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在全县农业农村工作暨冬季集中教育动员会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，下面就2019年精准脱贫和农业农村工作作以简要回顾，并就2019年农业农村工作作以安排。一会儿，王县长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。
一、2019年工作简要回顾
今年以来，全县上下按照建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场的发展思路，以脱贫攻坚、产业培育、基础建设为重点，强化责任落实，完善工作举措，农业和农村经济保持了良好发展势头。预计到年底，全县可完成农业增加值10.46亿元，增长5.5%;老乡镇农民人均纯收入达到14875元，增长12%;移民乡农民人均纯收入达到8102元，增长20%。
一是产业结构更加优化。通过宣传引导、政策扶持、示范带动，全县压减棉花10万亩，新植枸杞9万亩，特色作物面积达到47万亩;新建和改扩建标准化养殖场18个，肉羊饲养量达到140万只，以蜜瓜、枸杞、特色林果、设施种植、草食畜为主导的特色产业规模初步形成。
二是扶贫攻坚成效显著。全县上下将主要精力、人力、财力集中到精准脱贫上，大力推进321富民产业培育工程。日光温室、光伏扶贫等建设项目，在破解群众增收难、增收慢方面趟开了路子。发放精准扶贫贷款3.19亿元，有效解决了贫困户发展生产缺资金的难题。扶持建成枸杞烘干房54座，缓解了枸杞晾晒难的问题。预计到年底，全县可实现整体脱贫。
三是生态建设力度空前。全县上下积极响XX县区委生态立县战略，突出重点林业生态工程建设，新建和更新改造农田防护林215公里、绿色通道54公里，特别是城市生态文化创XX县区建设过程中，凝聚了人心，鼓足了干劲，用最短的时间完成了征地拆迁、绿化美化等任务，创造了速度。
四是产业化水平逐步提升。累计创建省、市级龙头企业7家，农业产业化企业累计达到47家。培育各类农民专业合作社201家，带动农户3.5万人。同时，狠抓农业标准化生产和品牌化建设，三品一标认证面积41.13万亩，累计认证无公害农产品13个，认定无公害农产品产地24个。
五是发展基础更加稳固。敦煌生态治理、农村公路、美丽乡村示范村等项目持续实施，农村发展环境、基础条件逐步改善。农作物重大病虫害监测预警、重大动物疫病防控、气象灾害预警测报、防汛抗旱、森林草原防火等农业安全防控责任体系建立健全，农机补贴等惠农政策得到全面落实。
在看到成绩的同时，我县现代农业发展中还存在一些制约瓶颈突出问题，亟待研究解决：
一是缺带动型的产业化龙头企业。农业发展缺龙头，缺带动力强的大龙头，龙头支撑产业发展的作用不明显。现有农产品加工企业靠产业经营支撑发展的几乎为零，农产品外销以初级产品为主，附加值低，市场竞争力不强。
二是缺规范化的农产品交易市场。农产品流通主要依靠城乡集贸市场或流动商贩，蜜瓜、枸杞、肉羊等大宗农畜产品交易市场处于空白状态。专业合作社运行机制不健全，经营管理不规范，组织化程度低，在带动产业发展、抵御市场风险等方面作用发挥不明显，还存在与民争利现象。
三是缺知名度高的农业优势品牌。蜜瓜、枸杞注册品牌多乱杂，且没有能够带动产业发展的响亮品牌。蜜瓜有产品、无包装、无市场，包装箱写的是中国新疆。品质优良的枸杞被低价收购，以宁夏极品枸杞名义销售。羊肉名声在外，但目前没有一个叫得响的商标。
二、理清思路，明确目标，全面加快农业转型发展
2019年农业农村工作的思路是：以党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，围绕四个全面战略布局和五大发展理念，按照xx市1255总体部署，以县第十五次党代会XX县区第十八届一次人代会精神为统揽，以全面建成小康社会为目标，全力实施1134工程（即：编制现代农业发展规划，创建国家级现代农业示范区，实现农业园区化、标准化、规模化发展，建设大基地、树立大品牌、培育大龙头、抢占大市场），持续深化农村改革，全面加快农业现代化进程。预期目标是：农业增加值增长10%以上，农民人均可支配收入增长15%以上，贫困发生率稳控在1%以内。
