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交通厅事故风险应急管理讲话
同志们：
这次经验交流工作会议，是一次非常重要的会议，我认为有四个特点：一是会议准备时间比较长。安全处20*年上半年就着手准备，并做了许多调研；二是时间比较特殊。这个时期是我们交通安全工作的敏感时期和重要时期；三是内容比较丰富。既有经验交流，还有业务培训。四是参加这次会议的代表面广、层次高。包括厅机关的相关处室、厅直单位、市县两级交通局的领导。这次会议的主要任务是全面贯彻落实胡锦涛总书记提出的“坚持安全发展、强化安全生产管理和监督、有效遏制重特大安全事故”和“完善突发事件应急管理体制”、“保障人民生命财产安全”的总体要求，总结我们在安全工作中好的经验和做法，相互交流体会，从而推动全省交通安全生产总体水平的提高。刚才，XX市交通局、XX县区交通局、XX市地方海事局、省高管局公主岭管理处和吉运集团等五家单位分别在会上介绍了各自在安全管理工作中好的经验。应该说这些经验很好，很有特点。说明大家在安全管理工作上是动了脑筋的。尤其是单位领导重视、责任机制落实、部门基础工作扎实、创造性地开展工作是这些单位一个突出共同特点。其他进行书面交流单位的工作也各具特色。厅安委会办公室要对具有普遍指导意义的一些经验做法，进行认真归纳总结，并在全省推广，提高我们的安全工作管理水平。
这次会议省安监局非常重视，特别是省安监局丁喜忠副局长、王工一处长在百忙中专程前来参加我们的会议。刚才，丁局长就如何抓好安全生产工作作了重要讲话。丁局长的讲话站位高、针对性强，对我们的工作既给予了肯定，对下步的工作又提出了明确的要求。大家回去后，一定要在工作中认真领会和贯彻落实。
下面，就当前和今后的交通安全管理工作，我代表厅党组讲三点意见：
一、认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本，安全第一，生命至上，做一个负责任行业”的理念，始终如一地把安全生产工作放在首要位置
1、要充分认识做好安全生产工作的极端重要性。安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展和交通行业的稳定大局。安全是厅党组提出的交通工作三个永恒主题之一。过去是“质量、成本、安全”，现在变为“安全、质量、成本”。在每年“文明在交通”活动中，把安全纳入并列入重要位置，实行一票否决。对此，我们要站在讲政治的高度，从做一个负责任的行业角度出发，切实把安全生产工作当头等大事来抓，尤其是各级领导，要充分认识到搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展，必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价；要充分认识到搞好安全生产，是建设和谐社会的迫切需要。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。加强安全生产工作，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节，有了安全才能稳定，稳定才能和谐；要充分认识搞好安全生产工作，是各级领导的重要职责。我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。不抓好安全生产，就没有全面履行职责。各单位、各部门和企业，一定要以对人民群众高度负责的精神，努力做好安全生产工作。
2、高度重视和切实加强对安全生产工作的领导。一是要提高认识，加强领导。要把安全生产工作纳入重要议事日程，明确任务，明确责任，明确目标和政策措施，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作，促进安全生产与交通建设的协调发展。二是要密切配合，形成合力。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。省厅安委会的各分委会和各单位的安委会要充分发挥综合协调作用，切实履行安全监管职责。无论是道路、水上运输，还是基础设施建设，监管部门关键是负责任。三是要转变作风，狠抓落实。国家对加强安全生产工作作出一系列部署，省政府也制定了不少法律法规和政策措施，交通厅也出台了不少配套的规章制度，各单位要在落实上下功夫，切实把各项法律法规落实到位。四是要搞好宣传，加强引导。要充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策和法律法规，推广先进典型和经验；对忽视安全生产、导致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光；要广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，强化全员安全意识，在全系统营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。
二、强化基础工作建设，建立健全规范、严谨的安全规章制度，巩固和完善安全生产长效机制，确保全省交通安全生产形势基本稳定
交通行业工作面宽，业务领域广，安全责任重大。要结合交通安全监管实际，紧紧抓住“基础、管理、监督、预防”四个环节，树立“强基保安、强管促安、科技兴安、依法治安”的理念，以加强安全基础建设为保障，积极探索交通安全监管新模式，全面构建交通安全保障体系，保证全省交通安全的平稳态势。
1、要强化安全管理的基础工作建设，尤其是要抓好六项制度建设和建立好六大台帐。各单位要结合安全生产工作实际，抓好制度安全生产规章的制定，一要建立安全生产责任制、安全生产例会制、教育培训制、监督检查制、责任追究制和事故报告制等六项制度。这六项工作制度是安全生产必不可少的、最直接和最基本的要求。对已有相关规章制度，要结合省委、省政府关于平安建设以及安全生产工作的要求，认真加以修改和完善，力求安全生产各项规章制度规范化、标准化和程序化，用制度规范安全生产行为。二要建立安全生产检查、隐患整改、教育培训、安全事故、特种人员作业和特种设备六大台帐，这既是做好安全工作的必需，也是规范安全工作的基础，更是安全工作长效机制的重要内容。同时，也是检验安全生产实际工作的重要依据。
