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县长在县纪委全会上关于政府系统廉政工作的讲话
（前略）
一、2013年政府系统反腐倡廉取得新成效
2013年，县政府根据党中央、国务院和市委、市政府xx县委的部署，立场坚定、态度鲜明、措施有力，以建设廉洁政府为目标，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，以完善惩治和预防腐败体系为重点，一手抓经济建设，一手抓廉政建设，改革发展和反腐倡廉工作均取得了新的成效，全县政风呈现了积极的明显变化。
第一，行政审批改革成效明显。一是清理审批事项。截至目前，精简行政审批项目29个，比清理前减少7%；审批时限大幅度压缩，提速达73%；取消审批项目2项，下放审批项目6项。二是升级改造政务服务大厅，建立医保、社保、国税、地税、司法援助和车管所6个审批分中心，实现所有行政审批服务事项“一窗式办公、一站式服务”的封闭运行和集中管理模式。三是加强审批信息公开。公布《xx县行政审批和服务项目目录》和《xx县行政审批和服务项目办理流程图》，规范权力运行，接受公众监督。
第二，全程电子监察提速增效。升级改造电子监察系统，实现对县行政服务中心、县公共资源交易中心无死角同步监控，让每一个步骤、每一笔交易、每一个细节都在“阳光”下操作。同时，将电子监察系统接入县委书记、县长、县委副书记、常务副县长、组织部长和纪委书记等6名县领导办公室。全年无一起违纪违法事件发生2013年，县行政服务中心累计受理10.2万件，平均实际办结时限为8.44个工作日，比法定办结时限提速11个工作日。县公共资源交易中心进场交易项目653个，交易总额首次突破30亿元大关，为政府增收节支2亿元。
第三，政务公开更加透明。充分利用政府公众信息网站、政务公开栏、公开办事指南等平台，将重大决策、“三公”经费和强农惠农资金等作为公开重点，防止权力滥用和暗箱操作。2013年，全县公开重大决策492条，“三公”经费362条，强农惠农资金350条。改版升级县政府门户网站，建立包括县政府30个组成部门和25个乡镇的政府网站群，公开规范性文件361个、重大政务活动信息587条、重要政务会议15次。同时，利用《垫江日报》、垫江电视台和《丹乡手机报》同时段、多渠道公开政务信息。
第四，国有产权交易实现“零突破”。整合公共资源，将县公共资源交易中心和xx市联合产权交易所的功能有机结合，进一步完善公共资源交易及其他产权交易管理工作办法。成功开展采砂权交易、商品混凝土经营权出让、国有门市招租等业务，率先在全市开辟电视广告经营权挂牌出让和加油站经营权挂牌交易，实现了首宗商品房挂牌交易零突破。同时，挂牌出让国有土地17宗，溢价1.4亿元，增值率最高达36.06%。全年完成各类交易项目76宗，实现交易额26.98亿元、增长260%，交易规范率100%，荣获市级先进集体表彰，此项工作在重庆电视台作了报道。
另外，政府系统认真贯彻落实中央八项规定、市委党员干部政治纪律“八严禁”和生活作风“十二不准”，在办公用房整治、降低“三公”经费上都认真按照有关规定落实。
二、2014年政府系统廉政建设重点工作
中央办公厅〔2014〕9号文件抓住影响中央八项规定贯彻落实的“易燃点”，明确了今年要重点抓好的七项工作：包括大兴调查研究之风、推进公车制度改革、解决多占办公用房、强化“三公”经费和预算管理、治理外派办事机构、整治会所中的歪风、规范国企领导职务消费等方面。正如习近平总书记所指出的：“改革开放和发展社会主义市场经济，改变了原有的资源配置方式和组织管理模式。各种复杂的人际关系和利益关系，对党内生活带来不可低估的影响，引发了种种问题”。我们必须清醒认识到，在改革开放和市场经济条件下，政府系统反腐倡廉形势依然严峻。少数干部法纪意识淡薄、作风不正，奢侈浪费、打牌赌博、大操大办等现象时有发生；项目审批、资金管理、资源配置等重点环节，仍有不少漏洞，个别干部权钱交易、贪污腐化。用改革的办法从源头上、制度上约束权力和行为，推进廉政建设，还需进一步加强。
2014年2月11日，国务院召开了全国第二次廉政工作会议，李克强总理作了重要讲话，并对今年政府反腐倡廉工作提出六点要求：一是继续严格执行八项规定和“约法三章”。坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所，对违规者一经查实坚决予以惩处。严控机构编制和人员，坚决实现“两个不突破”。确保“三公”经费和会议费只减不增。倡俭治奢，推动政风变化，腾出更多资金改善民生。二是继续推进简政放权。进一步取消下放行政审批事项，最大限度减少投资项目审批，同步减少和规范前置审批。全面清理取消非行政许可审批事项。公布审批事项目录清单，清单之外一律不得实施行政审批或新设审批事项。坚持“放”、“管”结合，重规则、重机制，使监管更有效率、更加公平。三是加强反腐倡廉基础制度建设。把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域，纳入规范化、法制化轨道。建立健全不动产统一登记制度。清理、整合和规范专项转移支付，切实解决“跑部钱进”问题。四是严格公共资金管理和监督。把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。审计监督要敢于碰硬，对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实。五是深入推进政务公开。所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息，都要明明白白地公示，防止权力滥用和暗箱操作。六是严肃行政纪律。对中央的大政方针，必须不折不扣地贯彻，加大对落实情况的督查力度，坚决克服“梗阻”现象，着力解决政策“不落地”问题。对执行不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通。
