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在全市经济工作督查会议上的讲话
***同志在全市政府系统督查工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，会议宣读了***年全市政府系统督查工作要点，表彰了***督查室等***个***年度全市政府系统督查工作先进集体。***办公室、***办公室、***办公室和***办公室做了很好的典型发言。在此，我代表市政府办公厅，向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺，希望大家珍惜荣誉，再接再厉，争取更大的成绩。并借此机会，向政府系统督查战线同志们一年来的辛勤工作表示诚挚的感谢。
下面，我讲三个问题。
一、***年督查工作的简要回顾
***年，是我市经历国内外宏观经济形势急剧变化，经受重大考验的一年，是全市上下奋力拼搏、迎难而上，各项事业取得突出成绩的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻落实科学发展观，经济建设又好又快，社会事业全面进步。在较为困难的情况下，能够取得这样的成绩，说明了我市各地各部门抓落实的能力和水平不断提高。特别是政府系统督查部门的同志们紧紧围绕全市大局，狠抓各项工作的督促检查和落实，为全市的发展做了大量的工作，取得了五个方面的新成绩。一是决策督查工作有了新突破。***年，全市政府系统紧紧围绕全市发展大局和总体目标，突出重点，扎实推进决策督查工作，全年共开展决策督查***项提交督查报告***篇，为推动市委、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实，发挥了应有的作用。如在全市民生工作的指标确定和任务分解工作中，各地区、各部门与市政府督查室上下联动，互相配合，认真研究，为决策的顺利实施提供了依据，并为年底考评验收奠定了基础。同时，加大了督查调研力度，充分发挥其在抓落实中的重要作用。如***督查室积极协调相关部门，配合***开展***督查调研活动，为推动***改革提供了经验。***督查室全年入村***个、社区***个、学校***所、企业及协会***个，结合热点难点问题开展调查研究。二是专项查办工作取得新成果。***年，全市政府系统共进行专项查办活动***次，提交办结报告***篇。***督查室在进行“***”专项督查中，认真与各部门进行沟通，反复探讨可研性，最后在方案中提出“***”。***督查室在进行“***”专项督查中，按照领导批示意见，因势利导开展督办活动，结合为企业服务，协调有关部门帮助企业排解难题，为招商引资作出了贡献。
三是建议提案办理工作取得新成绩。***年，全市政府系统共办理建议提案***件，其中网民建议***件，办结率为100%，落实率逐年提高。如***局在办理工作中，召开局党组会议进行专题研究，以“抓办理、促工作、办实事、求实效”为总要求，把办理工作作为转变工作作风，提高办事效率，加强与群众联系的重要内容，落实办理工作责任制，明确办理工作的责任科室、办理程序和办理时限，并纳入绩效目标考核中，取得很好效果。***坚持“主动办理、公开办理、协调办理、座谈办理、跟踪办理”的原则，严格落实领导责任制、落实承办任务、落实办理时限、落实办理要求、落实办理质量的“五落实”制度，使建议提案办结率、答复率、满意率均达100%。
四是督查专报工作有了新起色。2008年，各市区政府督查室紧紧围绕政府工作中心，抓住工业经济、新农村建设、城市规划与建设、第三产业、招商引资、社会保障、社会稳定、安全生产、生态环保等重点，共编发上报督查专报***期，及时、准确地向上级部门反映了当地政府工作情况。其中，***督查室上报***期、***督查室上报***期、***督查室上报***期。
