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市长在全市农网改造升级工程会上的讲话
在全市农网改造升级工程会上的讲话
市委常委、常务副市长×××
×××年××月××日
同志们：
这次会议，目的是全面部署安排我市新一轮农村电网改造升级工作，确保顺利推进全市农网改造升级工程。刚才，市发改委×××主任、市电业局×××局长已就我市新一轮农村电网改造升级工程做了具体安排。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想认识，增强做好新一轮农网改造升级工作的责任感
农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。实施新一轮农网改造升级工程，是党中央、国务院从加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础、推动社会主义新农村建设、巩固改革发展稳定大局出发作出的重要决策。各级政府、各有关部门和各有关单位一定要从全局和战略的高度，进一步提高对农网改造升级工作的认识，切实增强做好新一轮农网改造升级工作的责任感。
（一）作为一项德政工作，有利于完善农村电力基础设施。2010年的中央1号文件明确提出，“适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村
1电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力”。第
一、二期农网改造以来，我市已累计投入农网改造资金×××亿元，完成行政村改造×××个，村改面××%。近年来，随着电力体制改革的进一步深入，地方电力公司相继代管以及小水电自供区的接管，截止到2011底我市网改面只有××%。此次实施农网改造升级工程，是完善我市农村电力基础设施的一次千载难逢的历史机遇，目的就是为了解决×××农村电网薄弱的问题。如果我们不能按期按质按量完成目标任务，上级主管部门可以将资金异地调拨，这意味着×××农村电网将丧失一次重大发展和提质的机遇，也意味着全市基础设施建设将蒙受巨大损失。为此，我们必须保持清醒的头脑，要把农网升级改造工程作为一号工程来抓。
（二）作为一项民生工程，有利于促进农民增收和提高生活水平。第
一、二期农网改造后，农村电力基础设施条件改善，有效拉动了农村家用电器等方面的消费，加之近年来“家电下乡”政策的深入实施，家用电器快速进入农村家庭。与此同时，农村用电价格大幅降低，在减轻农民负担的同时，为农副加工业的快速发展创造了条件，进一步促进了农民增收和生活水平的提高。但如果不进一步改善农村电力基础设施条件，以前的电网建设标准偏低，大部分出现了过载和“卡脖子”现象，今年春节就因过载全市烧毁变压器100多台，特别是没有改制、没有纳入省管大电网的地区供电质量更加低下，势必抑制农村家用电器的消费需求。为了进一步促进农民增收和提高生活水平，必须同步深化农电体制改革，推进省电力公司对县级供电企业直管直供，实现城乡各类用电同价，从而为畅通农网投资
2渠道、减轻农民负担、促进县域经济发展创造条件，推动城乡统筹发展和新农村建设，实现更大范围的“以城带乡”、“以工促农”和社会基本公共服务均等化。
（三）作为一项安全工程，有利于确保农村和谐稳定。我市电力基础设施相对薄弱，不仅无法抵御冰灾等自然灾害的干扰破坏，还经常影响经济发展和社会和谐。一是农网改造面不均衡，未实施网改的农村地区，在供电能力、供电质量以及安全用电等方面普遍存在突出问题。二是农网改造标准偏低，不适应快速发展的用电需求。配电网络设备过载，线路供电“卡脖子”，电压质量严重偏低等问题日益突出，农村用电方面的投诉越来越多。三是农村电网结构薄弱，装备水平不高，承受电网故障、抵御自然灾害的能力差，容易发生大面积停电事故。四是农网超期服役的老旧设备较多，设备运行状况差，特别是大量高能耗变压器在运行，严重影响电网安全、可靠、经济运行。我市已进入全面建设小康社会的关键时期，随着新农村建设深入推进，我市农村居民用电量将持续较快增长。所以，不加快实施新一轮农网改造升级工程，将难以满足广大农民生活水平不断提高的需要，也将对全面建设小康社会目标的顺利实现造成较大影响。
二、明确目标任务，确保新一轮农网改造升级工程取得实效
当前，农村电力发展面临的形势和任务都发生了很大变化，广大农村已进入由“用上电”向“用好电”转变的新阶段。根据国家、省关于实施新一轮农网改造升级的总体要求，结合××实际，我市要重点做好以下三个方面工作：
