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创新社会管理工作心得体会 2011年2月19日，总书记总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话中指出：“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理”。“我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。”为了贯彻落实总书记总书记这一重要讲话精神，根据省委的统一部署，今年3月中旬，我们赴XX市、XX市就如何加强和创新社会管理工作进行了专题调研，形成了以下几点思考。 一、统一思想，深化加强和创新社会管理的重要性紧迫性认识 一是解决伴随经济发展产生的社会问题，迫切需要加强和创新社会管理。我省是人口劳务输出大省，每年约有700万农民工流入城镇，需要提供相应的社会管理和公共服务。农村“空心化”现象比较突出，城镇流动人口逐年增加，这就迫切需要实现城乡基本公共服务均等化。随着我省非公有制经济的发展，使得计划经济时期许多由单位承担的社会管理和公共服务职能，现在由国家和社会共同承担，包括非公有制经济组织也应承担了相应的社会管理责任。在推动经济又好又快、更好更快发展的同时，必须要下大力解决各种社会问题。二是适应社会结构的深刻变动，迫切需要加强和创新社会管理。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，长期以来在封闭、半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化，带来了许多社会问题。需要通过社会管理和创新来加以解决。三是顺应思想观念的深刻变化，迫切需要加强和创新社会管理。随着各种思想文化的交流、交融、交锋，人们的思想意识、法制意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，给社会管理提出了新要求。同时，基于我省“欠发达、欠开发”的省情，部分群众生活还比较困难，一些民生问题还没有得到很好解决，加之一些地方和部门对群众的思想教育、人文关怀、心理疏导、舆论指导等工作跟不上，致使一些人心理失衡、道德失范，引发了不少社会矛盾问题。这些都需要通过社会管理和创新来解决。 二、转变理念，适应加强和创新社会管理面临的新形势新要求 树立以人为本、服务为先的理念。社会管理，说到底是对人的管理和服务，必须把以人为本、执政为民的理念贯彻始终。要求管理者在思想观念、管理方式、工作作风等方面，必须充分尊重群众、贴近群众、依靠群众、保护群众，必须认真贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，寓管理于服务之中，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。树立多方参与、共同管理的理念。在社会管理中，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效，另一方面要不断增强社会自我管理能力。必须从传统的简单管理转向符合时代发展要求的协同服务，树立多方参与、共同治理的理念，发挥好各种社会力量协调、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推进社会和谐发展的强大合力。树立统筹兼顾、协商协调的理念。当前，我们面临着许多的社会矛盾和问题，而且往往是历史遗留下来的老问题与发展中出现的新矛盾、新问题交织在一起。必须统筹兼顾，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，特别是处理好征地拆迁、失地农民的救助等问题，既要左顾右盼，又要瞻前顾后，促进社会动态平衡。同时，要运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式，尽可能通过平等地沟通、协商、协调、引导等方法进行社会管理。 三、关注民生，做好加强和创新社会管理的重点工作 从我省情况来看，加强和创新社会管理面临许多工作需要做，但必须抓好以推进民生为重点的工作。 第一，要着力加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。要建立健全诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，完善信访工作机制。建议推广XX市“三级视频联动接访”的成功经验，借鉴XX县区成立“群工部”的经验，将信访局改为群众工作部（局），用群众工作统揽信访工作。建立健全矛盾纠纷预警机制，加强社会矛盾源头治理，健全社会稳定风险评估机制，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。 第二，要着力加强和完善民生工程建设。一要推进就业再就业工作。