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201_全县网吧专项整治工作汇报(市政府)
201*全县网吧专项整治工作汇报(市政府)
宁县文化市场专项整治工作汇报
市委、市政府：
近年来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，我县始终把文化市场管理工作作为文化事业健康发展的一件大事来抓，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作思路，依法管理，长抓不懈。在各有关部门的齐抓共管下，文化市场管理体制基本理顺，经营秩序日趋规范，受到上级业务部门的充分肯定，201*年全市首届“文化市场管理工作现场会”在我县召开，我县探索的“一书三制五统一”网吧管理模式在大会上得到了充分肯定和推广。在已取得这些成绩的鼓舞下，我们更是工作不停、力度不减，从严从细加强管理，从速从快打击违法，全面净化校园周边环境，保护青少年合法权益，促进未成年人健康成长。
今年元旦前夕，为进一步巩固管理成果，规范文化市场秩序，营造健康向上、和谐稳定的文化市场环境，促使青少年学生渡过一个健康、快乐的寒假。县委、县政府及时召开会议安排部署了“两节”期间文化市场专项整治工作。结合我县平安校园建设，自1月1日开始至3月15日对全县文化市场进行了一次拉网式的检查，扎实有效地开展了以网吧、出版物经营场所等为重点的文化市场专项整治工作。现将这次专项整治工作汇报如下：
一、加强领导，精心组织
为加强对这次专项整治工作的领导，确保专项整治工作
扎实有效，县委、县政府成立了由县委宣传部牵头协调，文化、公安、工商、电信、教育、广电、团县委、综治办等部门参与的文化市场专项整治工作小组。印发了专项整治工作方案，确定了整治工作重点，明确了整治工作目标。整治期间，工作小组多次召开专题会议，随时分析形势，调整工作思路，研究部署整治工作，有力保障了这次专项整治工作的顺利开展。
二、广泛宣传，发动群众
在专项整治前夕，我们加大了宣传工作力度，向各经营业主下发了《关于进一步行加强文化市场管理工作的通知》，在县有线电视台播放了《宁县文化市场管理工作规则》、公布了举报电话，插播了宣传标语，发动群众监督举报。整治过程中，县电视台全程跟踪报道，及时制作播放专题片，扩
大了整治影响，给违法经营者造成了一定的震慑力。
三、突出重点，严厉打击
这次专项整治工作的重点是：坚决清理一切无证经营的各种文化经营场所；彻底解决网吧接纳未成年人及超时营业的问题；依法查处非法浏览色情网站和博客传播不利于社会安定信息的问题；监督纠改网吧、娱乐场所存在的安全隐患；坚决打击外来草台班子无证演出行为，严厉打击非法和盗版出版物。清查校园周边200米范围内的网吧及彩票投注点。
四、强化措施，管教结合
一是坚持落实“五项制度”、开展“六个行动”。落实五项制度即：落实日常检查频度最低标准制度，落实《行政执法检查日志》制度，落实节假日巡查制度，落实举报受理制度，落实明察暗访制度；六个行动即：日常检查行动，集

中行动，突击行动，交叉行动，暗访行动，反复行动。在集中整治的基础上，及时调整工作思路和检查时间，采取“午时行动”和“零点行动”，全面查处未成年人上网，特别是对学校附近的网吧加大执法检查力度，对违规接纳未成年人上网，无实名登陆，上网登记不全等问题，一经发现，从重处罚。在统一行动的基础上，执法人员利用走亲戚、逛街道时间，随时进入各经营场所了解经营情况，随时制止、劝诫或警告违法经营行为，对确有重大违规经营行为的，随时联系，统一行动，及时查处。
二是采取多种措施，规范经营行为。一方面，与各经营单位签订了《目标管理责任书》。另一方面，对发现的违规经营严重的单位，除按规定从重处罚外，派稽查队工作人员进驻经营场所，蹲点指导，督促其扭转经营方式。另外，还进行二次回访，严查重罚，收效良好。
三是从严查处各种非法盗版音像制品和图书出版物。以打击零售、出租非法政治性出版物、盗版教辅和淫秽音像制品的违规经营行为为工作重点，对城乡结合部及县内印刷厂、车站、书店、音像制零售店进行了全面检查。加大腊月乡镇集日的巡查力度，全面取缔无证经营音像制品地摊点。开学之际，全面开展了一次校园周边排查，依法查缴了各种盗版教辅资料和无证经营出版物，净化了市场环境，保护了依法经营，也有力地打击了非法经营盗版出版物，封堵了非
法出版物流入渠道。
