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周卫金同志在集团公司XX年安全工作会议上的讲话
情况反映2015年第33期
周卫金同志在集团公司2016年安全工作会议上的讲话
（摘要）
一、2015年安全工作回顾
今年以来，全公司发生了6起事故死亡12人，面对严峻的安全形势，集团公司在第一时间组织召开公司安全生产紧急会、事故分析通报会、视频会，深刻吸取事故教训，制定了转作风、治隐患、保安全专项整顿、强化安全生产严细实作风“双十条”措施，编制下发了《“十三五”煤炭生产及灾害治理规划》，强化瓦斯、水、火、火成岩等重大灾害防控。公司领导尤其是主要领导带头抓调研、抓督导、抓落实，公司机关部门以及基层单位围绕安全工作总体部署，做了大量细致、针对性工作，稳住了安全形势。截至目前全公司有19对矿井及地面生产单位实现了安全生产。
尽管公司上下围绕安全生产做了大量工作，但安全效果不好，死亡人数占全省煤矿75%，超过了省下达的控制指标，百万吨死亡率均远高于全国、全省的平均水平。
从今年发生的事故看，主要有以下几个特点：
一是年初事故多发。今年元月18日至30日，在不到半个月的时间发生了两起事故，死亡8人，占全年总死亡人数的三分之二，给全年安全生产造成巨大压力。
二是较大事故抬头。朱仙庄矿“1.30”事故，是集团公司近九年多来首次发生的较大事故。“1.30”事故的发生，虽有对“五
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含水”认识不足的原因，但主要还是疏于防范，管理没跟上，工程没上去，治水不达标；也说明我们没有认真吸取XX县区历史上的水灾事故教训，没有狠抓工程，边治水、边掘采必然导致事故发生。
三是工作面两巷及面内事故多发。青东“8.2”事故是由于在工作面机头煤壁使棚过程中冒顶；涡北“9.11”事故是由于在工作面机巷上帮改棚过程中单体支柱断裂；青东“4.20”事故主要原因是对工作面遗留钻杆隐患排查、处臵不力。
四是运输事故多发生在掉道、拿道环节。海孜“1.18”事故、工程处安拆公司“5.14”事故都是发生在无极绳绞车掉道、拿道环节。掉道时不执行集团公司拿道规定，在没有按程序汇报、现场没有跟班干部指挥的情况下违章拿道造成事故。
五是特殊地段现场管理不到位。综采工作面安拆期间是安全管理的重要时段，综采工作面两巷抹帽、撕帮改棚都是工作面管理的重点，但现场管理忽视了这些特殊时段、特殊环节、特殊地段，发生事故时现场无跟班干部、无安监员盯防。
六是瓦斯超限事故多发、频发。今年以来已发生了17次瓦斯超限，其中芦岭矿超限4次，特别是在11月15日中班Ⅲ2排矸人行下段发生瓦斯超限，集团公司于11月17日召开了安全生产视频会，周茂春矿长在视频会上作了深刻检查，之后不到36小时在Ⅱ1042下综采工作面又发生了瓦斯超限。青东矿今年发生了3次瓦斯超限，而且在同一地点852风巷，10月13日中班更
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换风筒发生了瓦斯超限；15日掘进时发生了冒顶造成瓦斯超限，掘进头被迫停头注浆；11月30日在后路改棚时又发生了冒顶，再次造成瓦斯超限，确实不能容忍。瓦斯超限原因都是管理干部思想认识不到位，现场管理不到位，瓦斯抽采不达标，“一通三防”齐抓共管责任制落实不到位造成的，在瓦斯防治、顶板管理、局部通风管理、供电管理及现场管理等方面存在较大差距，实现零超限目标和任务还十分艰巨。
针对上述这些问题，各单位要深刻反省，认真反思，举一反三，对症下药，在新的一年认真落实安全生产1号文，采取针对性、切实可行的措施，认真加以整改，坚决杜绝各类事故发生。
二、2016年安全政策解读
受经济下行影响，职工收入下降、情绪波动、队伍不稳，安全生产的复杂性和不确定性增多，做好2016年安全工作任务十分艰巨。对明年安全工作，集团公司高度重视，从10月份就开始着手谋划研究，上上下下、方方面面征求意见，做了大量调研和准备工作。12月7日集团公司办公会原则通过了2016年安全1号文等安全政策。
2016年安全1号文，既坚持了近年来安全管理方面好的做法，保持了安全管理政策的连续性，又针对今年以来集团公司事故多发的教训，皖北、淮南等兄弟单位的安全管理成功经验和做法，公司主要领导对安全工作定的总基调，国家、省有关安全生产新规定、新要求以及广大干部对安全工作提出的意见和建议
