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市长在三棚一草推进会讲话
同志们
召开全市“三棚一草”改造和保障性住房建设工作推进会议，今天。主要有两个目的一是深入贯彻落实全省“三棚一草”改造和保障性住房建设工作会议精神，二是针对的实际情况，扎实深入地推进这项工作，确保取得实效。对于保障性住房建设工作，党中央、国务院和省委、省政府都非常重视。今年我国保障性住房大规模增加，达到1000万套，省83万套，全国最多的最近，李克强副总理在一个月内连续赴北京、天津、河北等省市视察保障性住房工作。炳轩书记和宪魁省长也多次召开专题会议，听取专门汇报。年初也对这项工作进行了安排部署。从中可以看出，党中央、国务院和省委、省政府非常关注民生，而“三棚一草”改造和保障性住房建设则是民生中最大的民生。如何把党中央、国务院和省委、省政府的决策落实到位，把党中央、国务院和省委、省政府的关怀温暖送到广大群众心中，要深入研究的课题。这次会上下发了市“三棚一草”改造和保障性住房建设实施方案》过去我也出台了一些具体的政策，希望大家要按照这些方案、政策，逐项抓好落实。下面，强调三点意见。
一、要正确认识我市棚户区改造的紧迫性
棚户区改造压力大。全省来说，这种紧迫性主要体现在三个方面。首先。需要改造的棚户区是最多的据初步统计，市大体上有1000万平方米的棚户区需要改造，这1000万平方米的棚户区主要集中在6个区，可以说整体上就是个棚户区。包括中心区在内，整个城市的道路、排水、亮化等基础设施非常落后，群众住得条件非常差，交通出行很不方便，高档次、高品位的楼房根本没有，广大群众改善居住环境、生活环境的愿望非常迫切。这种情况下，从2008年开始，启动了棚户区改造工作。三年来，市共开工建设棚户区433.4万平方米，城市面貌发生了喜人的变化。但是还有近600万平方米的棚户区需要改造，任务非常艰巨。今年，省政府下达给我市的任务是城市棚户区拆迁12034户，拆迁87.7万平方米；煤矿棚户区开工建设129.9万平方米；国有工矿棚户区拆迁6627户，拆迁35.7万平方米，建设经济适用住房2050套、廉租住房936套，发放廉租住房补贴35577户。要完成这些任务，还面临很大的困难。煤矿棚户区改造上，国家投入的资金只能用于公共基础设施建设，大部分资金仍需要地方筹集。目前看，市有的棚户区改造市场化程度低、有的区片地价不高，很难卖出价钱，市场化开发的难度很大，政府又无力投入，只能靠贷款来解决。工矿棚户区改造审批程序繁杂，支持的力度也不会太大。廉租住房、经济适用住房建设政策虽然有些松动、变化，但幅度不是很大。今年，三棚一草”改造和保障性住房建设等工程同时启动，压力确实很大，必须深刻认识这种紧迫的形势。其次，政府问责力度大。目前，国家正在制定《基本住房保障法》住房和城乡建设部正会同监察部制定住房保障工作考核问责办法，对住房保障工作的考核问责已经上升到法律层面。国务院明确指出，对完不成保障性住房建设任务的地方政府负责人实行约谈和问责。宪魁省长在全省“三棚一草”改造和保障性住房建设工作会议上也强调：年底前没有完成‘三棚一草’改造和保障性住房目标任务的地方，对相关负责人进行问责”最近，省政府成立了包保督导组，专门督办检查此项工作。第三，部分政策执行难度大。从我市的实际情况看，一些“三棚一草”改造和保障性住房建设的政策很难执行到位。一边要加快建设，一边仍有一些政策束缚我手脚。关于政策的执行问题，后面还要谈到这里就不多说了总之，大家一定要充分认识当前这种紧迫的形势，不论任务有多重、困难有多大、时间有多紧，都要千方百计想办法解决，确保按时保质保量地完成中央和省下达给我市的任务。
二、要从实际出发。