围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
1.围绕四大主攻方向，持续用力，进一步夯实农业发展基础。要坚持按照建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场的发展思路，把蜜瓜、枸杞、特色林果、设施种植、草食畜五大特色产业培育成群众增收致富的朝阳产业。
一是建设大基地，着力增强发展新优势。各乡镇要突出区域特色、产业优势，培育发展五千元田和万元田。蜜瓜产业以西湖乡、南岔镇、乡为重点，抓管理、提品质、增效益，面积稳定在10万亩。枸杞产业以腰站子乡、河东乡、布隆吉乡、双塔乡、沙河乡为重点，在标准化生产上下功夫，面积稳定在20万亩。特色林果产业以西湖乡、南岔镇、乡为重点，大力推广大枣、李广杏等特色经济林果，持续壮大林下经济。设施种植以西湖乡、广至乡和梁湖乡为重点，突出一乡一业，发展蔬菜产业，示范推广种植人参果、草莓等新特水果。草食畜以锁阳城镇、布隆吉乡为重点，建成2个饲养量40万头只以上规模养殖带。同时，依托龙麒生物科技等产业化项目建设优质饲草基地，带动畜牧业健康发展。
二是树立大品牌，着力释放产品新活力。要按照创一个品牌、兴一个产业、富一方百姓的思路和统一设计、统一品牌、统一包装、统一质量的要求，尽快注册优势农业品牌，形成统一标准，并对现有品牌进行整顿和规范，打造全国知名的蜜瓜强县、枸杞名县和养羊大县。农牧、林业等部门要指导龙头企业、专业合作组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，创建市级知名、省级著名和国家驰名商标，全面提升特色农产品对外影响力。
三是培育大龙头，着力打造增收新引擎。今天会议上印发了《县2019年农业和农村经济发展扶持办法》，明年县上对龙头企业培育的扶持力度非常大，各乡镇、各部门要主动出击，着重引进一批带动能力强、示范效果好的农业产业化龙头企业，力争每个重点产业都有1个投资2000万元以上、年销售收入5000万元以上龙头企业。同时，要规范和整顿农民专业合作社，发挥好合作社的纽带作用，最大限度让利于农民。
四是抢占大市场，着力拓展销售新渠道。农牧、林业等部门要尽快提出蜜瓜、枸杞、牛羊交易市场建设方案。要积极跟进江西开昂集团拟投资建设的冷链物流项目，力争明年开工建设。要加大农超对接、农企对接力度，完善集信息发布、农产品交易支付结算、物流配送、农产品质量追溯等为一体的农村电子商务服务平台体系，抢占市场份额。
2.坚持规划先行，不断加大基础投入，进一步夯实农村发展基础。各乡镇、各部门特别是农村乡镇、农口部门要紧盯产业发展方向，科学合理编制发展规划，积极争取各类农业农村项目资金，全面提升农业发展水平。
一是结合现状编制规划，构建现代农业发展新格局。农牧部门要尽快聘请国内知名院所的高级专家，科学编制《县农业现代化发展规划（20192021年）》。要以一区八园建设为方向（即：国家级现代农业示范区，xx昌盛100兆瓦光伏现代农业产业园，龙麒生物科技生态循环产业园，梁湖乡、广至乡、西湖乡三个设施农业产业园，以西湖乡、乡、南岔镇为主的蜜瓜产业园，以腰站子乡、双塔乡、布隆吉乡、沙河乡为主的枸杞产业园，以锁阳城镇、布隆吉乡为主的草食畜产业园），编制《县国家级现代农业示范区建设规划》《县国家级农业科技示XX县区创建规划》。这三个规划是我县农业发展的总纲，要体现高起点定位、高标准设计、高水平建设、高效率运营，要有科学性、战略性、前瞻性和可操作性。
二是结合旅游市场开发，深入开展美丽乡村建设。各乡镇要充分发挥产业优势、地域优势、资源优势，挖掘乡村特色文化底蕴，把美丽乡村建设提高到打造乡村旅游景点、度假休闲乐园的高度，大力发展乡村旅游，带动农村富余劳动力就近投身三产服务业，促进农村一二三产融合发展，力争年内建成2个省级美丽乡村示范村，8个万村整洁试点村。
