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在水务发展研讨会上关于水务一体化构想的发言
在水务发展研讨会上关于水务一体化构想的发言
尊敬的各位领导、专家、水务同仁们：
大家好。
很高兴来到美丽的，参加水务发展国际研讨会与技术设备博览会暨供水排水协会20xx年年会，与各位水务行业的领导、专家、同仁们共同探讨水务发展与管理。首先请允许我代表水务集团对大会的成功举办表示热烈的祝贺。
今年4月6日，国家发改委已正式批复经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。经济区包括、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市，7个县级市，475个小城镇，总面积75402平方公里，占全省的51%；总人口2362万人，占全省的55%，城市用水人口达982万人。地区生产总值7098亿元，占全省的64%；区域内八个城市现共有水厂47座，管网总长度12540.58公里，日供水总量97539万立方米，日供水能力451万立方米，日污水处理能力257万立方米。
经济区的获批，标志着这一地区区域一体化和城镇化的开始提速，必将大力促进各类资源有效整合和共享，促进产业、技术、人口等生产要素交流与聚集，经济区这一中国经济发展的又一新的增长极，为区域水务资源整合提供和创造了发展的有力条件和千载难逢的历史机遇。
为全面贯彻落实国家关于经济区的发展战略，做优做大做强经济区水务，促进经济区水务事业快速、健康、协调发展，我们认为，可在区域水务一体化已取得的成功经验基础上，整合区域内水务资源，为经济区、辽宁乃至东北经济发展提供有力的水务体系保障。通过当地政府主导、市场运作、八个市区资源共享和培育共同市场的整合原则，形成以政府为主导，投资机构、公益性组织、社会公众等多元主体参与，政府、市场、社会有机结合的水务管理模式。在经济区一体化总体要求和部署下，以水务集团两权分离、特许经营改革为起步，以“明确一个主体、组建两个集团、增强三个能力和搭建五个平台”为主要思路，进行经济区水务体制改革试点。
明确一个主体——区内八个城市政府的水务资产所有者和出资者地位暂不变，引入国内外具有丰富管理经验和较强实力的战略合作者，按照“公用事业企业管好所有权，放开经营权”的原则，以区域水务一体化的成功尝试为起步，组建经济区水务集团，这是区内水务资源唯一的集投资与管理于一身的经营主体，各市政府授与特许经营权，充分体现政府对水务资产的控制力，担负国有水务资产保值增值的职责。
组建两个集团——通过整合，组建经济区水务管理集团和经济区水务投资集团。管理集团由经济区内八个城市水务企业共同出资组建，负责经营所拥有的全部水务市场业务，充分体现优势互补，强强联合，以实现整体资源整合。投资集团由区内八个城市水务企业共同出资组建，各方以投资集团为平台，充分发挥各自技术和运营上的优势，投资建设经济区水务市场，进而在XX省乃至东北区域拓展水务市场。
增强三个能力——增强服务经济区的三个能力，即服务经济社会发展能力、服务民生能力和服务生态城市建设的能力，着力提高自来水普及率，完善水务安全保障体系和应急处置体系，确保经济区城乡居民饮用水尽快达到国家新的饮用水标准，为经济区发展提供坚强有力的保证。
搭建五个平台——搭建起投融资平台、技术支持平台、水务基础设施建设改造工程平台、给排水设备材料制造产业平台和人才交流信息平台，培育经济区水务共同市场。同时，充分发挥经济区水务资源整合的优势，多方面开辟投资融资渠道，集中整合优良资产和开发水务高附加值产业，通过上市，发行企业基金、债券等方式融资，增强经济区水务基础设施建设的投融资能力，解决区域水务事业发展的瓶颈。
组建经济区水务集团是以区内所有水务资源为整合对象，以加快区域内水务事业发展，增强水务企业发展活力，为区域经济社会和民生提供优质服务为宗旨的一次水务资源大融合。为此，我们将以下七个方面确定为集团组建目标：