国家有明文规定，1要解决好土地保障问题。对于保障性住房用地。年后国务院新下发的国八条”中明确提出，新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。廉租住房和经济适用住房建设用地，实行划拨供应，并按规定减免相关费用。公共租赁住房建设用地可以采取划拨、出让、租赁、作价入股等多种方式供应，支持利用城市建成区范围外的集体建设用地建设公共租赁住房。供地时序上要优先保证保障性住房建设，未完成供应计划的不得向商品住房开发供地。商品住宅小区中配建保障性住房的要明确配建套数、套型面积、设施条件和项目开竣工时间及建设周期等建设条件，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。这方面，市国土局的工作做得非常好，及时向国家和省申报土地指标，保障了市的三棚一草”改造和保障性住房建设用地需求。下步，要按照中央和省的要求，把政策研读透，凡是涉及到三棚一草”改造和保障性住房建设的要全力支持，不讲条件、不讲代价，做到应保尽保。
就是征地拆迁问题。对此，2要解决好征地拆迁问题。现在制约“三棚一草”改造和保障性住房建设速度的关键。国家政策明确规定不能强迁。具体操作中，要结合的实际情况，创造性地执行好这一政策，既要保证群众的利益不受损失，又要保证拆迁的顺利进行，走出具有特色的征地拆迁之路。一要做好新旧政策的衔接。新旧政策的衔接上，要把政策解读好、理解透，创新使用，符合实际，体现地方特色，做到公平公正、公开透明”现在有些管理人员在解释政策时，往往偏离了政策的本意，缺乏深入的理解和创新，政策的解读和执行上出现了偏差。由于各地的实际情况并不相同，这就要求我解读中央和省的政策时，必须结合当地实际，创造性地贯彻执行。二要依法依规，阳光拆迁。要按照法律法规，该走程序的走程序，该公开的公开，不搞暗箱操作，更不能搞亲疏远近、不同标准，要一视同仁、一碗水端平”只有做到公开透明，群众和社会才会感到满意，各级政府的威信才会越来越高。三要做好群众工作。要组织一批政策水平高、善于做群众工作、和动迁没有利益关系的干部，走千家进万户，耐心向群众讲解政策、讲清利益，悉心征求群众的意见，热心解答群众的问题，让群众切实体会到所做的一切都是为了广大群众自身的利益，争得群众的理解和支持。四要切实维护群众利益。执行拆迁政策时，一定要把群众的利益放在第一位，严格执行各项政策，政策允许的范围之内，拆迁补偿就高不就低，给实给足，让利于百姓，惠及于百姓。五要增强执行力。执行力很重要，政府的执行力代表着政府的权威性。做好前期各项工作的基础上，后期拆迁必须执行到位。要敢于担当、善于打开工作局面，创造性地破解难题。拆迁这个大难题上，要解放思想，灵活运用，对于推不动工作，打不开局面，影响改造进度的不换思想就换人，决不能由于工作不力，影响棚户区改造大局。要根据实际情况，想方设法解决困难，完成任务。这里，强调一点，主管动迁的领导，凡是有亲属参与拆迁的都不能再分管这项工作。对此，监察局要积极参与，认真检查，凡是领导干部有亲属涉及拆迁的要调整工作岗位。
资金到位是关键。为确保今年任务的圆满完成，3要解决好资金筹措问题。项目快与慢。必须在多渠道筹资的基础上，继续创新融资思路，下大力气多方筹措建设资金。一是积极对上争取。市发改委、财政局、房产局、建设局等部门，要继续加强对上沟通联系，全力以赴争取国家和省更多的资金支持，以缓解地方资金压力。二是运用国家政策筹资。要利用一些可以变通的政策转化为资金。