（一）加快改造升级农村电网。“十二五”期间，新一轮农网改造升级要站在新的起点上，全市农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保证，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。经初步测算，全市农网改造升级工程规划总投资×××亿元。根据省能源局下达的任务，今年全市投资计划达到××亿元（其中×××、×××、×××，投资规模近1亿元），任务很重、困难很大，时间又很紧。各级电业局要统筹制定工作计划，明确任务目标，倒排工期，倒推进度，明确各项工作时限要求，确保各项工程按照计划实施。
（二）进一步理顺农电管理体制。由于历史原因，我市农村电力体制比较复杂，目前形成了以省管电网直供直管为主、地方电网为辅的格局，农电体制具有复杂性、交叉供电的特点，在一定的程度上制约了农村电力的发展。根据国家政策要求，新一轮农网改造升级投资主体是省电力公司，其他管理体制的电网，只有自愿理顺管理体制，省电力公司才能将其纳入农网改造升级规划，进行改造。因此，各县区和相关单位要紧紧抓住本次农网改造升级的契机，在“十二五”期间全面理顺农村电力管理体制。重点是做好以下几个方面的工作：一是对于已代管的×××电力公司无偿上划省电力公司，彻底理顺管理体制，实现“五统一，四到户”管理。二是对于×××县电力公司先由省电力公司代管，搭上这趟车实施改造，同时积极创造条件上划。三是对于小水电站自供区由各县区政府组织，按照“由政府主导，资产无偿移交，人员剥离，债权债务剥离，严
4格执行统一电价政策，先整顿后接管”的原则，创造条件并做好村民工作，取消不合理电价，按时缴纳电费，接受电业局统一管理后实施改造。四是对于独立管理的农林场，严格按照政策要求，逐步解决其供电管理体制改革以及供电网络的改造问题。
（三）推进城乡各类用电同网同价。按照统筹城乡发展的要求，平衡城乡电价，减少电价类别，合理确定各类用电输配价差，推动城乡各类用电同价，减轻农村生产生活用电负担。物价部门会同有关部门，尽快组织开展城乡各类用电同价调研，摸清同价成本，抓紧研究制定“十二五”实现城乡各类用电同网同价的方案，争取尽快实现城乡各类用电同网同价，为推进省电力公司对全部县级供电企业直管直供奠定基础。
三、加强统筹协调，形成新一轮农网改造升级工作的强大合力
农网改造升级工程建设不是一个部门或一个单位的工作，而是系统性、综合性的工程，涉及面广，工作量大，需要电力部门、地方政府和各相关部门的共同努力，需要全社会的大力支持，各级各部门一定要切实负起责任。
（一）加强组织领导。为加强对农网改造升级工程的领导，市政府成立了市实施新一轮农村电网改造升级工程领导小组，负责对今后×××农网升级工作进行指导、督促和协调，研究和处理农网改造升级工作中的重大问题。各县区政府要高度重视农村电网改造升级工作，成立相应工作机构，加强组织领导，完善工作机制，层层签订目标责任书，确保圆满完成新一轮农村电网改造升级各项任务。
（二）严格绩效考核。从今年起，“十二五”期间每年市政府都要与各县区政府签订农网改造升级工程责任状，根据省能源局核定的投资任务分解下达到各县区，并纳入年度绩效考核。由市政府督查室会同市农网改造升级工作领导小组办公室牵头组织，对农网改造升级工程实行一季一督查，半年一通报，一年一考核。对做得好的政府和单位要给予表彰和奖励，对于因行政不作为或组织领导协调不力，造成农村电网改造升级工作管理混乱或者阻工频繁、严重制约工程进度的县区，将调减甚至取消下一年度农村电网改造升级工程资金计划，并按规定问责。
（三）密切配合联动。各级政府、各有关部门既要各司其职、各负其责，又要积极协调配合、形成合力，共同为农网改造升级和农电体制改革工作营造良好环境。各县区要按规定工程总投资××的比例足额到位配套资金，要千方百计想办法解决施工劳力不足的问题，充分保证农网改造升级工程的施工劳力，确保工程顺利推进。同时，市电业公司要组织县区供电部门抓紧完成初步设计、施工招标、征地拆迁等工作，以最快速度掀起施工建设高潮。
（四）规范工程管理。按照国家《农村电网改造升级项目管理办法》的要求，坚持“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，加强农网改造升级工程管理，明确总体规划、年度计划、项目实施、项目调整变更等各环节的程序和要求，提高项目管理水平和资金使用效益。各级政府有关部门在做好服务的同时，要加强监督检查，发现问题及时纠正解决，对违法乱纪行为依法严肃处理。同时，要加强宣传力度。针对
6农网改造升级工程过程中存在的问题和矛盾，各级政府要加大宣传力度，充分利用报刊、电视、标语、广告、会议等多种形式进行广泛的、正面的宣传，促使老百姓从内心真正理解、支持农网改造升级工程，形成大家都支持农网改造升级工程的良好氛围。
同志们，新一轮农网改造升级工程，是一项重要的德政工程、民生工程，机遇难得，任务艰巨，责任重大。我们一定要统一思想、抓住机遇、迎难而上、全力推进，全面完成我市农网改造升级工程，努力把农网改造升级工程建成群众满意的工程、政府放心的工程。
谢谢大家。
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