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市长在事业单位改革会讲话
同志们：
这次会议，解决好两个问题。一是科学谋划和从严加强机构编制工作；二是积极稳妥和分门别类推进事业单位改革，以更好地服务全市改革发展稳定大局。刚才，志对今年的机构编制工作作了具体安排，讲的很细、很实、很有针对性，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲以下几点意见。
一、准确把握机构编制工作面临的新形势新任务新要求
近年来，在市委、市政府和市编委的正确领导下，全市各级机构编制部门坚持围绕中心，服务大局，认真履行职责，不断开拓创新，各项工作成效显著。全面完成市县政府机构改革和乡镇机构改革，扎实推进经济发达镇行政管理体制改革试点，在转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系、强化部门责任等方面取得了新成效。稳步推进事业单位改革，扎实做好清理规范工作，积极推进公立医院改革试点，事业单位改革实现了新进展。大力加强和创新机构编制管理，扎实推进实名制管理，严控总量，盘活存量，加强监督检查，机构编制管理提高到新水平。根据全市经济社会发展需要，对重点领域体制机制和人员编制进行调整理顺；围绕推动开发区转型发展，为各级各类开发区提供优质高效的机构编制服务，在服务大局方面作出了新贡献。许立全书记、刘曙光市长多次对机构编制工作作出批示、给予充分肯定，各有关方面也给予了积极评价。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市机构编制工作战线上的同志们表示衷心的感谢。
机构编制工作是配置党的执政资源的一项基础性工作，是国家政权建设的重要内容，是行政管理体制改革的关键环节。当前，我市正处于加快转方式调结构、再创科学发展新优势的重大机遇期，各项改革发展稳定任务十分艰巨繁重。前段时间召开的市党代会和人代会，全面规划了今后五年发展的蓝图，“四个”、“三个转型”、“六个新跨越”等任务要求非常明确。对我们机构编制工作来说，当前的落脚点和着力点，就是要紧紧围绕市委“一六四三”的思路举措，进一步加大改革创新力度，科学配置机构、编制、职能等组织资源，为全市经济社会发展提供优质高效的机构编制服务和体制机制保障。要深化行政管理体制改革，进一步调整和优化政府机构设置和职能配置，推动政府职能转变；要正确处理“管好”与“管活”的关系，做到控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增，实现机构编制科学管理；要立足解决现实问题，切实抓好管长远、管根本的制度性建设；要深度谋划和强力推进文化、卫生、环境保护等关键环节和改善民生重点领域的体制机制创新，对事关全市发展的重大问题超前介入，主动跟进。总之，各级机构编制部门要紧紧围绕全市发展大局，准确把握当前面临的新形势新任务新要求，以更高的境界和更广阔的视野，谋划好、实施好新时期的机构编制工作，更加自觉地为推动科学发展服务，为加快建设现代化经济文化强市做出积极的贡献。
二、统筹做好各项改革和机构编制重点工作
2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的事业单位改革和机构编制工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，意义重大。各级各有关部门要统筹兼顾，把握重点，切实抓好各项任务的落实。
（一）积极稳妥地推进事业单位改革。分类推进事业单位改革是党中央、国务院作出的一项重大决策，涉及面广、影响深远。各级各部门要认真贯彻落实中央、省和市委、市政府的部署要求，科学筹划，精心组织，全力加以推进。一要始终把握正确方向。要坚持以人为本、分类指导、综合配套、着眼发展、统筹兼顾的五条基本原则，正确处理好改革、发展、稳定的关系。要坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，采取有力措施，积极稳妥地推进改革。要切实做到“三个确保”：确保社会事业只能加强不能削弱，公共服务水平只能提高不能降低；确保事业单位职工队伍稳定，防止激化矛盾；确保国有资产不流失，公共资源得到优化配置。二要认真落实各项政策规定。这次改革，中央明确要求按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务“三大类”，通过明晰不同事业单位的功能定位，合理确定事业单位范围，促进政事分开和事企分开。对“行政类”单位，将行政职能收归行政机关或逐步转为行政机构；对“经营类”单位，逐步转为企业，进入市场；对“公益类”单位，创新体制机制，加强监督管理，强化公益属性。对于这些政策要求，我们必须要理解好、把握好、落实好，不能出现工作偏差和失误。三要加快改革步伐。按照中央、省和市里确定的总体要求和目标任务，按照先清理、再分类、后改革的思路，结合实际确定改革的路线图和时间表，细化工作措施，强化督促检查，加快工作进度。今年要切实抓好清理规范和分类两项重点工作。清理规范的重点是加大机构整合力度，优化布局结构和编制配备。各部门要从促进社会公益事业发展的大局出发，按照改革要求完善所属事业单位清理规范方案，机构编制部门要加强工作指导，严格审核把关，确保尽快完成清理规范任务。分类中，要把社会功能作为唯一标准，不能把经费来源、人员是否参照公务员法管理和机构名称作为分类标准。要严防经营类单位向公益类挤、公益类单位向行政类靠的倾向。对此，机构编制部门要科学把握，统一尺度，精心组织，加快实施，确保年底前完成分类工作。