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等，有所变化、有所调整、有所创新，使安全1号文更具有针对性，更贴近安全生产实际，更易于操作执行。
总体上看，今年的安全1号文主要有“九大变化”：
（一）调整安全目标。2016年全公司百万吨死亡率由今年的控制在0.15以下调整到0.1以下，之所以进行调整，是由全国、全省、兄弟单位安全形势以及集团公司实际决定的，今年111月份全国煤矿百万吨死亡率为0.157，全省煤矿百万吨死亡率为0.128，集团公司2014年百万吨死亡率就已经下降到0.1。
在下调百万吨死亡率的同时，集团公司旗臶鲜明地提出了力争实现“四零”目标。“零死亡”并非遥不可及，目前全国95%煤矿实现了零死亡，今年以来皖北等多家矿业集团公司实现零死亡；2015年集团公司83%的矿井实现零死亡，地面生产单位全部实现了零死亡、零重伤。只要我们卧薪尝胆，严格管理，认真落实规定措施，就会距离“零死亡”越来越近。集团公司提出零突水、零超限、零着火，就是要从根本上杜绝重大非人身事故、重大涉险事故，从而避免较大及以上事故发生。
（二）进一步明确了体系建设在安全生产中的统领作用。安全体系是淮北矿业构建长效机制的治本之策，要大力开展宣传造势和安全警示教育活动，通过正反两个方面事实，切实提高各级人员学体系、用体系的自觉性和坚定性。2016年集团公司着力从以下四个方面推进体系建设：一是进一步明确责任，集团公司明确了党委书记在体系建设中的职责，与行政主要领导互为补
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充、同向发力。从集团层面看，每位公司领导、机关部门都有牵头要素、配合要素，真正使15要素不悬空。二是进一步突出重点，即突出安全环境、安全素质、安全技术等要素，安全环境要素由200分提高到400分，安全素质、安全技术分别由60分提高到80分。三是进一步强化检查考核。日常动态检查由要素牵头部门组织实施，季度集中检查由集团公司统一组织，季度检查全覆盖，日常动态检查与季度集中检查各占50%。无论是日常动态检查还是季度集中检查，都必须现场打分、指出存在问题。四是进一步加大奖惩力度。对各单位体系建设进行季度评比，对矿井前8名进行奖励；同时矿井季度体系建设排名后3位且考核得分900分以下的单位，约谈单位党政主要领导；对地面生产单位季度体系建设排名后1位且考核得分900分以下的单位，约谈单位党政主要领导。
（三）更加突出治大灾、防大患。一是突出五年治灾规划实施。集团公司用一年的时间，编制完成了23对矿井灾害治理五年规划，明确了各矿灾害治理的具体措施，做到了“一矿一策、一面一策”。从2016年开始抓好实施，抓住工程节点和治理效果不放，坚决做到工程上去、灾害下来；治灾规划实施实行主要领导负责制，实施不到位的必须进行问责。二是从理念到实施，加大瓦斯、水、火等重大灾害防控，提出“瓦斯超限就是爆炸、瓦斯超限就是事故”的理念，严格瓦斯综合治理“六项指标”刚性考核，月中调度、月末考核；严打假钻孔、假计量、假数据等瓦
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面生产单位两个组），由公司领导带队，开展安全大检查暨四季度安全生产体系建设检查验收。检查时严格对照规定，该挂牌的挂牌、该处罚的处罚，向被查单位下达检查笔录，并召开通报会进行通报。检查结束后，根据检查得分排名，前三名按规定奖励，对后三名除按规定处罚外，对单位主要领导进行约谈。
（二）加大2016年安全政策宣传贯彻落实力度。2016年安全1号文、2号文、3号文已经下发，各单位要召开班队长以上干部会议进行传达贯彻，主要条款要原原本本传达；并通过广播、电视、网站等形式加大宣传力度，把公司2016年安全政策传达贯彻到每位职工。安监局、党委工作部负责，认真策划宣贯方案，做好1号文解读并制成宣传片，采取浅显易懂、喜闻乐见的方式，让广大职工人人皆知。同时，要求各单位必须要结合实际，年底前将本单位安全政策措施制定好，并安排部署到位。
（三）突出抓好重大灾害防控。重大灾害具有颠覆性，一旦发生，矿毁人亡，后果不堪设想，XX县区历史上重大事故教训刻骨铭心。会上葛总将就重大灾害防控工作做专门具体安排，在此不再强调。
（四）牢牢把住安全管理的重点和薄弱环节。一是认真落实方总对当前安全工作的有关要求。方总提出的目前XX县区安全生产管理中存在的十大问题，就是我们当前安全管理的重点。各单位、各部门要按照方总的批示要求，下决心解决这十大问题，决不反复。二是盯住薄弱环节。12月12日夜班，安监局对青东等六对
