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交通厅党组书记道路运输工作讲话
这次会议是贯彻落实全省交通工作会议精神，明确工作思路，科学谋划发展的一次重要会议。2008年运输系统面对一系列重大挑战和考验，积极应对，为抗震救灾、奥运保障作出了重要贡献，运输生产持续快速增长，运输保障能力不断加强，运输市场秩序和安全形势明显好转，运输行业文明程度逐年提高，道路运输保持了良好的发展势头。实现了让厅党组放心、基层舒心、群众安心的目标，为我省经济和社会发展提供了有力的运输保障。
一、分析发展态势，更新理念，提高道路运输发展能力。
2009年是我国经济发展面临困难最大的一年，也是道路运输体制机制发生重大变革的一年。面对新形势、新变化，各级交通主管部门和运管机构要抢抓机遇、应对挑战，统筹兼顾，积极稳妥地推进各项改革和工作的顺利进行。
（一）积极应对金融危机，转变发展理念，突出“好”字优先。
当前，国际金融危机不断蔓延，对我国经济的负面影响进一步显现。交通运输业作为国民经济的基础性产业，与社会经济发展联系紧密。据不完全统计，今年前两个月，全国道路客、货运输量同比下降了1.3和3.4个百分点，运输及相关产业经济效益出现不同程度下滑，道路运输业发展面临着更加复杂和严峻的考验。看到困难和挑战的同时，也应看到交通运输业仍处于战略发展期，中央把加快基础设施建设作为扩大内需的重要举措，为道路运输发展提供了机遇和动力，为我们集中精力搞好运输基础性工作，夯实发展基础，调整运输结构提供了时间和空间。年初，省委、省政府提出了以“保增长，保民生，保稳定”为核心，实现gdp年增长15%，固定资产投资增幅30%的目标。道路运输业要站在保障经济和社会发展，保障人民群众出行，维护运输市场稳定的角度，切实增强紧迫感和责任意识，坚持“好”字优先，快在其中，转变发展方式，进一步加大基础设施建设力度、提高和改善运输服务质量、有效化解各种矛盾和不利因素，发挥道路运输的比较优势，增强行业竞争力，为我省经济平稳较快发展提供后劲支撑。
（二）适应机构改革，转变工作重心，着力构筑综合运输体系。
随着省市县三级政府机构改革的分期实施，出租车、城市公交和轨道运输等关系百姓切身利益的行业，将逐步纳入交通运输部门管理，道路运输管理部门将承担起指导城市公共运输服务和综合运输市场管理职责，如何处理好职能衔接、确保改革平稳进行；如何促进几种运输方式的协调发展，将是我们面临的又一课题和挑战。与此同时，以转变职能，理顺关系为核心的行政体制改革，为推进城乡运输一体化去除了体制障碍。我们要坚持公交优先、出租车为辅的思路，加快城市客运发展，带动班线运输和农村客运，促进公路客运、城市公交、出租车、轨道交通等运输方式协调发展。要整合运输资源，发挥各种交通运输方式的整体优势和综合效率，逐步形成安全高效，节能环保，经济便捷，统一协调的综合运输体系。
（三）落实费税改革，转变监管模式，由管理型向服务型转变。
长期以来，由于收费、处罚、监管和服务职能并存，运输市场管理中个别存在着“重收费，轻监管”、“重处罚，轻服务”等问题。税费改革后，运管部门的经费来源通过中央税收的形式全额转移拨付，管理部门有更多的时间和精力用于履行宏观调控、制度建设、市场监管、公共服务等政府职能，为转变运输管理模式提供了条件。我们必须深化运输管理体制改革，进一步解放思想，转变作风，由“收费管理型”向“服务执法型”转变，逐步构建责、权、利相统一，寓管理于服务之中的新型管理模式。
二、把握工作全局，突出重点，增强运输工作的针对性。
出租车和城市公交管理职能移交后，管理领域、管理体制、管理方式、服务对象发生一系列的变化，工作任务十分繁重。对省厅、省局的同志来说，面临新的情况将更多一些，这就要求我们必须理清思路，抓住关键环节，坚持改革创新，不断提升运输管理和服务水平。
（一）立足扩大内需，着力加快运输基础设施建设步伐。
要抓住国家拉动内需的难得机遇，全力加快运输基础设施建设。要构建功能完备、布局合理、集疏运一体的现代综合运输枢纽体系，调整完善运输场站布局规划，通过合理整合、对接各种运输枢纽设施，最大限度地节约社会资源和运输成本，为公众出行提供高效、安全、便捷的换乘服务。要因地制宜，本着“路、站、运”一体化的方针，加快农村运输设施建设，统筹农村客运和城市公交的合理衔接，满足农民出行需求。
（二）立足改革创新，着力构建适应运输发展的新体制机制。
改革是今年交通运输工作的主旋律之一。各级交通主管部门和运管机构要主动适应改革的新形势，不断探索交通运输发展的新思路、新理念、新政策、新机制。要建立有利于调动三级运输管理机构积极性，充分体现“权责一致、运转高效、公正廉洁、协调服务”的运政管理机制，有效提高工作效能。要进一步完善运输市场的政策和法规，健全运输市场的“准入、监管、退出”机制，实现运输市场的公平竞争。要完善质量信誉考核制度，将记分考核结果与质量信誉等级挂钩，逐步形成诚实守信、服务优质的行业自律机制，切实提高道路运输服务水平。
（三）立足源头管理，着力提高道路运输保障能力。