四是疏堵结合，打防并举。在网吧检查过程中，对发现无有效证件进入网吧的消费者和未成年人，我们都进行了现场说服教育，尤其是对未成年上网者进行了严厉批评，教育他们从自身做起，远离网吧，远离不健康的娱乐场所，是在校生的，除批评教育外，还及时与所在学校联系，由学校负责人领回学生，并要求学校加强教育。同时，加强网吧业主和管理人员的进一步培训教育，增强行业自律。
五、从严执法，确保实效
这次专项整治期间，工作组成员都能严格按照有关法律法规和文件规定，坚持文明执法，依法办事，对当天的检查任务当天分配，严格遵守工作纪律，杜绝泄露执法行动信息，排除一切干扰，行动迅速，处理果断，严肃查处了一批违规违法经营者。同时，在县电视台、新闻中心的密切配合下，执法力度明显增强，执法效果更为突出，全面推动了专项整治工作的有效开展。至目前，共出动执法车辆62车（次），出动执法人员253人（次），检查各类文化经营场所网吧713家（次）。查处违规经营网吧7家（行政罚款5家，停业整顿2家）；取缔无证黑网吧、游艺娱乐场所各1家，校园周边彩票投注点3家，查扣违法经营电脑23台；取缔无证经营音像制品地摊点5处，收缴违禁盗版光盘650多张、盗版教辅读物2300多本；破获网络淫秽图片传播案件2起，删
除网络淫秽信息5600多条，抓获犯罪嫌疑人2名。
通过这次整治活动的开展，使我县广大经营业主自觉、文明、守法经营的意识得到进一步加强。检查中发现，多数网吧经营业主能够认识到，为了下一代的成长，为了一个家

庭的幸福，也为向社会负责任，要自觉抵制接纳未成年人进入网吧消费。但是还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是无照经营现象屡禁不止，无证“黑网吧”时闭时开，逃避管理，查处难度较大。二是学校、家庭对未成年人疏于管理，教育不力，个别学生放任自流，致使未成年人进入网吧不能从源头上得到遏制。三是由于消费者消费意识不强，经营者受经济利益驱动，盗版图书、音像制品还不能彻底消除。
针对这次专项整治工作中发现的问题，我们将及时召开专题会议，总结得失，及时调整工作思路，进一步研究制定应对新问题的办法措施，加大文化市场管理经费投入，加强硬件建设和执法队伍建设。落实县级文化市场管理领导小组长期负责制，整合联合执法资源，探索长效管理机制，加大执法力度，严格规范以网吧、出版物为主的文化市场经营秩序，加强市场管理，扩大舆论宣传，增强行业自律，彻底净化校园周边环境，保护未成年人健康成长，全力构建一个健康、繁荣、和谐、富有特色的宁县文化市场。
二一年三月十六日
关于镜湖区网吧市场管理情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我受区政府的委托，报告我区网吧市场管理情况，请予审议。一、现状分析
镜湖区目前持有《网络文化经营许可证》的网吧有136家，占全市的40%以上，占四个城区的60%左右；其中，机台数50台以下26家，50100台92家，100200台15家，200台以上的只有3家；网吧的分布为东起神山口鸠江农贸市场，西至长江轮渡路，南起中山桥、中江桥，北至广福新村；区文化市场管理办公室目前在编5人，在岗3人；我区的网吧市场呈现出点多、面广，密度高、战线长，管理人员少、管理难度大的特点。
二、具体做法
我们严格按照文化市场管理有关法律法规，始终坚持宣传教育与严管重罚相结合。经过对网吧市场的长期整顿，现已形成了政府高度重视，部门齐抓共管，注重长效机制的网吧管理格局。
1、领导重视，亲自督察网吧。长期以来，网吧存在的问题比较严重，牵动着很多人的视线，尤其是未年人上网问题，一直是社会各界广泛关注的焦点。为此，区政府十分重视网吧市场状况，政府常务会多次听取网吧市场管理工作的专题汇报，解决有关问题。尤其是卢仓报区长、潘东旭、裴亚飞副区长等领导平时经常过问网吧情况，并亲临网吧市场进行督导检查，直至深夜。卢区长还经常在有关会上要求领导层做到：“支持文体局工作，在对网吧进行行政处罚时，不要干预，不要说情，不要给文体局施加压力，要让他们轻装上阵，大胆管理，依法行政。”领导的重视、关心与体贴，为我们甩开膀子干工作免除了后顾之忧。