五是督查队伍建设工作有了新进展。各县市区和部门对督查工作重要性的认识不断提高，在机构建设、人员配备等方面不断加强。目前，全市***个县市区政府都设立了督查室，并配备了专兼职督查人员，创办了督查内部刊物；市直各部门及中区直单位大部分设有兼职督查员，创办了《督查专报》。全市督查工作网络已经建立，为开展督查工作确立了组织保障。
这些成绩的取得，得益于各地区、各部门领导和办公部门的重视支持，得益于全市政府系统督查战线同志们的共同努力。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与我市经济快速发展和市委、市政府的要求相比，我们在工作中还存在一些问题和不足，比如谋划工作的思路还不够宽，抓督查的办法还不够多，落实和处理的力度还不够大等等，需要在今后的工作中认真加以解决。
二、关于当前经济社会发展形势
今年，将是进入新世纪以来，我市经济发展遇到的困难最艰巨、挑战最严峻的一年。准确把握工作形势，对做好今年的政府督查工作具有更加重要的作用和意义。下面，就当前和今后一个时期面临的形势，我与大家做一个交流。
在三届四次全委（扩大）会议和三届人大二次会议上，市委、市政府对当前面临的形势做出了科学的分析判断，做出了“三个不会改变”的基本判断，提出了经济社会发展任务，制定了应对危机，保持经济社会平稳较快发展的一系列切实有效措施。大家都要把思想统一到会议精神上，正确地认识和准确地把握当前形势和市委、市政府制定的一系列政策、措施。
从不利因素看，国际金融危机还在蔓延，对各国实体经济的影响还在进一步加深，后果还会进一步显现。在联合国今年基准预测方案中，世界生产总值的增长预计将从2008年的2.5%急剧减速到2009年的1.0%。就国内看，金融危机影响同经济发展中尚未解决的深层次矛盾和问题交织在一起，使目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，经济发展面临严峻挑战。中央提出把保持经济平稳较快增长作为今年首要目标，国内经济增幅由2008年的9%调整到2009年的8%；从我市来看，工业短时期内面临下行压力，几大产业不同程度地受到冲击，有色金属、化工、玻璃等产品价格下跌，企业订单减少，经营困难加剧，工业增幅回落；企业投资受到影响，项目建设压力较大，部分项目未能按时投产达产，今年项目引进建设面临多重压力；面临结构性政策减收，企业减产停产减收，给予或延长企业优惠政策减收，保增长、保就业、保稳定支出加大等，财政减收增支压力增大；就业难度又进一步加大，农牧民转移困难，农产品价格下降，致使城乡居民增收压力加大。
从有利因素看，尽管今年经济发展面临着严重困难，但依然有着许多有利条件和积极因素。特别要看到当前我市经济发展中蕴藏着难得的机遇：一是国家实施扩大内需的政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为加快推进我市的重大项目建设提供了难得机遇。二是金融危机带来的倒逼调整结构和转变发展方式的有利机遇，为我市加快淘汰落后产能，进一步做好节能减排和环境保护工作，特别是为进一步化解市场约束压力，提升产业发展层次和核心竞争力提供了机遇。三是危机将带来企业、产业的重新洗牌和布局，这有利于我们充分发挥后发优势和比较优势，承接产业转移，对我们来讲正是低成本赶超先进的一个良机。四是我市经过改革开放以来特别是近年来的建设和发展，综合实力不断增强，经济基础较好，产业结构、市场结构、企业结构和产品结构都有自己的特点，已具规模的主导产业具有低成本的竞争优势，产业多元在一定程度上已经具备了适应市场变化能力、整体抗御风险的能力；从发展阶段性看，正处于工业化中期，在推进工业化、城镇化进程中必然产生很大的投资需求和消费需求。特别是经过长期的探索和实践，我们已经走出了一条符合实际、符合规律的路子，全市上下形成了人心思进、奋勇争先的发展氛围。这些有利条件为我们战胜当前困难、实现长远发展提供了有力支撑，只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，保持经济持续稳定增长。
