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杨国秀局长在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话
在全局治安综合治理基层干部培训班上的讲话
杨月江
（2011年5月9日）
同志们：
今天路局综治委举办全局综治专兼职干部培训班，是按照路局、路局党委2011年全年综治工作总体部署，进一步贯彻落实部党组加快转变铁路发展方式，深入开展“三保一促”主题活动的一项重要举措，也是路局首次举办由基层车间党政正职和专兼职干部参加的综治培训班，旨在强化综治基层基础建设，提升综治专兼职干部整体素质，为推进铁路改革发展，提供强有力的人才支撑。希望大家珍惜这次难得的机遇，就当前治安综治和队伍稳定问题进行深入的研讨和交流，集思广益，提出综治工作适应铁路改革发展的工作思路和建议，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为铁路科学发展、和谐发展、可持续发展营造稳定的治安环境。
2010年，在路局、路局党委的正确领导下，全局各级综治组织紧紧围绕路局中心任务，以“一高十抓”为统领，以“创先争优”为主线，坚持“发展与稳定两手抓、两手都要硬”的工作思路，强化综治领导责任制和各项制度措施的落实，为全局运输安全稳定创造了良好的治安环境。
一是治安重点地区集中整治活动成效显著。按照铁道部治安重点整治要求，以太原站站前广场及周边治安重点整治为龙头，在局管内重点站、车、线开展了有效的整治活动，取缔了非法道口4处、非法行人过道126处、整修破损护网1324处、处臵桥涵积水和垃圾侵限等涉路问题278次。
二是治安防控体系更加完善。强化了综治各项管理制度和措施，严格“五道防线”，狠抓站车“三品”查堵，强化对重点人和重点要害部位的治安管控和督导检查，确保了全局重点时期治安秩序总体平稳。全局共破获刑事案件349起，抓获犯罪嫌疑人265人，打掉犯罪团伙28个成员129人；查获各类危险品17185起，查获两部《通告》禁止旅客随身携带器具29518件。
三是涉路矛盾纠纷调处化解机制更加健全。通过加大沿线及周边不稳定因素排摸、分析、研判力度，对难点、热点问题，采取路地相关部门调处大会战等形式，集中调处化解大秦线下葫芦村、侯月线南常村村民“通行难”等涉路矛盾纠纷32起。
四是全员安全法纪教育深入人心。按照路局“五五”普法的总体安排，以“举案例、讲教训、学法纪、论危害”为主线，抓实“五个一”形式的安全法纪教育（即编好一本《安全法纪案例教育读本》、上好一堂安全法制课、开辟一个安全法纪栏目、制作一批安全法纪案例教育光盘、组织一次百题安全法纪竞赛），有效遏制一些看惯了、干惯了危及铁路运输安全和诱发职工违法犯罪的倾向性问题。期间组织公检法机关累计宣讲243场次，受教育干部职工达9万余人。
全局各级综治组织和广大干部职工参与平安创建活动的热情进一步高涨，圆满完成了上海世博会和广州亚运会安保等重点任务。期间湖东车辆段设备车间，通过选聘综治信息员、建立职工个人档案、定期排摸、党政正职谈心家访等方式，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层；大同电务段天镇信号车间采取干部分片包区、工区滚动复查、党政正职抽查、月度考核排名等方式，强化制度建设，运用激励机制，充分调动全员参与综治工作的积极性和主动性；太原晋太（集团）实业公司太原电务器材厂近年来投资30余万元，加大物防技防投入，安装红外线报警器50个，防盗门80个及视频监控设备等等。应该说在和谐路局建设中，全局各级综治工作经受了重大考验，取得了突出业绩，在座的各位功在其中，功不可没。借此机会，我受杨绍清局长、张义平书记的委托，代表路局、路局党委向受到表彰的先进单位表示衷心的祝贺，向在座的各位，并通过你们向日夜战斗在综治一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