2、要强化日常监督管理，转变工作方法，着力实现“五个转变”、提高“五种能力”。我们要逐步转变安全管理的方式方法，坚持系统抓的工作思路。系统抓，就是用系统工程的方法，宏观规划，整体把握，综合治理，全程控制。“人、车、路、港、航、船”一起抓，观念、体制、机制一起抓，教育培训、制度规范、责任落实、监督检查综合抓。同时，要实现“五个转变”、提高“五种能力”。一是从人治向法治转变，提高依法监管能力；二是从被动防范向源头管理转变，提高事故的防控能力；三是从集中开展专项整治向规范化、制度化管理转变，提高重特大事故的应急处置能力；四是从事后查处向强化基础转变，提高安全生产的组织保障能力；五是从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变，提高安全生产的综合管理能力。
3、强化应急管理工作，进一步完善应急预案，最大限度地增强预案的针对性和可操作性。为了避免事故的发生或减少、降低事故损失，各部门、各单位都制定了相关的应急预案。但从厅检查的情况来看，还存在应急预案的针对性和可操作性不强的问题。省厅举办的这次培训班，目的就是重点要解决这个问题。希望参加培训的同志要认真学习，弄通弄懂。培训结束后，各单位要结合各自工作上的特点，制定切实可行应急预案，尽可能地使预案合理可行。同时，对制定出的各类预案，还要组织演练。一方面检验预案的针对性和可行性，修改、补充和完善预案内容，另一方面强化全员参与和提高掌握处理突发事件的能力。
三、牢牢抓住安全生产工作的重点，狠抓重点部位和薄弱环节，尤其是要抓好重点时段、重要时期的监督管理
安全工作，重在管理。我们必须牢牢抓住安全生产工作的重点，对重点部位、薄弱环节和重点时段，要加强监督管理工作，既要保证平时的安全稳定，也要确保关键时期不出问题。
1、要强化安全责任的落实。各单位要把安全工作任务层层分解，层层落实，强化安全工作的组织领导，形成一级抓一级、下级对上级负责、部门对法人负责的管理格局，提高安全工作的执行力，督促行业企业落实安全生产主体责任。要继续着重落实“四项责任”：一是落实主要领导责任。进一步强化行政首长负责制，行政一把手是安全生产第一责任人二是落实分管领导责任。分管安全工作的领导是安全生产主要责任人，对行政首长负责；其他副职领导要继续推行“一岗双责”制，将安全生产责任与行政职责紧密结合起来，对其分管职责范围内的安全管理负直接责任。三是落实行业依法监管责任。各级交通主管部门及其行业管理机构，务必认真履行《安全生产法》和《XX省安全生产条例》赋予的“部门依法监管”职责，规范管理，依法监管。四是落实企业的主体责任。要按照强化企业安全生产主体责任的要求，监督企业全面落实安全生产许可证制度。同时要结合交通行业安全生产实际，建立和推行汽车驾驶员、船舶船长安全驾驶责任制，明确他们是车辆、船舶的安全责任人。逐步建立起横向到底，纵向到边，全面覆盖，不留死角的安全责任体系。目前，交通行业有些企业的安全责任主体意识不强，工作不落实，也不着实，存在着重大的安全隐患。对这样的从业单位，要强化政府部门的监管责任，狠抓整改。整改不落实的，要依法退出市场，决不能迁就姑息。否则，我们就失职。要监督行业企业保证必要的安全投入，切实加强安全基础设施建设和安全技术改造工作，督促其安全费用的提取及使用和“三同时”工作的落实。
2、要抓好重点时段的安全监督管理工作。重点时段也是敏感时期，既是工作重点时段，更是安全关键时期，也是安全工作的重点防范期。交通是一个跨产业的行业，公路施工、道路养护、水路运输等重点时段都必须采取相应的组织措施，确保交通安全当前，我们面临的主要安全任务就是春运工作，各单位要认真组织措施，确保安全，特别是运输管理部门，要围绕“三关一监督”工作职责，切实加强道路运输安全管理工作。
春节就要到了，节日安全必须引起高度重视。冬季是事故多发季节，加上节日人员流动大，运输紧张，安全生产的压力增加。要加强对道路旅客运输、危险化学品运输、重大危险源等的安全监控和管理，全面消除事故隐患。春节前各单位领导都要深入安全生产第一线进行监督检查，及时处理各类隐患，做好安全防范工作，确保生产和运输安全。
3、要深化各项安全专项整治工作，常抓不懈，确保行业秩序安全稳定。危险化学品道路运输安全专项整治、交通建设安全专项整治、渡口渡船专项整治等工作，我们已经开展了好几年，应该说整治的效果是明显的，不仅规范了交通行业的安全管理工作，而且强化了基础工作，同时为今后的工作打下了基础。但是，我们还应该看到，我们的专项整治工作还存在着地区之间不平衡和临时性的思想，有的抓落实还不够，有的地方政府还没有给予高度的重视和充分有力的支持。这就要求我们各级交通部门要积极当好参谋、当好助手。公路局、海事局一定要负起责任，做好协调工作。
4、要进一步深化平安创建工作，把交通平安作为长期的工作抓紧抓实。全省开展平安吉林建设活动以来，我们交通系统的平安交通创建工作取得了很大的成绩，说明大家做的工作是有成效的。但是，我们不能就此满足，也不能认为三年已到了，创建工作可以结束了。平安创建工作是一项长期的政治任务，既没有时限，也没有终点。各单位要充分认识到这一点，尤其是各单位的领导，首先要树立正确的态度，带头抓好创建工作。要把平安创建活动接续下去，与安全生产、行业稳定、综合治理等有机结合起来，一起抓、一起实施，用我们不懈的努力，构建交通行业的平安。
同志们，做好安全生产工作是我们的职责，任务艰巨，责任重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，在各级党委和政府的领导下，以更大的决心，更扎实的工作，全力做好我们的本职工作，确保交通行业安全、稳定、和谐与平安。
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