基于以上判断，并充分考虑了国内外经济形势、国家宏观政策和我市发展条件，市委确定今年我市地区生产总值和财政收入预期目标分别达到***亿元和***亿元，分别增长***%和***%，提前一年实现“双一”奋斗目标的任务，并制定了坚持把保企业作为首要任务、把保投入作为主要着力点、把保增收作为重中之重、把保民生作为根本目标的“四保”工作举措。这是全市工作的中心和重点，也是政府督查工作的中心和重点。
三、关于***年督查工作
**年，是我市经济社会发展极为关键的一年。面对新形势，各级党委政府都制定出台了很多非常之举、特别之策。如何确保这些政策措施落到实处，发挥实效，这是对政府督查工作提出的新要求、新任务。今年全市政府系统督查工作总的指导思想是：以贯彻国务院办公厅国办发文精神为主线，坚持围绕中心，服务大局把握党委政府工作重点，突出抓好重大决策督查、专项查办工作、人民群众反映的热点难点问题督查；切实加强对督查工作领导，强化督查队伍建设，促进全市政府系统督查工作再上新台阶。
（一）要高度重视督查工作。2008年10月27日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发[2008]120号）。这是国务院办公厅1998年8月6日下发《关于加强督促检查工作的通知》（国办发[1998]112号）之后，中央政府又一份关于加强督促检查工作的纲领性文件。之前，国务院办公厅于2008年下半年机构改革中设立了督查室。这都说明督查工作的重要性和国务院对督查工作的重视。
第一，加强督查工作是贯彻落实科学发展观的本质要求。加强督查工作是推动政府系统全面落实党和政府重大决策部署的关键环节，是促进依法行政和提高政府执行力的有力手段，也是推动作风转变、保证政令畅通的必然要求。各地区、各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，把抓落实放到与抓决策同等重要的位臵，切实履行督促检查抓好工作落实的责任。扎实有效地开展督查工作，推动政府决策的落实。
第二，加强督查工作是检验执政能力的重要内容。科学决策是决策者对客观规律的认识和总结，落实是决策的出发点和归宿。督查把决策和落实有机地联系起来，三者构成了领导工作最本质的内容。督查部门抓落实工作，就是把党和政府充分体现人民群众利益的科学决策，变成为人民服务的具体实践。如果党和政府的决策不落实或只注重部署，不注重落实，甚至敷衍塞责，弄虚作假，就会失信于民，也就违背了为人民服务的宗旨。
第三，加强督查工作是转变领导工作作风的迫切需要。认真做好督查工作，对确保政令畅通、提高工作效率、密切联系群众具有重要意义。要发展，就要把求真务实体现到各项工作中去，要见诸行动、取得实效。但目前布臵多、检查少、落实难，仍然是领导工作中的一个薄弱环节。为此，县市区、各部门都要从改进领导作风、切实为人民群众办实事和建设社会主义和谐社会的高度，把督查工作纳入重要工作议程，抓紧抓好。
（二）要突出重点抓督查。要找准督查工作着力点，围绕中心工作和不同时期的形势任务开展政务督查工作，找准热点、难点问题，找准切入点，自觉与上级的重要决策部署保持高度一致。
第一，强化重大决策督查工作。各县市区和部门要根据市委、市政府的中心任务，确定选准决策督查工作的重点、切入点，主动地、有计划地、有针对性地提出决策督查工作实施方案。今年全市政府系统重大决策督查主要有：“保企业、保投入、保增收、保民生”的工作目标，《政府工作报告》提出的主要任务目标落实情况的督查;结合开展深入实践科学发展观活动，进行“十件实事”落实情况的督查;对市政府常务会议、市长办公会议、各位市长召开的专业会议议定事项进行督查。在督查中要勇于和善于发现落实中的问题，提出有针对性、操作性强的工作建议，以点带面，推动全局。要积极探索决策督查工作规律，完善创新决策督查工作机制和方法，将督查与调研，催报督查与实地督查、全面督查与重点督查、明查与暗访、专职机构督查与有关部门协同督查有机结合，进一步增强决策部署落实的效果。
