法治新常态理论心得.docx

法治新常态理论心得
法治新常态是经济新常态攻坚克难的利器
当前，我国已进入改革开放第二季、转型发展新阶段，改革有了新特征，经济进入了新常态。“新常态”经济的形成，主要有以下几大原因：
一是全球经济格局深刻调整，外部需求出现常态萎缩。近年来，尤其是2008年国际金融危机以来，世界主要经济强国相继提出“再工业化”、“2020战略”、“重生战略”等措施，贸易保护主义纷纷抬头，发展中国家也都在努力调整发展模式，加快发展具有比较优势的产业，这使支撑中国经济高速增长的外需环境不复存在。
二是创新驱动竞争更为激烈，产业结构转型升级滞后。随着第三次工业革命呼之欲出，主要发达国家纷纷加快新兴产业，力图抢占未来科技创新和产业发展的制高点，倒逼我国的经济发展方式加快向创新驱动型转换。但我国过度行政化的科技资源配置方式，导致科技资源浪费严重，很多产业竞争力不强、核心技术受制于人，需要主动放慢经济增长速度，为创新驱动经济转型升级腾出空间、留出时间。
三是传统人口红利逐渐减少，资源环境约束正在加强。目前，东部发达地区的劳动力供给短缺情况更加明显，“刘易斯拐点”正在到来，带动外向型经济的传统人口红利逐步减弱。同时，我国过度依靠投资和外需的经济增长模式，使能源、资源、环境的制约影响越来越明显，重要矿产资源的对外依存度不断提高，生态环境压力不断加大，要素的边际供给增量已难以支撑传统的经济高速发展路子，这在客观上促使中国经济逐步回落到一个新的平稳增长区间。
四是面临跨越中等收入陷阱挑战，改革红利有待强力释放。2013年我国人均gdp超过6000美元，已进入上中等收入国家行列，当前正处于能否跨越“中等收入陷阱”的关键历史阶段，今后必须逐步调整高速增长的经济发展模式，寻求新的增长动力，保障和改善民生，实现改革与发展红利的全民共享。
“新常态”下，经济发展出现以下几个特征。一是不再单纯追求8%以上的gdp增速，增长速度为增长质量服务；二是转变投资由政府大包大揽的方式，给出空间让民间投资；三是调控从台前转到幕后，改变热度一高政府就用调控压、市场一冷政府就印钞票刺激的被动局面；四是重视实体经济的发展，同时关注资本市场的培育和发展；五是推动新型工业化，强力扶持服务业，在经济结构上努力扭转传统工业对环境和可持续发展的不利影响。“新常态”经济的核心，归根结蒂就是尊重市场规律，让一切决策在尊重市场的前提下做出。
经济进入新常态，又时逢“三期叠加”，各种矛盾和问题相互交织。中国经济能否有效控制种种风险，顺利爬坡过坎。答案只能是靠改革。正如《经济日报》评论所称，“坚持改革不停顿，向改革要动力，以更大的政治勇气和智慧释放改革红利，是我国经济社会发展转入新常态后的惟一选择。”可如何保障改革的运行不被扭曲，改革的红利不被截留改革的公信力不被损害。就需要法治的引领和规范。对此，新一届中央领导也发出宣示，凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。从顶层设计看，经济新常态下，法治中国的建设步伐正在不断加速。今年6月，中央全面深化改革领导小组第三次会议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》等三个关于司法改革的文件；十八大之后，财税、银行监管、预算等领域的法治建设以及地方债化解、国企改革等也都有所加速。刚刚结束的十八届四中全会，在党的历次中央委员会全体会议中，首次将法治作为主题加以研究和推进。这些都明白无误地昭示：在经济“新常态”下，只有大力推动法治“新常态”——全面推进依法治国，更好发挥法治的引领和规范作用，才能更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标。
在经济新常态下，法治建设该如何换档提速、转型升级。关键还在于落实党的十八大和十八届四中全会所提出的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法“十六字方针”，构建法治中国“新常态”。