但同时我们也要清醒地看到，从2005年3月18日成立路局以来，全局共发生内部案件65起，职工犯罪87人。65起内部案件中，盗窃案62起，占总数95.38%，杀人、伤害、斗殴各1起。87名职工犯罪中，经济罪39人、占总数44.82%；盗窃罪21人，占总数24.12%；铁路运营事故罪5人、倒卖车票罪3人、故意伤害6人、杀人1人、其它12人。
从案情分析，大体分为两类：一是干部犯罪主要表现在利用职务之便，贪污、受贿、挪用公款、职务侵占和徇私枉法；二是职工犯罪主要表现在盗窃油、物资、路材路料等。案件发生的主要原因是犯罪嫌疑人法制观念不强，受拜金主义和利益驱动，自控能力差，致使走向了犯罪道路。从案（事）件发生的原因分析：
一是治安稳定责任意识不强。发展是第一要务，稳定是第一责任。对于我们车间党政干部来说，安全生产和治安综治同样都是一票否定的硬指标，都是不折不扣的硬任务。但在一些干部的潜意识里，安全第一成了安全唯一。特别是在安全生产和运输增量任务繁重、相互叠加时，对于治安综治工作不是统筹兼顾，而是不管不顾。有的单位对职工思想状况长期不分析、对治安综治隐患长期不排查，即使发现问题也没有对重点人员、重点问题认真加以分析原因，采取果断有效的措施，而是放任自流。例如太原车辆段运用车间，自2007年2月以来，仅运用车间就相继发生了多起职工盗油、贩烟、偷盗行包货物的案（事）件，充分暴露出该车间在治安综合治理管理上存在严重漏洞，职工法制教育出现“盲区”，车间综治管理出现“空挡”。
二是治安防范管理制度落实不到位。没有规矩，不成方圆。对于做好治安综治工作，路局出台的综治“一岗双责”、综治“十项制度”、列车联防、站区治安等文件制度不少，要求也是非常明确具体。但一些单位的车间干部对此不是视而不见，就是束之高阁，要不然就是照葫芦画瓢，做表面文章。对于如何落实责任、细化措施，强化制度管理，对车间的人员该怎么管、重点部位怎么防护、重点问题如何解决，既没有认真研究，更没有严抓落实。例如太原工务段孝西线路车间，对综治工作认识程度不高，管理制度不健全，对重点部位和路材路料治安防范管理制度不落实、对不稳定因素排摸不细、对职工法制教育落实不到位，致使发生了多名内部职工团伙盗窃钢轨案件。
三是职工日常法制教育弱化。违章违纪是犯罪，违法乱纪更是犯罪。建局以来，路局对干部职工法制教育力度不断加大，但有的单位发展不够平衡，各级组织的引导作用、党团员的示范带动作用也不够明显，特别是基层车间、班组抓职工法制教育的意识不强，更有甚着个别车间安全法纪教育无计划、无安排，导致了部分职工法制观念淡薄、法制意识缺乏内部治安案事件频发。太原车辆段职工因饮酒引发打架斗殴致人死亡、湖东电力机务段因赌毒债台高筑引发械斗，一人致死，一人被绳之以法。朔州工务段对财务重点岗位人员日常法制教育不到位，一名财务科长因挪用公款被依法判刑；侯马北工务段一名计工员因挪用公款，失去了人身自由；大同西供电段对预防职务犯罪案件发生疏于管理，致使一名管理干部放松了对自己的约束，迈向了职务犯罪的泥潭，被依法判处有期徒刑12年。这些恶性案（事）件的发生，充分暴露出一些单位，特别是车间在日常治安管理、法制教育、矛盾纠纷排查调处以及重点岗位、重点人员帮教制度上存在严重漏洞。
