全县精准扶贫工作推进会讲话.docx

全县精准扶贫工作推进会讲话 县委、县政府研究决定，今天召开全县精准扶贫工作动员会，主要任务是学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神，全面落实省市扶贫开发有关会议精神，动员全县各级各部门进一步坚定信心决心，以精准的视角审视扶贫开发、以精准的思维谋划扶贫开发、以精准的举措推进扶贫开发，精准发力，全面冲刺，坚决打赢精准新一轮扶贫开发攻坚战。之所以召XX县区、乡镇、村三级主要负责同志大会，一方面是参照省市的会议规格，另一方面也是通过抓点促面、抓重点促一般、抓关键工作促日常工作。下面，我讲三个方面的意见。 一、必须做到“四个充分认识”，坚定信心，下定决心，强化扶贫攻坚责任担当 新形势下，以习近平为总书记的党中央把扶贫开发工作作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，对扶贫攻坚作出新的战略部署。据有关方面的初步梳理，习总书记先后20多次就扶贫开发工作发表重要讲话，连续三年第一次国内考察都是到贫困地区看真贫。习总书记也在不同场合讲过，他目前最牵挂的、研究最多的就是脱贫，全面小康建设得怎么样关键是看贫困地区脱贫得怎么样。省委、省政府和市委、市政府对扶贫看得非常重、抓得非常紧，召开高规格会议进行动员部署和培训。全县各级各部门要切实统一思想认识，切实增强扶贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感。 1.充分认识扶贫开发的重大意义。党的十八届五中全会提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。共享发展一项很重要的内容就是实施脱贫攻坚工程，缩小贫困地区发展差距，让全民共享改革发展成果。一是推进扶贫开发是全面建成小康社会的迫切需要。根据*地区全面小康指导小组和市委、县委的部署，全县要在2019年全面建成小康社会。小康不小康，关键在老乡。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面小康。2014年，全县贫困发生率是26.8%，距离全面小康贫困发生率4%的目标值差距还很大。不能让一个贫困人口在全面建成小康社会的道路上掉队，这不仅是我们的目标，更是我们的责任。二是推进扶贫开发是新常态下稳增长、促发展的内在要求。扶贫开发一头连着民生，一头连着发展，抓扶贫就是抓发展。比如，从面上看，我县是全省扶贫开发重点县，可以抢抓机遇上项目、扩投资、快发展，培育新的县域经济增长点；从点上看，通过贫困地区产业培育、移民异地搬迁安置、扩大就业、民生投入，实现产业结构、消费结构、市场结构的调整，本身就是促进经济转型升级的应有之义。三是推进扶贫开发是践行“三严三实”的重要检验。对贫困地区、贫困群众的态度和感情，抓扶贫攻坚的力度和成效，是对践行“三严三实”最现实直接的检验。作为党员干部，都要以严的作风、实的要求，以“但愿苍生俱温饱、不辞辛苦入山林”的情怀，积极主动参与扶贫，倾尽全力投身扶贫。 2.充分认识扶贫开发的形势特征。主要从三个方面来把握。一是扶贫开发进入新阶段。经过三十多年的扶贫开发实践，扶贫开发已经站在了新的历史起点，进入了以扶贫开发促进全面小康阶段。今年6月18日，习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，指出扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，提出了“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）、“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）、“四个一批”（通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批）的要求，为新时期扶贫开发工作明确了目标方向和方法路径。二是扶贫开发呈现新变化。扶贫标准上，也就是脱贫标准上，从1986年的年人均收入206元，提高到2014年底的2800元，2020年约为4000元。