1.增强企业活力。多年以来，区域内各水务企业由于投入不足，机制不活，投资渠道单一，体制创新乏力，管理效率低下，企业规模偏小，自身经营举步维艰。经济区的获批给区内水务企业提供了难得的发展机遇，正可以凭借自身资源优势和地域优势，先行先试，突破体制机制障碍，通过组建经济区水务集团，做优做强做大，盘活低效闲置资源，增强企业实力。
2.提升管理效率。过去经济区内的供水企业由于地域分割，多数处于国有独资垄断经营，竞争力不强。在区内经一体化推动下，通过组建经济区水务集团、引入战略投资者和市场竞争机制，实现管理、施工、设计、人才等生产要素无障碍流动，可以一举打破沉闷的传统经营局面，全面提升区内供水企业的管理效率和管理水平。
3.优化资源在水务发展研讨会上关于水务一体化构想的发言第2页
配置。经济区的获批使全区形成规模化水务运营系统，使区内水资源统一管理和规划成为可能。区域范围内个别城市的水资源一旦不能满足用水要求时，可以在区域内进行水资源统一调度和配置，在区域内建立科学的水务运营体系，强化节水管理，推进全社会、全行业、全覆盖、全过程的节约用水、中水利用，实现资源共享，科学合理地进行水权初始配置，使区内水资源得到科学、有效、节约、环保的配置和利用。
4.统一规划协调。经济区水务集团组建后应被赋予较大的管理权限，兼有投资、管理等职能。主要职责应是：统一法规、统一规划、统一调配、统一管理、统一标准、统一水价机制、统一分配水权、统一监管、统一市场准入等。负责编制区内城镇水务发展规划、城镇水资源综合利用规划。要在区域城镇水资源综合规划和城市总体规划指导下，编制城镇水资源配置规划、水源规划、供水规划、排水规划、污水处理与回用规划、城市生态建设规划等专项规划，以期满足经济区一体化的基本要求。
5.重点工程投资。经济区水务集团是经济区内全部水务项目的投资主体，除指导、规划区内供水企业一般项目投资和日常管理外，还应吸纳各类资本（包括民营、外资或专项投资基金）重点投资区域内的重大水务工程，如，大型水资源开发利用项目、大型城际间输水工程、大型城市排水及污水处理和中水利用项目、大型生态环保项目等，以满足经济区城镇化、一体化带来的城际带及城市群建设的用水需求。
6.创新体制机制。体制机制创新是经济区水务集团组建后的重要任务。经济区水务集团组建后，将大胆探索，迅速制定和打造有利于区域内水务企业健康发展的政策环境，为区内水务企业在体制机制创新方面做出表率。在体制方面，要大力引进市场机制和竞争机制，引导投资主体多元化；在机制方面，要建立全新的现代企业制度，培育水务企业的市场应变能力，建立健全企业决策机制，改革用工和分配制度，完善企业激励与约束体系，最大限度地调动和激发人的潜能，让传统水务企业重焕生机。
7.完善法律法规。长期以来，我国涉水立法不多，更新速度不快，内容不够详尽。涉水地方法规又多属条列性质，各地差异较大，缺乏统一性和权威性，区内各市地方法规的部分条款或内容甚至制约了区内水务企业的健康发展和运营。区内各水务企业忙于日常服务和管理，缺乏法律专门人才和机构，立法或更新法规的呼声尽管很高，但一直难以引起立法部门重视。经济区水务集团组建后应研究探索区内地方性涉水条列，使之统一、规范，减少或降低水务企业经营成本，以保证和促进区内水务企业的良性发展。
一旦经济区水务一体化形成，在“先行先试”的政策支持下和经济区一体化市场拉动下，集团资产和业务将会脱颖而出，迅速崛起。五年内，我们力争使经济区水务集团资产规模、供排水和污水处理能力相比目前增长一倍以上，日供水能力达902万立方米，日污水处理能力达到504万立方米。企业融资能力达到100亿元以上，培育两家以上境内外的上市公司，争取发行水务产业投资基金50亿元，将尽快扭转区内水务基础设施建设与经济社会发展不协调的局面，将经济区水务集团打造成国内一流的水务企业，为经济区的发展做出更大贡献。
各位领导、专家、同仁们，经济区实现水务一体化，不仅是振兴水务的有力推手，也是加速中国水务事业改革与发展的强大引擎，水务集团将与各兄弟水司共同抓住这千载难逢的发展机遇，先行先试，同心合力，共同开创中国水务事业的美好明天。
最后，衷心祝愿本次大会取得圆满成功。
经济区愿与国内外同行携手共创美好未来。
谢谢大家。
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