科学立法是法治新常态的前提。法律是治国之重器，良法是善治之前提。经济新常态下，如何使市场有效有序运行，法治是基本条件，而法治相对薄弱已成为限制中国经济转型升级的重要障碍。强化法治基础，对中国经济将带来投资、消费、创新等方面的促进，通过法治来保障市场在资源配置中起决定性作用，可以全面释放市场活力、社会资本活力和创业创新活力，推动中国从中等收入国家迈入高收入国家。从投资来看，以法治倒逼垄断行业改革，保障开放、公平竞争的市场环境，有利于进一步促进民营经济的发展；从消费来看，以法治更好地保障弱势群体利益，实行更严格的食品药品安全监管制度等，将释放消费潜力；从创新来看，产权保护等方面的法治建设将为一直较为疲弱的创新能力注入正能量。这次四中全会《公报》还特别提出，要“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”，“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权”……这些都要求各级立法部门着力完善立法规划、突出立法重点、坚持立改废释并举，切实提高立法科学化、民主化水平，织密以宪法为统帅的中国特色社会主义法制“笼子”，发挥立法的引领和推动作用。具体到常州地方的立法工作，也应为地方新常态经济这一中心做好服务，要健全完善促进地方经济发展的各项法律法规、政策，以完备的法律体系服务于地方经济社会发展，营造良好的法治环境。
严格执法是法治新常态的关键。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我国经济发展步入新常态，更加需要严格执法，确保各项重大经济改革在法治轨道上顺利推进，以法治的力量为经济提质增效、行稳致远提供重要动力。过去一段时期，在法律与政府关系方面，法律实施过于依赖政府行为，权大于法、干预司法的现象时有发生，为少数部门和官员权力寻租留下空间；在市场监管方面，过多采取行政强制和行政处罚手段，市场主体通过民事或行政诉讼维护自身权利的渠道还不通畅；在社会信用方面，市场主体遵守和维护法律权威的意识不强，市场经济的信用基础面临考验。因此，各级执法部门要秉承“执法为民”理念，恪守职业道德与职业良知，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保各项法律制度落到实处，发挥其应有的效力。在执法的过程中，切实遵循“法无禁止皆可为，法无授权不可为，法定职责必须为”的法治新思维，通过负面清单的管理，简政放权，政府向市场放权、向基层移权；通过权力清单的管理，公布行政审批事项，把权力关进“笼子”里；通过责任清单的管理，厘清政府职能和边界，使政府职责真正得以发挥。
公正司法是法治新常态的防线。公正是法治的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。只有公平公正司法，才能赢得公众的认可和支持，才能更好地弘扬正气清风。各级司法部门要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，坚持以公开促公正、以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。执法部门必须把为人民服务放在首位，时刻想着全心全意为人民服务，在广大人民群众中树立良好执法者的形象。把人民群众的利益放在高于一切的地位，处理好法律与服务的关系。执法是手段，是途径，是方法，而服务是宗旨、是目的。通过打击各种破坏经济活动的行为，维护企业和人民群众的合法利益。优化法治环境还需要广大群众的支持，没有群众的支持就形不成良好有序的法治环境。行政执法部门是为企业服务的，因此要围绕经济建设这一中心开展工作，千方百计为经济的发展提供完善的服务，维护好企业的合法权益，为企业搞好法律宣传和法律咨询活动，引导他们依法生产经营，促进地区经济的快速发展。
全民守法是法治新常态的基础。没有全民守法的基础，法治就是空中楼阁。遵守法律是每一位公民最重要的法定义务，在国法面前，任何个人和群体都没有例外。这样，才能更好地维护法律权威，让遵纪守法理念深入人心，让法治思维“横向到边”、“纵向到底”，在全社会营造出学法、尊法、守法、用法的良好氛围。倡树法治思维，既要注重加强宣传教育，让群众知法懂法，也要坚持领导干部带头，做到依法办事、依法履职，自觉接受人民群众监督。尤其是要注重加大对企业的经营者和群众的法律知识的宣传教育，让群众树立守法光荣、违法可耻的意识，树立权利意识和平等观念，做到时刻遵守市场规则，自觉维护市场秩序，在经营和日常过程中做到知法、守法和不违法，学会运用法律武器维护自身的合法利益。
第7页 共7页