三是结合生态立县战略，大力实施生态屏障保护工程。各乡镇、各部门把生态建设放在突出位置，加大农田防护林、绿色通道建设力度，狠抓重点风沙口治理。要按照宽林带、大林网、人文景观和绿化景观相结合的要求，抓好大道南延伸段绿色通道和城东千亩胡杨林重点生态工程。要深入实施封滩育林生态修复工程，完成天然植被封育保护1万亩，人工造林1.8万亩，森林覆盖率达到5.33%。
四是结合重点项目建设，全面改善农村基础条件。交通、水务等部门要抢抓政策机遇，精心谋划和编制一批农村水利、农村交通、农业生态保护、农业设施装备等基础项目，力争2019年全县建设高标准农田1万亩，整治土地3万亩，衬砌渠道200公里以上，铺筑农村公路60公里，切实改善发展环境。
3.围绕幸福指数提升，多措并举，进一步夯实农民发展基础。各部门要持续加大对农村经济的支持力度，全面释放发展活力，增强农民自主发展能力。
一是深化农村改革，释放农村发展潜力。要健全农村产权交易和抵押贷款平台，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转流畅的现代农村产权体系。要以农村金融便民网点、农民互助资金协会为纽带，创新农村金融担保模式，推进金融资源持续向三农倾斜，促进农民稳步增收。
二是深化技术服务，提升农民致富能力。要整合农牧、人社、扶贫等部门培训项目和资源，积极对接涉农科研院所技术专家力量，结合冬闲和农业生产季节性特点，围绕我县产业特色和农民需求，有计划的培训技术骨干。
三是深化双联行动，巩固精准扶贫成果。贫困退出后，各乡镇、各帮扶单位、驻村帮扶工作队要继续围绕双联行动六大任务，坚持按照扶贫政策不减、工作力度不减、资金投入不减的要求开展包抓帮扶，及时发现并解决好群众生产生活中出现的新问题，防止已脱贫群众返贫。
四是深化社会保障，促进社会事业均衡发展。要用足用活国家医疗卫生、教育等方面的体制改革政策，抓好乡卫生院和村卫生室建设，着力解决群众就近看病难的问题。要把农村中小学教育教学条件改善作为重点，持续实施改薄工程。要严格落实兜底政策，切实做到应保尽保。
三、关于精准脱贫工作
当前，正值全县脱贫攻坚的关键时期，贫困县退出省市验收即将开始，为确保全县整体脱贫，县上近期组织开展了自查自验，从县级验收情况看，以下工作还须要加强和改进：
一是抓好政策宣传、情绪疏导工作。各乡镇、各部门要在进一步完善基础资料的同时，将工作重心向入户开展政策宣传、群众思想情绪疏导方面倾斜，切切实实让贫困户了解掌握精准脱贫的相关政策。
二是加强驻村工作队管理。各乡镇要进一步加强对驻村工作队的管理，督促驻村工作队扎实开展驻村帮扶工作，做到让群众认可满意，确保帮扶实效。
三是抓好大数据平台数据录入、清洗工作。近期，各乡镇要在认真抓好第三季度信息采集录入工作的同时，全面做好年内最后一次大数据平台数据清洗工作，做到五个一致（入户核查表、退出验收表、三本账、扶贫手册、大数据平台相关信息和数据高度一致），扶贫办要认真做好指导工作。
四是认真抓好环境卫生整治工作。环境卫生整治也是脱贫退出验收指标之一，各乡镇要组织群众集中时间开展环境卫生整治，并形成长效机制，做到乡村主、次干道定期保洁，村内无三堆，周边不乱堆、乱放、乱倒的垃圾等杂物，以干净整洁的村容村貌迎接省市退出验收。
五是认真抓好信访维稳和安全生产工作。信访维稳和安全生产是农业农村工作的重点，特别是近期气温大幅降温，各乡镇要切实抓好困难群体用电、取暖等方面存在的安全隐患排查和消除，坚决杜绝安全事故发生，确保群众生命财产安全。
同志们，2019年农业农村工作的目标任务已经明确，总体形势是有利的，各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，凝聚发展共识，切实把各项工作任务落到实处。
谢谢大家。
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