比如，财政部、住房和城乡建设部5月24日印发的关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》要求，公积金增值部分将作为保障性住房的建设资金；国家发改委6月9日印发的关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》明确允许投融资平台公司申请发行企业债券筹措资金。要充分利用好这些政策。三是经营土地筹资。对土地实行“统一规划、政府控制、净地出让、招标拍卖”结合土地规划修编，提前做好土地收储，牢牢掌握土地储备，每块地都要有控制性规划，严格按照规划用途出让，不卖综合性用地，不卖生地。要将收储的土地统一组织拆迁，完成基础、环境配套设施建设后，变“毛地”为“净地”变“生地”为“熟地”以实现土地的最大增值，再将其收益反哺保障性住房建设。对于出让的土地必须实行“招、拍、挂”谁出钱多就给谁，公开透明，不搞暗箱操作。四是加大政府投入力度。认真执行土地出让金10%用于保障性住房建设的规定，积极实施“民生财政”适时调整财政预算支出结构，确保匹配和投入及时到位。五是提高市场化运作水平。鼓励各种投资主体进入保障性住房建设领域，广泛吸纳社会资金，用少量的政府投入撬动大量的社会资本。一些商业开发价值大的地块，必须公开招标；凡是有两家以上企业来投资建设的都要挂牌公开招标。
但经不住时间的检验，4要解决好规划设计问题。一些棚户区改造工程当时看起来好。两三年过后再看，就会发现很多问题。比如：外观不美，功能设施也不配套，等等。这说明棚户区改造的设计规划还不到位。棚户区改造的规划要与产业发展、交通物流、基础设施建设协调配套，要按照这个方向去规划。什么地方适合发展什么样的产业，什么地方适合搞批发市场、什么地方适合搞交通物流，什么地方适合搞建材开发，等等，都要规划好，并严格按照规划执行，绝不能盲目乱建。规划要超前。现在城市规划上已经迈出了一大步，但总体水平还需要提升。要请北京、上海等发达地区的专家为我进行规划设计，为我规划设计把关。对文化、教育、医疗、社区管理等公共服务设施，也要统筹规划、统一安排；同时要确保水电气暖、电信等配套设施配套齐全，决不能过几年或十几年又成了新的棚户区。现在有些棚户区改造往往只能拿出一套设计方案，这是不科学的今后，棚户区改造的设计方案至少要拿4种以上，至少要有2个以上的公司参与设计。
只能往前抢，5要解决好工程进度问题。省里对“三棚一草”改造和保障性住房建设进度的总体要求是10月底前实现开工率100%竣工率60%对此。不能往后拖。现在看，制约工程进度的主要有三个方面的因素，一是审批手续影响，二是由于开发商实力不够，投资跟不上影响，三是气候因素影响。对这些制约因素，要统筹考虑，抓紧推进。要加快办理审批手续，能一次办完的绝不能分成几次办。对每一项工程，都要明确形象进度时间表，实行“倒逼机制”倒排工期，什么时候开工，什么时候干到什么程度，都要拿出计划，并严格按照计划执行。监管部门要加强监管，按时间进度严格考核，确保每周有进度，每月见成效。对不能按照时限完成的企业，要按照双方签订的协议，扣除抵押金。要发挥开发企业的主观能动作用，力争早开工、早竣工，特别是一些回迁楼，必须严格按时完成，确保群众能够尽早住进新居。
一要选准开发商。对房地产开发企业实行准入制，6要解决好工程质量问题。关键要抓好两个方面。提高房地产开发企业资质的准入门槛。要采取综合性评标的方式，将房地产开发企业的诚信度，房地产企业银行信誉度，自有资金的规模，否有社会责任心等都纳入综合评定范围，选择综合实力强、信誉度高的开发企业，保证工程建设质量。二要加强工程质量监管。越是加快建设，越要注重质量安全。要认真落实国家有关住房建设强制性标准，严格执行基本建设程序，科学设计，精心施工，保证质量。各级监管单位、建管部门要树立“百年建筑”理念，严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，从设计、招标、施工等各个环节严把质量关，确保建设工程质量安全。特别是要注意回迁楼的质量，一定要严格把关，绝不允许发生质量问题。
