常委书记林业工程整改工作会讲话.docx

常委书记林业工程整改工作会讲话 同志们： 中央电视台焦点访谈栏目报道我县退耕还林中存在的问题，已经四个多月了。按照县委、县政府的统一部署，全县上下认真吸取教训，深入开展林业工程的自查整改工作，已取得阶段性成效。县委、县政府召开这次全县林业工程整改工作会议的主要目的就是认真总结前一阶段的工作成绩，找出差距和存在的问题，进一步提高认识、增强信心、加强领导、落实措施、严肃纪律，打好以补植补造为主的林业工程整改工作攻坚战，确保整改目标任务的顺利完成，从根本上提高全县林业工程的建设水平。下面，我就整改工作讲三点意见。 一、统一思想认识，进一步增强林业工程整改工作的紧迫感和使命感 从3月29日起，县委、县政府及时对全县林业工程自查整改工作作出了全面部署，全县各乡镇、县级各部门高度重视，按照县委、县政府的安排和部署，精心组织，迅速行动，全面开展林业工程自查行动，目前已基本完成自查阶段的工作。从县委、县政府组织督促检查的结果看，我县林业工程自查整改工作有以下特点：一是领导重视，组织有力。各乡镇、县级各部门主要领导亲自负责自查整改工作，认真研究、协调解决自查工作的问题。二是协调配合，责任落实。林业、监察、财政、发改、督查等相关部门全力配合、相互支持、尽职尽责，县、乡镇干部认真负责，责任落实，措施具体，取得了很好效果。目前，全县林业工程实施情况已全面查清，为下一步开展全面整改打下了良好基础已进入全面整改的攻坚阶段。三是边查边改，初显成效。针对自查中暴露出的问题，举一反三，迅速整改，特别是对大户业主侵占退耕还林农户利益、享受退耕还林政策的突出问题，作出了限期兑现到农户的决定，并帮助指导大户与农户修订完善了承包合同。同时，抢抓时机，适时补植，已完成补植补栽任务*亩。加强对退耕还林农户和业主的教育宣传，进一步明确管护责任，确保造林质量。 经过自查，我县林业工程虽然取得了很大成绩，在落实“严管林、慎用钱、质为先”方针上作了大量的、有益的工作，工程管理日益规范，生态效益、社会效益和经济效益开始显现，但也不同程度存在基础工作不扎实、造林保存率低、林粮间作、毁林复耕、集体土地纳入退耕还林、部分业主享受退耕还林政策补助等问题，这些问题事关人民群众的根本利益，事关林业工程的健康发展，事关农村社会稳定和谐。各乡镇、县级各部门要充分认识“银山事件”对全县、对全市、对全省乃至对全国林业工作的负面影响，进一步深刻认识林业工程自查整改工作的重要性、紧迫性，进一步深刻认识林业工程自查整改工作对推进林业产业化、增加农民收入、建设生态资中的重要性，进一步深刻认识林业工程自查整改工作对挽回“银山事件”造成的严重影响、重塑资中林业工作形象的重大意义。要站在坚持科学发展观的高度，以对国家和人民群众高度负责的态度，发扬求真务实的工作作风，认真落实惠民政策，针对自查中反映的林业工程存在的薄弱环节和突出问题，采取有效措施，立行立改，把整改工作作为一项政治任务来完成，切实解决工程建设中存在的问题，确保通过整改，全县林业工程质量得到明显提高。 二、突出整改重点，努力完成全县林业工程整的目标任务 林业工程整改工作涉及的林业工程时间跨度长、整改时间紧、任务重、政策性强，各乡镇、县级有关部门必须高度重视，严格按照县委、县政府要求XX县区政府与乡镇政府签订的责任书要求，明确任务，突出重点，确保整改工作目标任务的全面完成。 （一）明确整改范围 对*年以来实施的退耕还林、配套荒山造林、退耕还林封山育林、天保人工造林、天保封山育林和飞播造林等林业工程进行全面彻底的整改。 （二）明确整改时限 林业工程整改工作必须在今年11月20日前全面完成。各乡镇要组织人员认真清理档案资料、政策兑现等整改工作是否完成，检查补植补造的规划、资金、土地、种苗工作落实情况。 （三）明确整改目标 一是面积保存率100%，没有虚报现象；二是苗木保存率达到合格标准；三是管护责任制落实到农户和山头地块；四是坚决禁止林粮间作、复耕；五是规范大户承包农民土地实施退耕还林的土地流转合同，切实做到既保护大户的积极性，又不损害农民的利益，巩固退耕成果；六是政策补助资金及时、足额兑现到农户，工程资金无挤占、挪用；七是退耕地无违规占用；八是林业工程档案资料齐全规范，实行专人、专柜管理，做到“山上有林子，室内有资料”；九是初步建立林业工程建设的长效保障机制，从今年起将林业工程管护资金和工作经费纳入财政预算。 （四）明确整改重点 一是全力抓好补植补造。对生态林保存率低于80%、经济林保存率低于85%的，由乡镇督促进行补植补造；对苗木保存率低于40%的荒山造林、天保人工造林、飞播造林工程，需要占用基本农田重造林的暂不造。 退耕还林补植补造是补植补造工作的重中之重。退耕还林地是颁发了林权证的林地，必须按设计要求整改。其他林业工程造林失败需要重造的禁止占基本农田造林。各乡镇必须在不违背国家政策的前提下，根据设计要求、土质条件、时间季节，按照生态优先、适当兼顾经济效益的原则，适时进行补植。 为使补植补造工作落到实处，林业工程补植补造所需种苗由县政府采购中心集中采购，种苗款由县财政解决。林业部门应协助县政府采购中心把好采购种苗的质量关，做好补植补栽的技术指导工作，乡镇不仅要按要求栽植，而且要落实人员，精心管护，保证栽植一片，成功一片，见效一片。 二是禁止林粮间作和毁林复耕。严禁在纳入退耕还林项目的退耕地种植高秆作物，严禁毁林复耕和在退耕还林地从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动；对纳入退耕还林项目但已毁林复耕的，必须在年底前退耕还林。对毁林情节严重、拒不整改的，县委、县政府将依法追究有关责任人的法律、纪律责任。 三是及时足额兑付补助资金到农户。对大户承包土地实施退耕还林的，按照“核准情况、积极筹资、规范办理、及时到位”的要求，将退耕还林政策补助金全部足额兑付给退耕农户。大户承包农户土地面积小于实施面积的，以实施面积为准兑付。 对大户承包集体土地纳入退耕还林的，根据不同情况分类处理：原为集体机动地的，可以由所在村按照土地承包法的相关规定将土地划分到户，再由农户将土地转包给大户，并完善土地流转合同，退耕还林政策补助按大户承包农民土地处理；原为集体果园、茶山的，由所在乡镇收回大户已领取的退耕还林钱粮补助，提出置换申请，用同等面积的25度以上的坡耕地进行置换。 四是规范大户与退耕农户的土地流转合同。各乡镇必须根据有关法规督促造林专业户与退耕农户完善原有土地流转合同。 五是明确管护责任。为了使补植补造整改工作落到实处，县政府已将林业工程整改纳入年度督办目标考核，县政府与乡镇政府、县林业局将签订双向管护责任书，乡镇与村社、林农也要层层签订管护责任书，明确管护主体，明确镇、村、社、林农的责任。对因责任不落实、管护不到位，造成工程质量不达标的，要追究相关人员经济、行政、法律责任。 六是抓好建章立制。进一步强化监管，完善退耕还林植被管护制、苗木政府采购制、政策兑现公示制、验收检查责任制等制度和项目资金管理的内控机制。 七是完善档案。由各乡镇修正或调整小班，完善作业设计和验收报告，将整改成果图转绘到一套地形图上，完善退耕还林设计说明书、合同书、合同卡、电子档案、林权证。县林业局要严格把关，并根据乡镇提供的资料到现场复查验收，形成全县整改成果资料。林业工程档案继续实行专人、专柜管理。 三、加强组织领导，确保整改工作各项措施落到实处 林业工程政策性很强，与群众的利益密切相关，整改工作涉及的部门多、领域宽、任务十分艰巨，需要全县上下共同努力，各乡镇、县级各部门要紧急行动，精心组织，周密部署，统筹安排工程造林，制定整改工作时间表，落实领导包干责任制，一级抓一级，层层抓落实，把整改任务落实到责任人、落实到山头地块，重点做好补植补造工作，确保全面完成今年林业工程自查整改任务。 一是加强领导抓整改。为确保整改工作落到实处，县上实行县级领导、县级部门联系督促乡镇林业工程整改工作制度，由联系乡镇的县领导XX县区级部门，督促乡镇积极整改。各乡镇、县级各部门要高度重视林业工程整改工作，加强对林业工程整改工作特别是补植补造工作的领导，要调整充实林业工程整改领导小组成员，切实做到时间、人员、物资“三集中”，要进一步明确林业工程建设以政府为责任主体的政府负责制，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，协调解决好林业工程中的重大问题。刚才，县政府与与乡镇政府、县林业局和乡镇林业站签订双向管护责任书，乡镇政府也要与村社、林农层层签订管护责任书；对因责任不落实、管护不到位，造成工程质量不达标，要追究相关人员责任。