2、加强监管，确保创建成功。在创建全省文明城市中，“网吧无一例未成年人上网”作为硬性条件，并实行一票否决。文管办个别同志受外界影响，认为安全事故死亡每年还有准许的指标数，而创建工作一例未成年人上网都不允许，采取一票否决，未免太苛刻。发现这一情况后，文体局立即召开会议，宣传市委、市政府的决策，宣传区委、区政府的决心，宣传广大市民的美好愿望，强调了政府职能部门的职责，从而统一了思想必须死看硬守，保证创建成功。区政府领导出面协调，在镜湖公安分局、区市容局抽调部分警力到文体局集中办公，政府办在车辆使用上也给予大力支持，关工委更是积极配合协助。创建中，文体局结合网吧市场特点，利用中午学生放学、下午4点直至晚上9点半等重点时段，将执法人员分成三个组分片承包，采取定期检查、突击检查、专项检查、联合检查等多种形式，加大市场监管力度，使网吧管理在逆境中探索，在改进中发展，顺利地经受了省里的验收。在前不久的全省创建回访检查中，文体局合理调配本部门工作人员，集中力量突击检查，也确保了万无一失。
3、建章立制，加强网吧管理。国有国法，行有行规，针对网吧市场的行业特点，区文体局创建立了《经营户档案制度》、《消防安全检查制度》、《文化经营许可证年审制度》、《市场日巡查制度》、《市场巡查记录制度》、《上网登记制度》、《处罚通报制度》等一系列规章制度，用制度管理网吧市场，以制度约束经营户。
4、强化措施，提高法律意识。在省文化厅、公安厅的统一要求下，镜湖公安分局和区文体局均督促网吧安装了监控系统；全省设立了文化市场“12318”举报电话，我区有专人接听，24小时全天开通，接到举报，即以最快的速度赶赴现场；文体局为网吧统一制作了《互联网上网服务营业场所管理条例》和“未成年人禁止入内及禁止超时营业”的警示牌，要求悬挂在网吧的醒目位置；为落实实名制上网，区文体局为区境内各网吧统一印制下发了《上网登记簿》，要求规范登记，认真填写日期、上网者姓名、身份证号码、上网下网时间等内容。
5、依法行政，加大处罚力度。201*年8月，广玉兰网络咨询有限公司严重违法，接纳未成年人上网。事后，区委、区政府联席会议专门听取了文体局汇报，并提出了有关整改要求。区文体局依据《安徽省文化市场管理条例》，作出了“吊销广玉兰网络咨询有限公司的网络文化经营许可证”的决定，并致函芜湖市工商行政管理局，建议吊销广玉兰网络咨询有限公司的相关证照。
之后，我们吸取了曾经一度的“宣传教育过多，严管重罚不够”的教训，在对经营户反复进行宣传教育的基础上，加大了处罚力度。201*年，我区对118户网吧进行了行政处罚，罚款额近23万，其中，处罚接纳未成年人上网的网吧39户（次），吊销《网络文化经营许可证》1户，责令停业整顿30天的12户（次）；处罚上网登记不规范的107户（次），最高罚款额达到1.5万人民币。
6、拓宽渠道，发挥监督作用。网吧只靠一个部门或几个部门来管理，力量是有限的，它必须得到全社会的监督，依靠全社会齐抓共管。我区聘请了256名政治素质较高、工作经验丰富、身体状况良好的“五老”义务监督员，分派到各网吧，确保全区每个网吧都有相对固定的监督员参与监督管理，延长了网吧管理的触角，消除了网吧监督的死角。这些老同志无私奉献，勤奋工作，老有所为，每天都抽出一定的时间，对网吧进行监督检查，并保持和主管部门的联系，成效良好。
7、规范管理，建立长效机制。为巩固网吧整治成果，进一步强化管理，引导网络文化产业健康协调发展，我区依据《互联网上网服务营业场所管理条例》、《安徽省文化市场管理条例》、《安徽省互联网上网服务营业场所管理办法》等有关法律法规，在全市率先建立了齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、行业自律与社会监督相结合的网吧管理管理长效机制，明确提出了加强网吧行业的自身管理、主管部门的行政管理、社会各界的监督管理的工作思路。市文委充分肯定了我区的做法，专门对各县区转发了《镜湖区建立网吧长效管理机制的实施意见》；省文化厅也在《省文化市场简报》上刊登宣传。
201*年，区文体局加强市场监管，共出动3300余人（次）、近1200车（次）;填写巡查记录5本，计1500户（次）;给5家下发了《整改意见书》，与136家网吧签订了《安全生产目标管理责任书》，先后下发《致网吧业主一封信》408封，致有关单位《告知函》7份。此外，区文体局还积极协调公安、工商，积极联合市文管办开展集中专项检查30余次，共出动文管稽查人员近800人（次），清理整顿距中小学200米以内“网吧”4家，配合镜湖工商分局、新芜工商分局取缔黑网吧3家。
自启动长效管理机制以来我区网吧自身管理得到了加强，上网登记也逐渐规范，接纳未成年人已明显好转。