四是治安综治严考落责不到位。冰冻三尺非一日之寒。发生这些典型案件不是偶然的，在很大程度上在于一些单位综治奖罚不明，对于苗头性、倾向性的问题失之于软、失之于宽、失之于晚。一些干部遇到问题绕道走，对那些“刺头”、“大油儿”不敢硬起手腕从严处理。等到发生问题、酿成事端，就大事化小、小事化了，甚至是隐瞒不报；许多问题都是被群众举报或是领导批示后，才不痛不痒的处理一下，走走过场。这样做，根本起不到惩恶扬善的作用，反而是在姑息纵容，甚至是助纣为虐。从我们掌握的情况看，一些人就是从小偷小摸开始一步步做大的，直到最后，养虎成患、尾大不掉，有的甚至发展到团伙作案的地步。对于基层党政干部来讲，这是极大的失职渎职行为，是对党和国家、对企业、对职工极端的不负责。
面对铁路改革的进一步深入，如何加强综治基层基础建设，把综治工作真正纳入到各级党组织和行政管理工作中，真正筑牢维护治安稳定和职工队伍稳定的根基，是我们在座的每个人应该认真思考的现实问题。下面，我重点就推动综治工作取得新成效，促进和谐路局建设讲三点意见：
一、充分认识和谐路局建设的重大意义，切实增强做好治安综合治理工作的紧迫感和责任感
治安综合治理是和谐路局建设的重要内容，治安综合治理在和谐路局建设中担负着重大责任和重要任务。全局综治专兼职干部要适应新形势新任务的需要，自觉把思想和行动统一到路局、路局党委的部署上来，以综合治理的新成效促进和谐路局建设。
治安综治工作涉及面广、影响因素多，每一个时期都有每一个时期的特点，每一个时期都有每一个时期的焦点。当前和今后一段时期，综治工作形势更加趋于复杂，综治系统面临严峻挑战。我们主要面临四个方面的压力。
一是社会稳定的压力。今年是中国共产党成立90周年，辛亥革命100周年。铁路作为大众化的交通工具和公共服务部门，是敌对势力企图制造事端、进行捣乱破坏的重点。因此说做好铁路治安综治工作与国家安危息息相关。
二是转型发展的压力。当前，我国正处于经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊时期，流动人口大量滞留城镇，就业压力加剧，因经济发展困难引发的社会不稳定因素可能增多，加之铁路大规模建设，铁路有可能成为无业人员“谋财致富”的重点目标。
三是铁路改革的压力。随着铁路体制和机制深化发展，在建立职工收入稳步增长机制，加快职工保障性住房建设，完善困难职工帮扶救助机制的进程中，做好职工的深入细致的思想工作，理顺职工思想情绪，答疑释惑显得尤为重要。
四是治安管控的压力。今年管内治安形势总体基本平稳，但有的单位综治基础薄弱的现状不容忽视。一是部分单位内部治安防范仍有漏洞。表现为物防技防设施缺失、门卫巡守制度不落实，内部治安防范管理不到位，今年以来局管内单位发案5起。二是沿线治安防控存在的问题不容忽视。行人穿越线路问题屡禁不止，部分区段侵线垃圾、违章建筑时有发生，今年一季度共发生铁路交通事故13起（死亡7人，伤6人）。三是内部职工违法犯罪的问题亟待加强。涉及盗窃路材路料和侵占运输收入等违法犯罪问题，究其原因是部分单位综治责任意识不强，安全防范制度不到位，法制教育不落实，少数职工法制观念淡薄，进而违法违纪，甚至犯罪。单位内部治安联防联控不到位，预警机制不完善，也给不法分子留有可乘之机。
参加今天培训班的同志，都是单位综治工作的重要骨干，担负着综治工作的具体责任。你们的工作水平和办事能力，将直接关系到全局治安综合治理工作成效，对全局安全稳定大局起着至关重要的作用。为此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，站在维护全局稳定的高度，站在全面加强综治基层基础和综治队伍建设的高度，正确对待这次学习培训，珍惜难得机遇，不断丰富综治理论和业务知识，在今后的工作中，切实把治安综治工作抓好抓实。