保证运输安全，维护行业稳定是道路运输工作永恒的主题，要按照“做负责任行业、负责任单位”的要求，严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查，及时消除不稳定因素，为公众安全出行提供保障。一是抓住薄弱环节强化安全管理。今年前两个月我省运输安全事故次数、伤亡人数均较往年有所增加，安全形势不容乐观。各级交通主管部门、运管机构、客运站、运输企业要从改革、发展、稳定的大局出发，牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”的理念，加大安全监管力度，建立完善安全生产评估考核体系，提高安全管理水平。要督促运输企业和客运站认真落实安全主体责任，加强对司乘人员的培训和教育，从源头预防和减少安全事故的发生。二是切实维护运输市场稳定。运输市场管理面大、从业人员复杂、涉及的利益主体多，行业稳定工作难度较大。改革的实施，将使各种新旧矛盾交织，难点、热点问题更为突出，处理不好容易引发群体事件。各地、各部门要进一步加大行业监控力度，采取疏堵并举的办法，畅通诉求渠道，及时化解矛盾，消除不稳定因素。要建立完善预防、协调、联动、上报等快速反应机制，确保信息上下畅通，有效预防和减少群体性突发事件的发生。要推行合同化规范管理，尤其是出租汽车行业，要进一步理顺企业和司机之间的关系，切实保障劳资双方的合法权益。三是强化应急保障体系建设。要加强对节假日和重点时段的运输组织工作，全力保障重点物资和紧急物资运输。要进一步建立和完善突发事件应急预案，加强应急队伍建设，提高应急装备水平，定期组织开展应急演练，切实提高道路运输应急处置和保障能力。
（四）立足依法行政，着力增强运输市场监管力度。
依法监管是整顿和规范市场秩序，净化运输经营环境的有效手段。各级运政执法人员要切实转变观念，坚持处罚与教育相结合、管理与服务相结合的理念，充分体现规范执法、文明执法、阳光执法，不断提高运输市场依法管理水平。一是加快出租车立法步伐，进一步规范市场秩序。出租车行业管理，政策性、法律性和专业性较强。过去由于各种因素的制约，出租车行业一直没有统一的法规和规章，给市场监管带来了一定困难。要尽快出台出租车管理办法，统一、明确管理规范和处罚标准，为出租车市场管理提供法律支撑。要继续做好新法规出台前的市场管理工作，加大对非法营运、欺诈乘客等违法行为的打击力度，维护经营者和乘客的合法权益。要统筹协调好出租车与城市周边短途客运班车的关系，促进出租车行业的健康发展。二是建立“打非治乱”长效机制，净化运输市场环境。出租车和城市公交纳入交通运输部门行业指导后，市场管理面将进一步扩大，管理难度也将增大。无论是发展中国家还是发达国家，打击“黑车”都是一项长期而艰巨的任务。各地要在巩固去年“打非治乱”成果的基础上，探索建立市场管理的长效机制，坚持政府主导，部门联动，综合治理，通过开展联合执法、异地互查、专项整治等多种形式，严厉打击非法经营行为，维护良好的运输市场秩序。三是依靠科技信息化手段，加强运输市场动态管理。要进一步强化gps监控系统的使用和管理，严格落实监控职责，有效杜绝和减少车辆行驶中超员、超速等违章行为的发生。要进一步拓展运政管理系统功能，在联网售票、移动稽查、客运站图像监控和网络视频会议等方面，加大应用力度，提升市场监管水平和工作效能。
三、加强队伍建设，以人为本，提升运输行业服务水平。
队伍是事业之本，人才是发展之根。建设一支纪律严明、行为规范、精简高效、服务热情的运政执法和从业人员队伍，始终是道路运输工作的重要内容。
（一）转变工作作风，切实提高运输行业文明程度。
今年三月起市、县两级政府机构改革都将开始，由此会涉及一些部门、一些同志的职责和岗位调整，可能造成思想浮动。各地要加强宣传、教育，做到人心不散、秩序不乱、行业稳定。各级领导干部要坚持务实的工作作风，深入基层，广泛调研，倾听群众呼声，问计于民，有效提高决策水平；各级运政管理人员要秉公执法，增强服务意识，着力研究和解决影响运输发展的突出问题，确保政令畅通；运输从业人员要心系乘客，把优质服务贯穿于道路运输的每个环节和具体工作之中，切实提高行业服务水平和文明程度。
（二）加强班子建设，切实提高领导干部的驾驭能力。
各级交通主管部门要在领导班子选配、人员考核等方面加大指导力度，把政治素质高、业务能力强、专业知识丰富的同志选拔到运管机构的领导岗位上来，建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的领导班子。各级运管机构领导要全面把握运输发展大局，认真总结运输行业发展的客观规律和经验教训，增强驾驭工作全局和处理复杂事物的能力。
（三）加强培训教育，切实提高运输行业整体素质。
运政执法和从业人员的素质和能力是关系运输事业兴衰成败的关键。各地要把学习、培训、教育纳入重要工作日程，开展经常性、制度化有实效的培训教育和考试，切实提高运政执法人员综合素质。要充分发挥运输协会作用，通过开展知识培训、技能竞赛、星级评选等活动，提高从业人员整体素质和服务水平。
（四）加强廉政建设，切实提高党员干部的拒腐防变能力。要充分认识新形势下加强党风廉政建设的重要性，围绕“制度、教育、监督”三个关键环节，构筑惩治和预防腐败体系。要依法严格履行职责，做到廉洁自律，勤勉尽责。要加强权力监督和制约，减少执法人员个人的自由裁量权，增强行政的透明度，形成有效机制，做到标本兼治、综合治理。要着力解决好广大旅客和经营者反映强烈、关系切身利益、破坏运输市场经济秩序的问题，巩固治理公路“三乱”工作成果，树立良好的运管形象。
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