（二）更加严格地加强机构编制管理。去年底，中办、国办以厅字〔2011〕22号文件印发了《关于严格控制机构编制的通知》，对进一步做好机构编制管理工作作出了明确规定，中央和省领导对贯彻落实文件精神都作了重要指示，市委、市政府主要领导也提出了明确要求。各级各部门要认真贯彻执行，切实抓好落实。一是严控总量、盘活存量。要按照“控制总量、盘活存量，优化结构，有减有增”的要求，既要严格控制住总体规模，又要积极创新管理办法，盘活用好存量，充分发挥现有人员编制效益，实现机构编制与经济社会事业的协调发展。二是进一步加强和规范管理。要健全完善机构编制实名制管理机制，严格各项编制使用管理制度。机构编制部门要牵好头，组织、人社、财政等部门要积极协作配合，形成整体工作合力。要坚持机构编制集中统一管理和审批制度，严格机构编制管理权限和程序。今后，凡未经编制部门审核的机构编制事项一律不得提交会议研究。这个工作要求，大家一定要严格遵守，任何个人和部门都没有乱开口子的理由。三是严肃机构编制纪律。要认真学习贯彻中纪委《机构编制违纪行为适用若干问题的解释》，加大对越权审批、超编进人、超职数配备领导干部、“条条干预”等违规违纪行为的查处力度。对出现违纪违规问题的要严肃追究相关人员责任。
（三）继续深化行政管理体制改革。一是加快政府职能转变。要研究采取更加有力的措施，进一步调整优化政府机构设置和职能配置，加快建设责任政府、法治政府、效能政府、创新政府、廉洁政府。要继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，切实减少政府对经济社会事务的直接干预。要进一步理顺部门职责关系，重点对政府部门职责履行情况进行检查评估，对职责不清、职能交叉、履职越位缺位等问题及时调整规范，推动政府部门全面正确履行职能。二是深化社会管理体制改革。按照中央和省市关于加强和创新社会管理的要求，合理配置党政机关社会管理的职责权限，强化政府及其各部门的社会管理职能，探索建立统一领导、分工负责、运转协调的体制机制，不断提高社会管理科学化水平。要大力发展社会公益事业，创新公共服务体制，优化公益服务资源配置，构建公益服务新格局，逐步推进基本公共服务均等化，不断适应经济社会发展和人民群众公益服务需求。要健全完善相关政策制度和保障体系，创新社会组织发展管理体制和运行机制，引导、扶持社会组织健康发展，加快社会建设步伐，实现政府管理与社会自我调节的良性互动，最大限度实现社会事业繁荣和谐。三是加快推进经济发达镇体制改革试点。要扎实做好羊口、昌城、景芝三镇试点方案的组织实施工作，在下放经济社会管理权限、理顺县镇财政分配关系、创新基层管理体制等方面取得实质性突破，促进试点镇加快发展。
（四）扎实推进事业单位监管工作。要进一步规范事业单位法人登记程序，健全各项监管制度，加大监管力度，切实加强和改进事业单位监管工作。要创新事业单位监管方式，全面组织实施好事业单位绩效考评工作。去年，已在6家市属公立医疗机构进行了试点，取得了比较明显的成效。今年要在总结试点经验的基础上，结合省里即将出台的事业单位考核办法，进一步健全考评机制，扩大考评范围，重点对面向社会提供公共服务的事业单位进行考评。条件成熟后，可以考虑全面推开，并将事业单位绩效考评工作纳入市委、市政府绩效考评体系，充分发挥考评的导向、激励、约束作用，不断提升公共服务质量和水平。要继续推进建立事业单位法人治理结构试点工作，注意做好与现行事业单位管理体制的衔接和平稳过渡，确保试点稳步推进。
三、切实加强对机构编制工作的领导
机构编制工作是一项政治性、政策性、综合性都很强的工作，关系改革发展稳定大局。各级党委、政府和编委要切实加强对机构编制工作的领导，把机构编制工作放在经济社会发展全局中谋划，放在党委、政府的统一部署中考虑，理顺工作关系，配足配强机构编制工作力量，及时研究解决机构编制工作中的困难和问题。各级领导班子成员要带头贯彻执行机构编制政策法规和工作纪律，严格执行机构编制专题呈报和“一支笔”审批制度。市委已经将机构编制工作纳入全市科学发展综合考核体系，各县市区要主动对接，研究细化考核指标。同时，也要加强对镇街的考核，确保机构编制法规政策和重大改革部署的贯彻落实。各有关部门要充分理解、支持机构编制部门的工作，自觉遵守相关规定，积极配合做好各项改革工作。
各级机构编制部门要紧紧围绕党委、政府中心工作谋划和推进各项工作，更加自觉地为推动科学发展服务，努力当好党委、政府和编委的参谋助手。要坚持改革创新，积极探索推动机构编制工作发展的新路子、新办法，不断增强主动性、前瞻性。要始终坚持讲原则、讲纪律，严格按规定按程序办事，坚决执行各项改革政策，坚决防止机构编制膨胀。要切实加强队伍建设，进一步强化学习培训和调查研究，努力更新知识，提升素质，转变作风，改善服务，全力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的干部队伍，全面完成党委、政府和编委赋予的各项职责任务。
同志们，做好分类推进事业单位改革和今年的机构编制工作，对于推动全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各级各部门要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，开拓创新，锐意进取，扎实工作，不断推动机构编制工作创新发展，为推进经济文化强市建设做出新的更大贡献。
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