落实好中央和省关于促进就业的各项优惠政策，重点抓好高校毕业生、下岗职工、农民工、“零就业家庭”等就业工作。二要推进教育工作。依法保障教育投入，确保各项教育经费按时足额拨付到位，加快中小学校布局调整和师资队伍建设步伐，逐步实现以县为单位的业务教育办学条件、师资配置、管理水平、教育质量上的均衡。三要推进保障性住房建设。扎实抓好城镇廉租房建设，加大农村危房改造力度，切实帮助解决城乡低收入家庭的住房困难。四要推进城乡社会保障体系。加大财政投入力度，大力发展卫生、文化、体育事业，提高城乡公共服务水平，着力解决好群众“看病难、饮水难、修路难”等热点和难点问题，以民生和谐促进社会和谐。 第三，要着力加强和完善流动人口、特殊人群的管理和服务。一要加强流动人口管理和服务。制定出台流动人口管理服务和房屋租赁管理的地方性法规和政府规章，建立健全实有人口动态管理机制，实现对流动人口的依法管理和优质服务。二要加强对未成年人的教育管理和权力保护。推行未成年人违法和轻罪记录消除制度，规范完善工读学校建设，建立轻微违法犯罪青少年就业帮教基地。三要加强对特殊群体的管理和服务。健全刑事解教人员综合信息平台，推进刑事解教人员信息系统的建设和运用，建立健全吸毒人员人性化戒毒康复机制和重性精神疾患人员监管机制，加强服务救助。 第四，要着力加强和完善公共安全体系。一要健全食品药品安全监管机制，完善食品药品安全标准，建立食品药品质量追溯制度，健全食品安全应急体系。二要建立健全生产监管体制，完善安全生产法律法规体系、政策标准体系、技术服务体系，确保实现安全生产。三要加强对城中村、城乡接合部的综合治理，全面统筹城乡一体化发展，加快对城中村、棚户区的改造步伐，深入推进城中村、城乡接合部的治安整治。四要建立完善社会治安动态管控机制，不断完善以警防网、技防网、民防网、保安防范网、调解网为载体的治安防控体系，形成地面有特警巡警、义务巡逻警巡逻，道路主要通道有警务工作平台、治安卡点站岗，空中有电子视屏监控探头监视，夜间有城市联防报警、保安值守的立体治安防控网络。五要完善应急管理体制，坚持预防和应急运作、常态和非常态结合的原则，加强全民风险防范和应急处置能力建设，提高危机管理和风险管理能力。 第五，要着力加强和完善非公有制经济组织、社会组织和虚拟社会管理。一要加强对非公有制经济组织的管理和服务。建立健全由人力资源和社会保障部门、工会组织、工商联组织共同参与的非公有制经济组织和谐劳动关系协调联动机制，促进劳动关系和谐。二要强化社会组织培育管理，按照“谁主管、谁负责”和“谁登记、谁监管”的原则，积极培育并管理好各类社会组织。加强对社会组织的日常管理、活动管理和监督管理，完善社会组织信息披露制度和公开承诺制度。制定完善社会组织参与基层综治委成员单位、联席会议等制度，构建协调配合机制。三要建立完善网络和舆论引导机制。建立现有网络信息平台之间的信息交流制度，实现信息资源共享。创新警务模式，完善虚拟人口管理系统，强化网络侦防工作，建立网上舆情检测预警、网上舆情导控、网络群体性事件应急处置机制。提高应对网络突发事件能力，加强对手机、微博、论坛、社交网络等信息媒体的管理。 第六，要着力加强和完善思想道德建设。一要大力弘扬社会主义价值观和传统美德。坚持社会主义核心价值体系，大力弘扬自强不息、忠孝仁爱、敬老慈幼、尚礼崇义、重诺守信等中华民族传统美德，开展传统美德进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭等多种形式的主题实践活动。二要大力弘扬“尽己所能、不计报酬、帮助他人、服务社会”的志愿精神，组织动员全社会以志愿服务形势广泛参与社会管理和社会服务。三要大力弘扬法治精神。深入开展法律宣传教育，增加全体公民知法、守法、用法的自觉性，引导公民理性合法表达诉求，依法维护权益。四要大力弘扬诚信精神。要增强社会诚信，建立和完善社会诚信体系和行为规范，通过自律、他律、互律，使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。五要大力弘扬民族大团结精神。要教育引导各族人民团结一心，共同奋斗，在推动经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。 四、夯实基础，发挥基层组织在加强和创新社会管理中的作用抓好以党组织为核心的村级和社区组织建设。要建立健全以党组织为核心的村级和社区组织建设，充分发挥党的基层组织在构建和谐社会中的战斗堡垒作用。要学习和推广“全国学习型家庭示范社区-XX县区城关镇水西社区”的成功经验，充分发挥社区在基层社会管理和群众工作中的重要作用。在城市，要加快城乡接合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区党组织和居委会组建工作，促进组织全覆盖。在农村，要从实际出发，积极推广在社区、农民合作组织和产业链上建设党组织的做法。强化基层保障，做到有人管事、有钱办事、有场所议事。