扶贫任务上，从以解决温饱为主逐步转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、保护生态环境、缩小发展差距。扶贫方式上，从“输血式”的生活救济扶贫向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫转变，从“大水漫灌式”扶贫到“精准滴灌式”扶贫转变。扶贫重点上，由面及点，扶贫攻坚的力量资源进一步向重点区域集聚发力。扶贫保障上，更加注重动员各方、综合施策，实现了从政府主导向专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的转变。三是扶贫开发面临新机遇。党的十八大以来，中央和省里相继出台了一系列推进精准扶贫的政策措施，在贫困县考核、基层党组织建设、教育扶贫、技能培训、贫困村旅游开发、扶贫贷款贴息、贫困户危房改造等方面，给予了许多政策优惠。市里也制定出台了“1+x+部门”扶贫系列文件。县委、县政府将认真抓好中央和省市政策的贯彻落实，并针对*实际形成一系列扶贫配套支持政策。全县上下要紧紧抓住机遇，不断放大机遇，集中力量向贫困宣战、向贫穷亮剑。 3.充分认识扶贫开发的艰巨任务。我县自2002年被列入全省扶贫开发工作重点县以来，扶贫开发取得明显成效。12年内减少贫困人口12万，贫困发生率下降17.1个百分点；农村居民人均可支配收入从4000元左右提升到9585元；全县建制村公路通达率100%、通畅率今年也可达到100%，通电率100%，解决农村安全饮水33.7万人、占农村人口的56%。以教育、卫生、文体为重点的社会事业，以烤烟、油茶、中药材为重点的产业培育，均取得了长足进步。可以讲，通过十多年的艰辛努力，*从一个贫瘠落后之地发展成为生机勃勃、蓄势待发旺地，这些都凝聚了广大干部职工和群众的心血汗水，包括我们在座各级领导干部的心血汗水。但是，全县扶贫开发的任务依然艰巨，2014年底，全县建档立卡贫困人口94114人，贫困发生率16.7%，占全县人口的11%，分别占全省、全市贫困人口的1.6%、16.2%。扶贫如登山，越往后越难。一是时间越来越紧。我县共150个贫困村，涉及到了所有乡镇（街道），贫困面广、贫困基数大、贫困程度深。水市、太平、中和、冷水的贫困人口都达10000多人，鲤溪、柏家坪的贫困人口也都达8000多人，四个*族乡贫困人口达15800多人，占*族乡总人口的31.9%。按照2019年全面建成小康社会的既定目标，全县5年时间平均每年要减少贫困人口18800余人，任务非常繁重。二是难度越来越大。扶贫开发工作开展了这么多年，剩下的都是难啃的“硬骨头”。从地域分布上看，主要集中在偏远闭塞、交通不便、土地贫瘠、资源贫乏的山区，生存环境较为恶劣。从扶贫对象上看，无文化、无技能、无体力、无资源的“四无户”占比很大。据初步统计，全县扶贫对象文盲占到15.9%，常年患病的占到9.5%，丧失劳动能力的占到8.5%。从公共服务上看，上学难、看病难、出行难等问题仍然突出。全县有近一半的自然村没有通水泥公路，乡村医生的“空白村”有126个。三是标准越来越高。精准扶贫贵在精准，对政策支撑、资金支撑、人才支撑和责任落实的要求更高。特别是随着经济社会的发展进步，广大群众不仅要求脱贫致富奔小康，也对生活水平、公共服务、社会稳定、人居环境的期盼更高，这都给扶贫工作带来了新挑战。 4.充分认识扶贫开发的工作差距。近些年来，我们扶贫开发工作的力度是比较大的，投入也是逐年增加的，为什么有的贫困地方变化还是不大，贫困群众得到的实惠不多，虽然自然条件等客观原因很多，但我们也要扪心自问一下主观方面的原因，主要是“三个缺乏”。一是缺乏为民的底色。脱离群众的现象仍然较为突出，联系服务群众“最后一公里”仍然存在梗阻。有的村支两委干部，自己的房子盖得不错，生活也过得不错，但就是不去想也想不出办法解决老百姓的问题。为此，我专门走访了几个村，都是挨家挨户地走，倾听民意，尽量做到心中有数、精准识贫。走访的鳏寡孤独户、两女户、空巢户、五保户、重度精神病户等，都基本上帮他们解决了遇到的实际困难。他们所反映的实际困难触目惊心，我们的工作还任重道远。这些困难群众的话往往是客观的。各级领导干部要富有同情心，让困难群众看到我们的真情，听到我们的真话。