本次整改工作实行乡镇党委书记、乡镇长负责制，乡镇党委书记、乡镇长为第一责任人，分管副乡镇长为主要责任人，林业站长为具体责任人。县级各部门要结合我县实际，在退耕还林政策允许范围内，因地制宜，宜林则林，宜桑则桑，宜草则草，集中成片，规模发展，既符合生态建设的要求，又尊重农民意愿，讲求实效，确保整改工作达到作业设计标准。 二是转变观念抓整改。林业工程是一项投入大、难度高、见效慢的公益性事业，也是一项惠及千家万户的惠民工程。是否真正重视这项工作，愿意投入大量精力去抓这项工作，是对各级干部是否落实科学发展观、树立正确的政绩观的实际检验。全县各级干部要增加对林业工程重要性和艰巨性的认识，当前我县林业工程整改工作已处在一个只能前进没有退路的境地，我们只能认真搞好自查整改，切实抓好成果巩固。要进一步转变作风，狠抓落实，深入基层，深入农户，开展调查研究，及时掌握新情况、新问题，提出对策措施。要切实做到补植补造工作的规划、资金、土地、种苗四落实，全力以赴打好整改攻坚战。 三是发展产业抓整改。林业是我县农业结构调整“四个十万亩”的重要组成部分，加速发展林业产业，是全面建设小康社会，提高群众生活水平的客观要求，也是巩固和扩大林业工程建设成果的必然选择。各乡镇要充分利用林业工程整改的有得时机，结合本乡镇实际，科学规划，因势利导，大力发展具有资中特色和优势的塔罗科血橙、枇杷、柠檬等优质水果产业，力争在工业原料用林、经济林果、生态旅游、林区养殖、无公害果品方面有新突破。 四是强化合作抓整改。各乡镇、县级有关部门要各司其职，各尽其责，加强协作，积极配合，沟通信息，共同做好林业工程的整改工作。乡镇要精心组织，积极发动群众，落实人员，精心管护，保证栽植一片、成活一片、见效一片。林业部门要科学制定工程规划设计，抽调专业技术人员到乡镇指导整改工作，协助县政府采购中心把好采购种苗的质量关，确保整改工作质量。财政部门要及时拨付资金，做好退耕还林政策补助和种苗资金的筹集工作。县政府采购中心要做好种苗组织调运的相关工作。发改、农业、水利、国土、交通、救灾、扶贫等部门要按将部门支农工作与林业工程建设有机结合起来，统筹安排项目，整合资金，搞好综合配套建设。政法部门要积极协助林业部门搞好林业法律法规政策的宣传解释工作，化解矛盾，维护稳定。纪检、监察、发改、财政、审计部门要严格项目实施过程监控。联系乡镇的县级领导XX县区级部门，要按照中共XX县区委办公室、XX县区人民政府办公室关于调整县级领导XX县区级部门联系帮扶乡镇工作的通知（资委办*13号）要求，督促乡镇积极整改。 五是维护稳定抓整改。本次林业工程整改工作有两条硬指标，即：要按时按质按量完成整改任务，不能因整改工作引发不稳定事件。对此，各乡镇、县级有关部门在整改过程中要注重方式、方法，要在充分尊重群众意愿的基础上，抓住一切有利时机推进整改工作顺利进行。要保持高度的政治敏锐感，把群众的利益放在第一位，及时做好来信来访和案件办理工作，不得推诿、敷衍、拖延，对退耕农户和社会各界关注和反映的林业工程热点、焦点问题，应及时进行调查核实，对查出的问题，要限期整改。要畅通退耕还林信访渠道，对林业工程整改情况，要向社会公布举报电话、设立举报箱，接受全社会的监督。要高度重视退耕还林的宣传工作，主动争取新闻媒体对工程整改建设情况的关注和支持，搞好正面报道，减少负面影响。 六是严肃纪律抓整改。要加强对林业工程整改工作的监督检查和责任追究，及时掌握实情，发现问题，认真整改，定期通报和总结全县整改工作进展情况。由县委、县政府督查室牵头，县纪检监察等部门参与，组成林业工程整改工作督查组，对全县林业工程整改工作全过程及整改效果进行跟踪督查。定期发出督查通报，全面反映整改动态，总结经验，表扬先进，鞭策后进。将林业工程整改纳入年度督办目标考核，对未按期完成整改的单位，取消单位和单位领导及其他相关人员本年度评先、评优资格。对因违法违纪或履职不到位，造成工作被动的，从严从重追究有关人员的责任。 同志们，“银山事件”给我们带来的教训是深刻的、沉痛的。我们一定要在县委、县政府的领导下，振奋精神，正确面对，积极整改，努力完成全县林业工程整改的艰巨任务，努力抓好这项功在当代、利在千秋的林业事业，为建设山川秀美、美丽富饶的生态资中做出新的更大的贡献。第10页 共10页