三、存在问题
1、网吧接纳未成年人、超时经营、传播有害信息，一直是网吧存在的三大重点违规问题。而“传播有害信息和超时经营”通过互联网终端控制是可以解决的，惟有“接纳未成年人”，目前尚无任何技术手段可以控制。
2、我区网吧数量多、密度高、规模小、质量低，多呈小作坊式经营模式，给网吧管理工作造成了一定的困难。
3、我区文化市场庞大（歌舞娱乐场所48家，占全市的80%，音乐酒吧2家，游戏机室30家；网吧136家；印刷厂28家，书报刊经营户104家，电子出版物零售经营户6家，打字复印35家，音像出租零售经营户59家），随着事权的不断下放，演出市场、游泳馆、健身馆等体育市场的管理权限将陆续从市里放到区里，因此，我区的文化、体育市场还将进一步扩大。而我区的文管人员比较缺乏，文管工作还将面临着更加繁重的任务和更大的困难与挑战。
四、几项措施
针对网吧存在的问题和管理上的困难，区政府采取了积极有效的措施，进一步加强了网吧管理。
1、齐抓共管，实行综合执法。网吧的管理是多头管理，需要各职能部门密切配合，形成合力，真正做到齐抓共管。区政府常务会已通过，决定将文化市场管理纳入市容的网格化管理之中，实行行政综合执法，提高行政执法效率。2、优化队伍，提高行政能力。区文化市场管理办公室受文体局委托，代表政府依法行政，管理文化市场。因此，文管人员的政治素质和执法水平决定了政府的形象。自广玉兰网吧事件发生后，区委、区政府高度重视文管队伍建设，针对创建期间文管办主任的工作态度和执法水平，当即作出了“停职检查”的决定，随后采取了“免职”的组织处理，现该同志已经调离文化市场管理岗位。区政府考虑到文管人员的缺乏，在全区总编中调剂了2人到文体局，以充实文管力量。
文体局加强文管人员队伍建设，确定了“政治坚定，业务精湛、清正廉洁、执法严明”的目标，每年都派送他们参加省、市有关培训班，本部门还定期组织法律法规的学习和处罚《卷宗》的讨论审理，以提高行政执法能力。同时，文体局要求文管人员要“吃得下辛苦，耐得住清贫，管得住小节，挡得住诱惑”，经常提醒他们注意与经营户保持一定的距离，真正做到廉洁自律，秉公执法。
3、普法培训，强化法制意识。网吧接纳未成年人的问题，屡禁不止，屡罚不改，其主要原因是经营户法律意识淡薄，没有守法经营；只注重经济效益，不重视社会效益。鉴于此，区文体局采取集中与分散相结合，口头与书面相结合，会议培训与上门指导相结合，在区大礼堂对全区网吧业主及网吧管理人员进行法律知识培训4次，参加人员达1500人次；针对各个网吧存在的不同问题，分门别类地多次举行部分网吧业主参加的小型培训班，以提高网吧业主的管理水平；在市场巡查中，文管人员注重对网吧管理人员的现场指导，发现问题，及时纠正，直至进行行政处罚；同时，区文体局还将法律法规上有关网吧处罚的条款进行摘录整理，下发给网吧业主，以示警觉。镜湖公安分局前不久举办了为期三天的培训班，对网吧业主加强了法制教育。
4、坚持长效，扩大监督队伍。根据网吧监管的相关要求，结合我区实际情况，继续实行网吧的长效管理，对重点时期采取集中整治，重点检查接纳未成年人和登记不规范问题，加大查处力度，净化网吧市场。
教育是一个系统工程，文体局作为主管部门，在加强网吧行政管理的同时，积极争取社会各届的监督管理。学校发挥教育优势，既要对学生进行教育，更要通过《家长学校》对家长加强法制教育。共青团等群众团体要加强未成年人思想道德建设，维护未成年人的合法权益。我区还将扩大“网吧义务监督员”队伍，充分发挥监督作用。
5、积极引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。文体局确立了“引导大规模与限制小规模相结合，注重宣传教育与严管重罚相结合，全面管理与典型引路相结合”的工作思路，运用法律、经济、行政等手段，应用市场调节机制，鼓励做大做强，发展网吧产业。最近，文体局已将“兄弟缘（F1）”和“海洋”两家网吧作为试点，通过扩建，机台数都达到200台左右，并将娱乐休闲融为一体，将成为我区网吧行业的亮点。
主任、各位副主任、各位委员，非常感谢你们多年来对文体局工作的关心，对文化市场的关注。
区文体局作为政府的职能部门，将自觉接受人大常委会的监督，接受人民群众的监督，大事、要事及时向人大常委会报告。认真办理人大代表的议案和建议，密切与人大代表的沟通与联系，主动征询代表对办复情况的意见，不断提高办理工作质量，对人民负责，让群众满意。