要进一步扩大社区居民委员会成员来源渠道，特别要研究建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励高校毕业生、复转军人等各方面优秀人才到社区担任专职人员。将居委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算，实现权随责走、费随事转。注重加大从优秀村干部特别是优秀大学生村官中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度，积极探索对村党组织书记培养、选拔、发挥作用的新途径。不断壮大村级集体经济，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训基金保障机制，充分激发基层组织和基层干部干事创业的热情和动力。不断强化基层政法综治保障。要全面落实中央和省市关于乡镇政法委、综治办、维稳办、禁毒办、流管办、“两所一庭”等机构设置和力量配备的要求，制定强化基层综合工作队伍保障方案。农村要根据实际情况配备一定数量的巡防人员，所有社区（村）要建立综治工作站。要深入开展平安街道（乡镇）创建活动，将平安建设延伸到社会各个领域各个方面。 五、加强领导，提高加强和创新社会管理的水平和实效 健全组织。各单位各部门要高度重视这项工作，建立和完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的工作机制，党委负责人要成为第一责任人，把它列入党委的议事日程，设立专门的机构具体抓落实。积极探索社会管理的新路子，从思想上主动适应，从措施上积极应对，从方式上不断创新，动员公众广泛参与，形成齐抓共管的局面。转变作风。干部风清气正是加强和创新社会管理工作的决定因素。要努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好氛围，以开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”活动为抓手，密切干群关系，不断在实践中提升做好新形势下社会管理工作的能力。加强宣传。要充分发挥新闻媒体的作用，多渠道多层次大力宣传社会管理创新的重大意义，树立典型，推广经验，努力营造全社会共同关心、共同参与创新社会管理的良好局面。同时要加强督促检查。健全各级领导干部和基层组织的工作责任制、督促检查制、考核奖惩机制，把创新社会管理的责任分解到有关领导、部门和个人，坚持领导带头抓、一级抓一级、层层抓落实，并把它作为党政领导班子年度工作目标和目标绩效考核的重要内容，确保取得实效。 通过这次专题研讨班学习交流，特别是听了几位领导的精彩授课，对创新社会管理有了更深的认识，受益匪浅，感受良多。下面谈谈肤浅认识和体会： 一、创新社会管理师科学发展观在治国理政上的新思考、新探索和新发展社会管理理论是科学发展观的一个极其重要内容，与时俱进创新并自觉践行社会管理理论是各级党和政府必备的基本功。社会管理系统性强、涉及面广、操作难度大，往往牵一发而动全身，准确掌握其目标体系、方针原则、方法要求，进一步创新社会管理机制体制，丰富社会管理内涵，改善社会管理环境，改进管理模式方法，是检验领导干部统筹兼顾、把控大局、协调发展、狠抓落实的能力与作风的重要标准。当前我们正处于社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，以创新求和谐，积极创建社会和谐的新体制已显得尤其重要。党中央、国务院敏锐发觉社会管理中存在的诸多弊端，适时提出要创新社会管理，正是切中了矛盾要害，扭住了问题关键，必将对我国经济社会发展产生积极、深远影响。因此，我们一定要从政治高度来看待创新社会管理对夯实党的执政基础、密切党群干群关系、确保党和国家长治久安的极端重要性，自觉增强创新社会管理的紧迫感和责任感。 二、创新社会管理贵在重民生，谋在顺民意，成在解民忧社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。我认为贵在重民生，谋在顺民意，成在解民忧。 贵在重民生，就是要坚持把改善民生与促进发展摆在同等重要的地位，主要是体现在党和政府的执政理念上，扎根在广大党员干部的心坎中，反映在为民谋利的行动上。就是要把一切工作的出发点和落脚点放在民生发展大计上。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点：扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业，这些民生大计也是社会管理体制改革和创新原着力点，要优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。谋在顺民意，就是我们在谋划社会发展、各项事业等“高层设计”中，要时刻以民声、民意为基础和方向标，着眼人民群众现实和长远需求，顺应时代发展、人民群众愿意需要，相信群众的首创精神和群众智慧。社会管理的第一要义和首要前提是立足公正正义、维护群众的合法权益。