随后，市政府召开了全市第二次廉政工作会议，黄奇帆市长总结2013年政府系统反腐倡廉工作情况，安排部署了2014年工作任务。奇帆市长指出，要把国务院第二次廉政工作会议精神认识到位、传达到位、迅速落实到位，进一步抓好全市政府系统的廉政工作。要严明纪律，确保令行禁止；要简政放权，进一步规范政府职能；要改革创新，建立健全惩治和预防腐败的体制机制；要强化监督，确保权力规范运行；要铁腕治腐，保持惩治腐败的高压态势；要严格落实党风廉政建设责任制，管好“责任田”。通过扎实推进政府系统的廉政建设，为实现“科学发展、富民兴渝”提供坚强保障。我们必须不折不扣地贯彻落实，要始终绷紧反腐败这根弦，持之以恒、常抓不懈。
根据习近平总书记、李克强总理、黄奇帆市长的重要讲话精神，今年，我们将重点做好以下六个方面的工作：
一是持之以恒推进作风建设。继续严格落实中央八项规定、市委党员干部政治纪律“八严禁”和生活作风“十二不准”，坚决执行县委县政府出台的相关规定；严格执行《厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度规定，严控“三公”经费和会议费只减不增；倡俭治奢，推动政风转变，腾出更多资金改善民生。各乡镇、各部门、各单位要自觉增强纪律红线意识，坚持依法履职尽责，对党中央、国务院和市委、市政府以及县委、县政府的重大决策部署，必须坚决贯彻落实，必须令行禁止，绝不能搞上有政策、下有对策，坚决纠正有令不行、有禁不止的纪律涣散现象，对执行不力、自行其是的，将严肃问责。
二是继续推进简政放权。进一步精简取消下放行政审批事项，确保总量只减不增；对保留项目优化流程，精简环节，压缩时限，使审批效率进一步提高。修订完善《xx县行政审批和服务项目目录》，目录之外一律不得实施行政审批或新设审批事项。实施并联审批制度，最大限度减少投资项目审批，同步减少和规范前置审批。坚持“放”、“管”结合，做到县政府下放给乡镇政府的权力，从形式到内容到程序都切实放下去、放到位，决不作变通、搞选择、做样子；各乡镇政府自身职责范围内该管的事情要管起来、管到位，重规则、重机制，使监管更有效率、更加公平。
三是加强反腐倡廉基础制度建设。各乡镇、各部门要认真落实即将出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法，从制度机制上，让广大干部“不想贪、不敢贪、不能贪”。要针对存在廉政风险的重点部位和关键环节，制定有针对性的防控措施，从制度上堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域，纳入规范化、法制化轨道，从源头上、根子上减少权力寻租。
四是严格公共资金管理和监督。要严肃财政刚性纪律，把政府所有收支全部纳入预算管理。严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。县财政局要进一步完善公共财政体系，全面推进国库管理制度改革，建立预算执行动态监控机制，加强“三公”经费精细化管理。县审计局要加强审计监督，实现对所有公共资金包括征地拆迁资金使用、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。县监察局要强化执纪问责和效能监察，加强对征地拆迁资金使用特别是村一级的情况监察，切实履行好职能职责，要敢于碰硬，对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实。
五是继续扩大公共资源交易。要进一步健全公共资源交易平台，加强公共资源交易中心建设，实施电子监察系统全程监督，交易信息、关键环节全面公开，实行“阳光”交易。要进一步扩大公共资源交易范围，对土地使用权、矿业权出让、政府采购、行政事业单位国有资产出租和处置等公共资源交易事项，必须集中进场统一交易，坚决杜绝场外交易。要进一步完善公共资源交易监督机制，强化对招投标行为的监管和交易现场的监督，严厉打击围标、串标、弄虚作假骗取中标等违法违规行为，并追究相关单位和个人的责任。要进一步加强标后监督，县发改委牵头不定期组织相关行政主管部门开展公共资源交易中标后的联合执法监督检查。业主单位要加强对发包项目的管理和监督；承建企业不得违法转包、非法分包。今年，我县将严厉打击违规借用挂靠资质和企业中标后违法分包的行为。凡因违法转包、非法分包导致工程无法顺利进行建设，给国家和政府造成重大经济损失的，要严格追究业主单位和承建企业的法律责任，构成犯罪的，要移送司法机关处理。
六是深入推进政务公开。今年，将重点构建公开透明的财政体系，加快完善预算公开工作机制，依法对财政预决算、部门预决算、所有财政拨款安排的“三公”经费和重点专项资金，以及与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、中小学招生、行政机关、国有企事业单位人员招录等信息，向社会明白详细地公开公示，要让公共财政的每一分钱使用，都成为明白帐、放心帐，防止权力滥用和暗箱操作，让权力在阳光下运行。
同志们，全面深化改革已迈上新征程，做好廉政建设工作，意义重大，使命光荣。全县各级各部门，要坚决按照党中央、国务院，市委、市政府xx县委、县政府的部署，振奋精神，开拓创新，扎实工作，加强政府系统的廉政建设，为实现“科学发展、富民兴垫”提供坚强保障。
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