贴，乡镇财政也要按照每人每月不低于25元的标准进行补助。
（二）足额落实五保供养经费。农村五保供养经费要按照《关于切实加强农民负担监督管理工作的实施意见》（邮发[2007]36号）的规定，足额落实到位，并切实做到以乡镇为单位统筹负担。集中供养的2000元供养金，由市财政部门将资金拨入敬老院的五保供养资金专户；分散供养的1200元生活费，由市财政部门根据民政部门提供的名单，将资金存入五保对象个人存折，实行社会化发放。用于分散供养五保对象的医疗、住房、衣被和丧葬等方面的800元经费，由市财政拨入乡镇民政专项帐户，实行专款专用。各乡镇要逐步增加五保供养和敬老院建设资金投入，优先安排预算，建立五保集中供养资金专户，专款用于五保对象集中供养。各乡镇财政应当列支农村敬老院的维护和管理经费，保证敬老院的正常运转。
（三）切实解决农村五保对象医疗问题。要综合运用农村五保供养、新型农村合作医疗、农村医疗救助和参加医疗保险等方式，共同为五保供养对象排忧解难。在制定五保供养标准时，要充分考虑必需的医疗费用。明确五保供养资金中的医疗费用，只能用于一般常见疾病的治疗开支；将五保对象纳入新型农村合作医疗，使其享受相应的大病统筹保障政策待遇；降低集中供养人员医疗报销门槛，提高报销比例；加大农村医疗救助力度，五保供养对象经新型农村合作医疗补助后，需个人负担的医药费再通过农村大病医疗救助予以适当补助。
四、加强领导，落实责任，确保五保供养工作落到实处
依法保障农村五保对象的基本生活权益，是法律赋予各级政府的责任。各乡镇、各部门要把落实五保供养工作作为履行社会管理和公共服务职能的重要方面，切实加强领导，建立工作责任制，强化督促检查。各乡镇政府要加强本行政区域内的五保供养工作和农村五保供养服务机构的管理，明确责任，落实各项管理措施。村民委员会要协助乡镇政府开展农村五保供养工作，承担五保对象日常照料、精神慰籍、死后安葬等职责。
要建立健全“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制，形成工作合力。民政部门要充分发挥主管部门的职能作用，完善管理办法，规范审批程序，加强供养服务设施建设与管理，强化工作人员业务培训，提高管理和服务水平；财政部门要落实五保供养资金，加强使用管理和监督，保证按时足额拨付，并落实必要的工作经费，确保正常运转；卫生部门要研究制定五保集中供养对象参加农村新型合作医疗的补助方案，实施倾斜政策，缓解集中供养对象医疗经费不足的困难；发展改革部门要将五保供养服务设施建设纳入我市经济社会发展规划，统筹安排，逐年推进；农工部门要将对乡镇五保供养工作的考核纳入对乡镇综合工作的考核体系，并占有一定的份额；监察、审计部门要加强监督和审计，对违反资金管理使用的单位和人员要依法从严查处；新闻媒体要加强新《条例》的宣传普及工作，为做好农村五保供养工作创造良好的社会环境；其他部门要积极支持、密切配合，认真做好有关工作。
各乡镇、各部门要积极动员社会力量为五保对象和五保工作提供捐助和服务，并制定鼓励政策，开展认助活动，引导、鼓励企事业单位、社会团体以及个人认助敬老院建设，认助五保对象生活供养，努力营造政府主导、社会参与的良好氛围。
同志们，做好五保供养工作，是涉及农村经济社会稳定的一件大事，任务艰巨，意义重大，我们要认清形势，统一思想，端正态度，扎实工作，把这件大事抓紧、抓实、抓出成效来，努力把我市农村五保供养工作提高到一个新的水平，为构建和谐社会和建设社会主义新农村作出更大的贡献。
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