提高人民普遍的生活满意度和幸福感，是良好社会管理的最高追求。顺民意，就要广泛征求群众意见，听取群众的利益诉求，把决策部署考虑更周全些，把困难问题想得更严重些；就要统筹兼顾，照顾各方，协调一致；就要现实社会管理的科学化，建立健全重大决策听证、质询、公示、论证以及责任追究等制度，公平管理，科学决策，切实把群众想办、愿办的事情办好，集中力量把一些难事办成。成在解民忧，就是要在解决群众具体困难忧愁中使实劲、见实效，把主要精力、全部心思都用在为民办实事上，用在主动联系、沟通群众感情上，下力气解决群众反映敏感、解决难度大的热点难点问题，以诚挚之心、真诚之举赢得百姓实心实意的满意度，以实际成效取信于民。 三、人社部门应高举民生大旗在为民解忧、创新社会管理上尽心尽责 作为人力资源保障部门，肩负着社会保障和机关事业单位公职人员管理的繁重民生任务，是社会矛盾、社会焦点、社会敏感问题相对聚集的部门，既要确保人力资源社会保障领域社会的公平正义，又要维护群众的合法权益，既要促进社会和谐稳定发展，又要不断满足人民群众日益增长的社会价值需求和现实物质追求。在创新社会管理中，我们要把构建和谐劳动关系、扶持创业就业、调整收入分配、完善社会保障提携等重点难点问题列入社会管理创新范畴，在不断发展中适应创新社会管理的形势任务需要；要下移工作重心、加强基础设施建设，完善公共服务体系，把工作视野、触角延伸至村屯社所，工作落实到每家每户，政策信息公布到社区村所；要在规范收入分配秩序、着力推行企业工资集体协商制度、不断提高劳动者收入水平上做文章，切实维护群众合法权益，不断提高群众生活水平；要坚持把就业放在民生之本位置，实施积极的就业政策，千方百计做好就业再就业工作，在大学生市场就业、农村劳动力转移就业、困难群体援助就业、以创业带动就业上求突破，以低登记失业率为和谐社会提供安全保障；要切实提高社会保障水平，确保城乡居民老有所养、病有所医、困有所助，实现社会保障范围由广覆盖向全覆盖转变，保障水平由低层次向高层次转变上有作为，提高各项待遇发放水平，使人民群众真正享受到改革惠及的成果，使百姓得到实实在在的利益，一点一滴增加群众的生活满意度和幸福感。 XX县区蔡庙镇党委书记 唐黎明 村“两委”换届刚刚结束，市委组织部组织全市179名各县市区的乡镇党委书记到XX省临沂参加了为期一周的社会管理与创新专题培训班，为我市基层党组织书记提供了一个很好的学习平台。XX市是革命老区所在地，人口规模与我们XX市相似，在改革开放初期各项基础相近，但是，通过近几年来在临沂精神鼓舞下，他们艰苦创业、顽强拼搏、甘于奉献，自强不息，目前已成为全国商贸物流第一城，工业发展、城市建设显著，环境生态建设、文化建设全国闻名、社会和谐稳定、群众安居乐业、幸福指数高是我们学习的典范，临沂人民不满足现状，目前众人齐心协力打造大临沂、新临沂，为争取把临沂打造成商之都、水之城、文之邦而共同努力。 通过这次培训班的学习交流、对社会管理与创新有了更深的认识，受益匪浅、感受良多。结合在乡镇工作的经验，谈几点体会： 一是市委组织部安排这次异地培训学习、是一种创新的切实有效的一种学习形式，同志们能排除很多干扰因素，静下心来认真的学习，真正达到了学习的效果。通过他们典型经验的介绍和专家的讲课，不但学习了一定的理论知识，而且掌握了一些先进的工作社会管理与创新知识，尤其是通过参观红色教育基地，增强了党性、坚定了理想信念，提高了对做好群众工作的重要性的认识、牢记了全心全意为人民服务的宗旨。 二是解放思想、更新观念，通过参观学习，开阔了视野，学到了一些他们在社会管理、发展经济、促进社会和谐发展的一些新的理念，意识到只有改变服务方式，加强经济合作，从转变政府职能中创造新机遇，才能实现优势优先、又好又快发展的目标。 三是要在主体上创造优势，积极探索培育新型农民新办法，走全民创业之路，建设社会主义新农村，构建和谐社会，只有提升农民素质、调动农民激情，才能促进经济发展。一要抓好新型农民的技能培训、增强农民的适应能力、采取多种途径，引导农民学得会、用得上、能致富。二是要结合本乡镇实际，创造产业优势，发展主导产业，培育一镇一品、一村一品，引导农民搞好规模经营、效益经营。 四是搞好保障服务，走和谐发展之路。乡镇是社会矛盾、社会焦点、社会敏感问题相对集聚的部门，我们既要搞发展，又要维护群众的合法权益，促进社会的和谐稳定发展，切实抓好民生工程，加强基础设施建设，完善公共服务体系。提高社会保障水平，在农村劳动力转移就业，困难群体援助就业，以创业带动就业上求突破。抓好农村特困人群救助及城乡医保为主要内容的社会保障性建设，做到老有所养、困有所助。搞好矛盾纠纷排查调处工作，切实解决群众反应敏感、解决难度大、热点、难点问题，以实际成效取信于民，为发展营造良好的氛围。 总之，通过培训进一步激发了我们干事创业的激情，大家已形成共识，下一步将结合本单位的实际，借鉴临沂好的经验和做法，理清工作思路，解放思想、全面谋划、深入调查研究、总结出自己的路子，发挥自己的优势，挖掘各方面的潜力，带好队伍，干好工作，为发展经济，增加农民的收入，保一方平安做出自己应有的贡献。第14页 共14页