第二，抓好专项查办工作。要进一步增强服务大局的意识，将专项查办工作臵于改革发展稳定的大局中，通过办理各级党委、政府领导同志的批示件，促进全局性工作的落实。注重对重点信访案件的督查。准确把握党委、政府领导同志关注的热点问题和批示的意图，组织协调、跟踪督办、定期催办、及时反馈。要进一步完善领导同志批示件办理工作的运行机制。要进一步提高领导批示件办理报告的质量，做到批报对应，提出切实可行的措施意见，妥善解决存在的问题；提出举一反三的对策建议，推动相关工作的落实。要进一步加大领导批示件实地查办、实地复核、实地回访的工作力度，坚持深入基层、深入群众，说实话、想实招、求实效。
第三，做好建议提案办理工作。今年，市政府共收到市人大代表建议***件，其中重点建议***件；收到市政协委员提案***件，其中重点提案***件。***月***日，市政府召开建议提案交办会，已经将建议提案交付给各承办单位。各县市区和部门要切实加强对办理工作的领导，有关领导同志要亲自过问并审核把关，有的要直接主持办理。凡答复件均要由单位主要领导同志审定签发。要健全完善办理工作制度。进一步加强建议、提案办理的主动性、自觉性，特别要建立起行之有效的工作机制，使办理工作有规可依、有章可循，实行规范化管理。要增进与人大代表、政协委员的沟通，改进工作方法，实行“面对面”办理。要加大办理力度，讲求办理实效，确保办理工作及时、准确、高效、有序地进行。
第四，加强督查专报和督查调研工作。对于督查专报，市政府督查室对各县市区和各部门都有数量要求，并列入考评范围。各县市区和各部门要在保证数量的同时进一步提高专报质量，特别提倡把督查调研文稿以专报形式反映上来，这样采用率往往比较高。
（三）切实加强对督查工作的组织领导。
第一，严格一把手负责制。督查工作不仅仅是督查室、督查科或办公室的事务，更是各单位领导、各相关部门的职责所在。各县市区、各部门是对决策部署贯彻落实进行督促检查的主体，主要负责同志是抓落实的第一责任人，必须把督促检查工作作为日常工作的一项重要内容，听取工作情况汇报，研究督促检查工作计划。对上级政策规定、会议部署、领导指示已经明确的事项，相关部门、单位的领导要在第一时间主动抓落实，提出督促检查方案，及时解决执行中遇到的困难，及时报告贯彻落实的进展结果、提出工作建议，不能坐等上级会议纪要、督办通知，不能一转了之。
第二，不断改善督查工作条件。各级政府督查室主要负责人要列席同级政府涉及决策部署、情况通报等方面内容的重要会议，跟随政府领导下基层调研、检查工作，参与重大突发事件的调查、处臵。各级政府办公部门要为督查工作人员提供阅读涉密文件资料、保障交通工具和现代化办公设备等必要的工作条件。各级财政部门要将督促检查工作专项经费列入财政预算。
第三，大力加强督查队伍和机构建设。要高度重视督查队伍建设，各县市区政府要配齐配强督查室工作人员，市直各部门必须明确专兼职人员做督查工作，切实把那些政治素质好、政策水平高、经验丰富、公道正派、作风过硬、组织协调能力强、敢于触及矛盾、反映问题的干部，选拔到督查工作岗位上来。市政府办公厅文件明确，一是建议各县市区督查工作机构统称为政府督查室，本着配高配强的原则，根据工作需要和实际情况，督查室主任可高配为副科级或由同级政府办公室副主任兼任；二是建议每个县市区政府督查机构可定编2至3人，专职从事督查工作。对于一些督查业务骨干可以相应职级的督查员职务予以保留。
同志们，今年的各项工作任务已经明确，应对危机，保持我市经济社会又好又快发展的关键就是落实，督查工作任重艰巨，使命光荣。让我们以更加昂扬向上的精神状态，敢打胜仗的必胜信念，求实创新，锐意进取，把督查工作提高到一个新水平，为全市经济社会发展作出应有的贡献。
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