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建委书记在廉政部署会议讲话
同志们：
今天的会议是按照2011年8月23日全市廉政风险防控管理试点工作动员会精神，以及市委《关于印发的通知》要求，经委党组研究同意召开的。根据市委、市政府决定，从现在开始到今年年底，选择包括我委在内的9个市直单位和2个县区作为全市试点单位，率先开展廉政风险防控管理试点工作，通过试点，进一步总结经验，把握规律，为在全市全面开展廉政风险防控管理工作奠定基础。今天会议的主要任务是：全面贯彻市委、市政府关于开展廉政风险防控管理试点工作的决策部署，动员和组织教育我们建设系统广大干部职工统一思想，明确任务，强化责任，扎实推进廉政风险防控管理试点工作不断以党风廉政建设的新成效，推动我市住房和城乡建设工作迈上新台阶。刚才，同志宣布了委党组《关于成立市住房和城乡建委廉政风险防控管理工作领导小组的通知》，带领大家共同学习了《市住房和城乡建委开展廉政风险防控管理工作的实施方案》。下面，我受委党组委托，就如何抓好廉政风险防控管理试点工作讲三点意见。
一、提高思想认识，切实增强抓好廉政风险防控管理试点工作的政治责任感
开展廉政风险防控管理工作，是一项事关党的执政能力建设的重要工作。对于我们建设系统来说，更是一项保持干部队伍纯洁，推进我市建设事业各项工作实现新发展的保障工程。所谓廉政风险，就是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控主要以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重要领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警。近年来，我们建设系统各级党组织认真贯彻中央和省、市委关于反腐倡廉的决策部署，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。但也要看到，随着新形势的不断发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题，消极腐败现象在一些重点领域和关键环节仍然易发多发，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。事实证明，面对各种腐败，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。我们知道，造成腐败现象易发多发的原因很多，其中一个重要原因是我们在反腐倡廉工作中还存在一些薄弱环节，在一些方法和思路以及制度规范等方面还存在不适应、不符合科学发展观要求的问题。因此，推行廉政风险防控管理，是党中央和中央纪委着眼于反腐倡廉新形势、新任务和新要求，加强反腐倡廉建设的重要部署，是我们党反腐倡廉建设理念、思路、机制制度和方式方法的重大创新，有利于增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，有利于帮助我们准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，促进反腐倡廉建设深入开展，有利于党的各项事业健康发展和我们各级党员干部健康成长。
把握开展廉政风险防控管理工作的重大意义要求我们。一是要深刻认识到开展廉政风险防控管理工作，是贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署的紧迫任务。当前，从中央到地方，各级党委、政府在推进党风廉政建设和反腐败工作上的决心和力度都很大、措施都很实、要求都很高、惩处都很严。我们建设系统广大干部职工，必须增强政治敏锐性，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，自觉投入到这项工作中，务求取得明显成效。二是要深刻认识到开展廉政风险防控管理工作，是预防腐败的重要举措。我们住房城乡建设系统承担的各项工作与广大人民群众根本利益密切相关，涉及民生的事项十分繁多，在社会上被广泛关注，市委、市政府把我委作为开展廉政风险防控管理工作的首批试点单位，不仅是对我们的信任，同时更是对我们抱有更大的期待。我们要紧紧围绕权力运行的重点环节、重点岗位，全面排查，积极防控，全力构建一套行得通、管得住、用得好的防控体系，推动我委党风廉政建设各项任务落到实处、抓出成效，决不辜负市委、市政府对我们的期望。三是要深刻认识到开展廉政风险防控管理工作，是营造建设系统风清气正的工作氛围的纪律保障。当前，我市正处于大建设、大发展的关键时期。这就要求我们必须更加注重廉政建设，在廉政风险防控上多下功夫，在广大党员领导干部中树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，最大限度地遏制腐败问题的产生，通过好的党风、政风带出发展活力和工作效率，确保市委、市政府对城乡建设工作重大决策部署的贯彻落实。多年来的实践表明，将反腐倡廉建设融入业务工作，既是提高反腐倡廉针对性和有效性的有效途径，也是提高行政效能的重要抓手。推进廉政风险防控管理，通过全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险，加强前期预防、中期监控、后期管理，既是反腐倡廉建设融入业务工作的最佳切入点，也是廉政建设与勤政建设的最佳结合点。既为反腐倡廉各项工作提供了一个更加有效的载体和平台，形成预防腐败的常态化工作机制，促进反腐倡廉建设深入发展，又将有利于进一步加强责任机制，改善工作作风，提高行政效能，促使各级党员领导干部强化责任意识、服务意识、坚持依法行政，最大限度地减少不作为、乱作为和严重损害群众利益问题和消极腐败现象的发生，保护和激励建设系统广大党员干部干事创业的积极性，为我市住房城乡建设快速发展营造良好的政治氛围。
二、突出工作重点，扎实开展廉政风险防控管理工作