二、提升综治干部队伍素质是强化综治工作效率和管理水平的关键
综治干部队伍在综治活动中处于主导地位，干部能力的高低、修养的好坏，对于综治工作的成败关系极大。大家务必保持清醒头脑，认清提高自身素质的重要性、紧迫性，要努力做带头学习、深入学习的表率，成为学以致用、用有所成的模范，珍惜学习培训的机会，不断提高自己的能力素质，做到既肯干、苦干，又能干、会干。充分发挥单位党政领导参谋助手的作用，真正把治安综合治理基层基础建设落到实处。
提升素质能力。首先要加强学习。综合治理顾名思义就是整合多方力量和资源，综合运用多种手段和方法，去治理单个方面、单一手段和方法难以解决的重点难点问题。此次培训涉及到治安综治的基础知识、相关制度以及法律法规知识等方面的内容，我们作为基层一线的管理者必须深学管理知识和技能，熟练掌握这些基本知识和基本要求，在当今社会，学会“软处理”、“弹钢琴”这是很重要的，也是在座各位必须具备的能力素质。其次要有高度的敏锐性。大家要反复解读各级领导讲话和上级文件，领会精神实质，把握大政策、大方向，结合本单位实际，对照检查，对号入座，使一切工作符合上级要求。此外，把上级精神学精悟透领会了，就要在实际工作中不折不扣地认真贯彻执行，用更高的标准去提升自己，用更大的努力去适应时代的需要。特别是在当前的形势下，大家更要有高度的政治敏感性，十分紧迫、十分小心、十分警觉地干好工作。三是要加强调查研究。当前，影响安全稳定的因素很多，矛盾错综复杂，做好综治工作必须准确切入，选好立足点，盯住关键点，这些都需要我们做过细的调查研究，超前防范，确保措施的针对性和可操作性。四是要进一步转变作风。繁重的工作任务面前，最需要“一盯到底”的工作作风。对综治工作特别是影响安全稳定的问题，在座各位都要本着严肃认真的态度和无私奉献的精神，不等不靠、雷厉风行地加以解决，及时消除隐患。路局综治办和综治成员部门的管理干部要切实加强对基层单位的日常检查和指导，把各项工作做在前头，主动地而不是被动地解决好方方面面的问题，努力推动全局综治工作步入良性轨道。
三、强化逐级负责，严格治安综治责任追究
基层车间党政正职是治安综治的第一责任人，必须对治安综治负全责、全面负责，这是有明文规定的。但我们强调一点，并不是淡化管理干部和责任人的责任，反而更是一种严格要求，更是一种深刻的提醒和警示。发生严重的综治问题，在追究单位党政正职的同时，在座各位更脱不了干系，甚至干系更大。所以，希望大家一定要摆正位臵，认清责任，始终把综治工作摆在重要的议事日程，上心、入脑、抓在手上。只要发生严重问题，对每个人都分析、都倒查，直至分清责任，严肃处理。路局要求各单位在考核中层党政正职政绩，以及提职、晋级时，必须把抓综合治理的政绩作为一项重要内容进行考核。各单位、各车间要按照综治“一岗双责”的有关规定，制定明晰的治安综合治理岗位责任制，做到每个干部、每个岗位、每个职工措施细化，职责明确，并对内部干部职工实行治安综合治理红线管理考核，真正做到责任不分清不放过，发生问题责任人不受到处理不放过。整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。
同志们，在座的都是综治办主任，车间党政正职，肩上的担子不轻，肩负的责任重大。要紧紧抓住这次学习、研讨、交流的契机，使我们学有所思、学有所悟、学有所得，真正转化为思维方法、工作理念和发展思路。注重提高组织协调能力、提高调查研究能力、提高做群众工作的能力，提高应对突发事件和驾驭复杂局面的能力，不断开创工作新局面，以一流的工作业绩为和谐路局建设做出新贡献。
谢谢大家。
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