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矿井开展了以综采工作面安拆为主的“四不两直”安全检查，现场查出的问题比较多，挂老虎牌一块，黄牌两块，尤其是袁二7216拆除工作面，虽然矿给安拆公司创造了良好的条件，但安拆公司现场管理不到位，安全隐患多，违规蛮干；同时矿监管不到位，督查不力。公司安监局将对安拆公司、袁二矿专门办安全学习班。除安拆外，顶板管理、斜巷运输、主井提升、切眼刷大、巷道拨门、三岔门管理、放炮管理等都是安全管理的薄弱环节，必须要引起各单位的高度重视。三是抓住重点头面。当前的重点头面主要有：芦岭ii886-3溜煤眼、祁南7241机联巷、7225机联巷等处防突揭煤，青东852风巷、邹庄81轨道揭穿煤、石台iii312机、风巷等处瓦斯管理，涡北8204、8201工作面，杨柳10410、1071、芦岭ii883、祁南6125等处防火管理，袁庄Ⅳ625工作面大角度安装、石台Ⅲ315工作面大角度拆除与安装、青东833大角度及桃园Ⅱ1027大倾角工作面管理，以及朱仙庄879、杨柳1073、朱庄Ⅲ5418等切眼刷大等。重点头面必须要重点管理、重点防范。四是落实几个刚性规定。针对近期全国煤矿和XX县区历史上各类事故教训，集团公司制定下发了井下烧焊作业、锚杆支护安全管理、遏制无极绳绞车运输伤亡事故、加强采掘工作面过断层管理、带式输送机管理、爆炸材料及放炮管理等几个刚性规定，矿井要高度重视，加大宣传力度，并落实到位。五是在隐患人排查上，各单位班班都要排查，重点排查不懂安全的糊涂人、违章蛮干的鲁莽人、新婚前后的甜蜜人、图省事怕麻烦的懒
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惰人、休班探亲的疲劳人受处罚的情绪人、满不在乎的麻痹人、工作大意的粗心人、满腹心事的沉闷人、见异思迁的分心人、身体不好的有病人等11种隐患人排查；同时，加强人员定位系统管理，充分发挥人员定位系统、虹膜考勤系统、视频监控系统相互验证作用，做好升入井人员验身工作，时刻掌握井下人员的动态变化情况，防止出现人员失联等问题。
（五）高度重视并狠抓“三化”安全管理。从近期检查情况看，盐化、焦化、雷鸣科化虽加强了管理，但存在的安全问题还比较多，安全基础管理薄弱。近半年来，华塑公司相继发生了3起人身伤害事故，5月25日华塑电石厂电石车间在净化设备维修过程中发生净化灰喷出灼烫伤两人，10月27日华塑机械动力厂空压制氮站路灯维修时，检修工未经专门培训违章操作，造成检修车升降臂突然转动，致使伤者撞上屋顶钢梁，造成肋部受伤；12月20日，华塑电石厂炉气净化检修完成后，打开盲管时造成co泄漏，造成一人中毒。虽然这三起事故没有造成重伤以上事故，这主要是碰运气、撞大运，华塑公司的每位管理人员要认真反思，深刻吸取教训。另外，地面瓦斯电厂也发生多起事故，也必须引起高度重视。“三化”及瓦斯电厂等高危企业必须结合行业特点，强推体系建设，严格落实标准，建立并严格执行值班、重要车间带班巡查、日常隐患排查、检修等制度，坚决消灭泄漏、着火、爆炸等各类事故。
（六）安排部署好冬季“三防”工作。各单位要加强冬季“三
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防”工作的监督检查，在抓好防寒、防冻工作的同时，重点加强防火工作，各单位要针对下半年消防安全会战的重点开展全面自查、自纠，及时补差补缺，确保实现会战目标。公司防火办将组织全面检查验收，达不到会战目标，必须按规定处罚，问责到位。
（七）以严细实作风为保障，确保各项工作落实到位。各级领导必须要把严细实作风放在心中，落实在行动上，要以身作则，带头执行集团公司各项规定，带头深入现场盯重点、抓关键、作表率。同时，面对当前严峻的经营形势，采取多种形式与载体，做细思想政治工作，进科区、进班组，把形势任务讲清、讲透，及时掌握职工队伍思想动态，解疑释惑，树立信心，共渡难关。要摆正安全与生产之间的关系，保持清醒头脑，合理安排生产，不抢产量，不抢进尺，不撇勾延点，集中精力抓好安全管理。公司、矿两级安监及业务部门都要成立“四不两直”小分队，严字当头，强化动态督查，每次检查都要出通报、见事见人。
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