为扎实推进这项工作的深入开展，委党组专门下发了《市住房城乡建委开展廉政风险防控管理工作实施方案》，鉴于该项工作环节多，内容多，涉及面广，所以我们要结合实际，严格按照《方案》要求，突出重点，分步实施，扎实推进、务求实效。一是要找准廉政风险点。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点，进行全面排查，力求找准查深。排查找风险点是防控管理的前提，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控管理机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。要严格从三个层面入手排查，即：领导班子及其成员廉政风险点、机关科室廉政风险点、个人岗位廉政风险点。领导班子查找廉政风险内容要围绕“三重一大”（即：重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项；班子成员在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险；机关科室围绕业务工作，主要在业务流程中查找存在或潜在的制度机制方面的廉政风险点，也就是说，科室主要查找在制度机制方面存在的风险；个人岗位廉政风险点主要结合每个人的岗位职责进行排查。包括个人在思想道德、个人岗位职责和外部环境影响等方面的风险点。全面排查要确保采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失控的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，建立廉政风险目录，并在找准查深廉政风险的基础上，在一定范围内公开，接受社会监督。在这里，我着重强调一点，各级领导干部要亲力亲为，亲自带头查找自身廉政风险点，绝不允许说一套做一套、光打雷不下雨、做表面文章。二是要认真制定廉政风险措施，确保廉政风险防控工作落到实处。要按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，结合各自工作职责和排查出的廉政风险点，有针对性地制定切实可行的防控措施，对内部有些不合适的制度要适时进行清理，建立相应的确实能起作用的制度，使廉政风险防控机制真正融入到工作的各个环节之中，形成靠制度管人管权管事，建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。三是要抓住廉政风险防控这个核心，建立廉政风险防控管理前期预防、中期监控和后期处置的长效机制机制。要建立健全教育长效机制，通过学习教育，引导各级党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。要建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、权力运行过程、制度机制落实进行动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。要建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。要建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容，堵塞风险漏洞。要积极推进政务公开，通过网站、公开栏、媒体发布等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”，查找的廉政风险点及制定的防控措施，特别是对干部选拔任用、财务报销、物资采购、工程招投标、工程监管、工程审计等各类单位内部事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。要严格责任追究，对发现问题，整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，严格予以追究，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。各单位要严格按照市领导小组办公室要求，认真填好其印发的8张表格，制定好有关权力运行流程图和职权目录。
三、加强组织领导，确保廉政风险防控管理试点工作取得实效
廉政风险防控管理工作是一项创新性工作，对我委来讲，作为全市试点单位，更是一项全新的实践和尝试，所面临的任务重、工作难度大，因此必须在委党组坚强领导下，在委系统各级党组织的积极参与下，才能确保这项试点工作取得实效。
一要积极发动，广泛宣传。开展廉政风险防控管理，需要人人查找风险、公开风险，人人制定措施、参与监督，因此，我们一定要加强宣传力度，深入发动，教育和引导广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，克服“风险离我很远”、以及害怕或回避等观念，增强参与风险防控的积极性、针对性。要把风险的查找、防范措施的制定作为学习教育的过程，促进广大党员干部进一步增强廉洁意识、风险意识和自律意识。充分运用新闻媒体、单位网站、政务公开栏，大力宣传廉政风险防控管理的重要意义，营造良好的工作氛围。
二要突出重点，统筹兼顾。我们要坚持把推进廉政风险防控管理与惩防体系建设结合起来，将惩防体系建设的要求和措施落到实处。坚持把推进廉政风险防控管理与贯彻《廉政准则》结合起来，促进党员干部廉洁从政。坚持把推进廉政风险防控管理与本单位、本科室业务工作结合起来，自觉把廉政风险防控管理工作融入各项业务工作中去，做到在开展业务工作过程中实现有效防范和监督。
三要加强领导，落实责任。委系统各级领导干部特别是“一把手”要亲自抓、负总责，领导班子成员要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。要把开展廉政风险防控管理工作作为各级领导干部廉洁从政的一项深化工程，各级领导干部要做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，切实以自身的廉洁行为和带头作用为干部职工作出表率。各单位要严格按照《实施方案》规定时限，完成各阶段工作任务，并按规定时间上报相关材料，不得拖沓延误。委纪检监察部门要认真做好协调指导和督促检查工作，对行动迟缓、工作不力或不积极落实廉政风险防控措施，导致问题出现的，要坚决查处到位。
同志们，开展廉政风险防控管理工作是一项重大政治任务，责任重大。当前，我委各项工作任务都十分繁重，做好廉政风险防控管理工作也将面临一些困难，希望大家能克服畏难情绪，始终保持昂扬向上的工作作风和精神状态，真抓实干，知难而进，切实把廉政风险防控管理工作抓紧抓实抓出成效，进一步推进我委党风廉政建设和反腐败深入开展，为促进全市建设事业又好又快发展做出新的更大贡献。
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