前一段时间我已经安排了对于我市来说，7要解决好基础管理问题。关于这项工作。三棚一草”改造和保障性住房是一个重大工程，一场革命，从近代社会到现代社会的进步。这一过程中，必须把基础工作做好，留下历史的记载。过去我房屋管理方面做到还不到位，缺乏基本的数据、资料，基础很差，管理的层次也很低。要加强这方面的基础建设，创新理念、创新管理方式，随着“三棚一草”改造的深入推进，全面提升基础管理工作水平。要扎扎实实地做好包括物业管理在内的房屋管理工作，做到有层次、有效果，把家底摸清，把数字搞准。比如在棚户区改造上，全市一共有多少区片，都要分类建卡、建章，留存影像资料，包括没改时什么样，改后什么样，都要做出档案，留下城市建设变迁的历史记载。
三、要切实加强领导。
最大的民生，三棚一草”改造和保障性住房建设涉及群众的切身利益。各级各部门一定要高度重视，以高度负责的态度，把这项工作做好。
各级政府是责任主体。各县（市）区、各部门要把这项工作纳入重要议程，一要落实责任。推进“三棚一草”改造和保障性住房建设。作为一把手工程，认真研究，认真部署，层层落实责任，每个项目都要明确包保领导、责任单位、时限要求、奖惩措施。省对完不成任务的地方政府负责人实行问责，市也要建立健全并严格实行督查、约谈、问责和奖惩等机制。年底前没有完成任务的地方，市政府将在全市范围内通报批评并对相关责任人进行问责。
想其所想、急其所急。要制定专门的保障措施，二要形成合力。市规划、城建、房产、发改、财政、国土、金融等各相关部门都要围绕全市这个重大民生。凡是涉及“三棚一草”改造和保障性住房建设的无论到哪个部门，都要一路绿灯，全力支持，上限考虑，想办法解决问题，不能设置障碍。涉及哪个部门的必须解决到位，绝不能遇到矛盾绕着走、见到矛盾翻书本。关键时刻要能豁得出来、冲得上去，不畏艰险、勇挑重担，这也是对我执政能力和执政水平的一次重要考验。对各个部门存在中梗阻”现象，纪检监察部门要抓典型，严查严办。法院、公安、宣传等部门也要提前介入，按照职责分工，全力配合做好“三棚一草”改造和保障性住房各项工作，形成强大合力。特别是法院、公安部门，要围绕拆迁这个难题，积极创新工作方式方法，加快办案速度，走出一条具有特色的动迁之路。
坚持登门服务，三要营造环境。一方面要抓好服务。这方面刚才已经讲到各部门要树立服务至上的理念。主动服务，把我承诺兑现好，把我表态落实好绝不能表态时说一套、服务时做一套。另一方面，要加强舆论宣传。网站、报社、电视台等媒体要开设专栏，大力宣传“三棚一草”改造和保障性住房建设中好的典型，及时总结推广各县（市）区好的经验和做法，每月通报一次三棚一草”改造和保障性住房建设情况。
加强工作指导，四要强化监督。市、县两级保障性住房建设领导小组及办公室要发挥协调组织职能。及时解决问题，促进任务落实。要加强督促检查、跟踪督办，定期通报工作进展。监察、审计部门要加强对工程建设、政策执行、资金运行的监督，对一些群众反映强烈的甚至开发商反映强烈的违法违纪行为，要严肃查处。要充分发挥社会监督、舆论监督的作用，将“三棚一草”改造和保障性住房建设的各项工作置于社会公众视野之下，广泛接受社会各界和群众的监督，做到公开透明、公平公正，让人民群众放心满意。
也是对全市市民的庄严承诺。凡是涉及这项工作的同志们都要想发展之所想，同志们做好“三棚一草”改造和保障性住房建设是肩负的历史使命。想人民福祉之所想，把这项工作真真切切地、实实在地做好。
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