而我们有些同志，走访时还停留在老套路上，只走访几个事先安排好的贫困户，面窄范围小，不能了解实情。自己不懂扶贫政策，也不会宣传落实政策，缺乏责任心，对贫困睁只眼闭只眼。甚至还有少数同志，看到我们帮助解决一些贫困户的实际困难后，还讲风凉话。这都是缺乏公仆情怀、缺乏群众情怀、缺乏为民情怀的表现。还有些同志脱贫办法不多，对贫困户的帮扶既没有计划也没有打算，让贫困年复一年，任其自生自灭。领导来了唯唯诺诺，领导走后不了了之，缺乏一名党员干部的基本良知。更为恶劣的是，还有少数乡村干部不考虑如何把惠民政策落实好，而是琢磨如何在扶贫项目中插上一手、如何优亲厚友，极大地伤害了贫困群众的感情。对扶贫工作，我们一定要将心比己，把贫苦户当成自己的亲人、朋友、家属，要倾注真感情、主动作为，想尽一切办法，调动一切资源，解决贫困户的衣食住行。在这方面，只要不存私心、不谋私利，即使花点钱也是情有可原的。如果还是坐视不理，无所作为，那就要问责。二是缺乏创新的意识。不学习、跟进、对接新形势下精准扶贫工作的政策文件，找不到上级政策与*实际的结合点，工作还是老一套。目前扶贫工作很大程度上还是停留在“输血式”、“大水漫灌式”扶贫，对如何加强农村基层党建、发展村级集体经济、培育富民产业，实行“造血式”、“靶向治疗式”扶贫，办法不多。三是缺乏务实的作风。有的县直单位扶贫工作队和乡镇干部到贫困村开展工作的时间不够，大多围着村子转一圈、走访几个贫困户、吃一餐饭就打道回府了。进驻贫困村近半年了，真正拿得出一个详实扶贫规划的还不多。个别的还引发群众不满在网上发帖反映。在这方面，我们要向省市扶贫工作队学习。他们克服家庭、生活、工作方面的困难，带着感情、带着责任、带着资金、带着方法，帮助*人民脱贫困、奔小康，吃住在村，工作到户。对他们的这份情谊，我们将永远铭记；对他们的这种精神，我们要认真学习。借此机会，让我们用热烈的掌声对他们的付出表示衷心的感谢。 二、必须做到“四个准确把握”，攻坚拔寨，攻战决胜，实现扶贫攻坚的全新突破 要适应新形势下扶贫开发的新思想、新特点、新要求，全面贯彻落实县委、县政府关于贯彻中央、省委和市委精准扶贫战略部署的实施意见，明确主攻方向，创新扶贫方式，突出工作重点，按照时序进度抓落实，确保2019年全县所有贫困村全部摘掉贫困帽子，所有贫困人口整体脱贫。 1.准确把握精准施策这一核心。抓住精准扶贫关键点，瞄准精准扶贫“滴灌”口，打出精准扶贫“组合拳”。 一是精准识别扶贫对象。扶贫开发工作分精准识贫、精准扶贫、精准脱贫“三部曲”，精准识贫是基础。前段时间，媒体曝光了国家审计署审计发现的广西XX县区识贫工作中反映的问题，炒的很热，社会反响很大，李克强总理对此专门作出重要批示。马山的问题主要有两个方面，一个是对象识别不准，城里有房、家里有车、吃着皇粮以及个体工商户或经营公司这四类不该进的人进来了，一些真正的贫困对象却没有进入；再一个就是虚报脱贫数据。对此，10月份国务院扶贫办在全国范围内专门进行了重点督查，11月下旬省扶贫办也将在全省范围内开展一次大规模、全覆盖的督查，并要求对所有贫困对象重新进行一次筛查。因此，我们一定要把基础工作做实，不能搞平衡照顾、分吃“唐僧肉”。事实上，识贫并不是一件很复杂的事情，到贫困户家中看一看，再在村子里比一比，心里就有底了，关键是要出于公心。市里专门出台了精准识贫“一测五看六不进”（测算收入，看住房、看重大疾病医疗支出、看非义务教育支出、看特殊赡养抚养支出、看灾害特殊支出，家中有财政供养人员的、有小汽车及中型以上机械设备的、在城镇（*）有门面、商品房或自建住房的、有经济组织法人代表或个体工商户的、全家整体外出连续三年以上且仍在外打工的一律不得进入），针对性和操作性都很强，大家要严格按照实施办法抓好落实。同时，对贫困对象要在村里公示，坚持“谁登记谁负责，谁签字谁负责”。哪个乡镇、街道、村出了问题，就要追究哪个地方主要领导的责任，包括村支部书记。 二是精准推进基础建设。要增加老百姓收入，提升生活水平，首先还是要改善基础设施。比如我们有的贫困村，还只是通了简易公路，遇到下雨连车都进出不了，其它方面又从何谈起。因此，要把贫困地区基础设施项目与“十三五”规划对接好，以新一轮“交通三年大会战”、农村人饮安全工程、农网升级改造、农村危房改造为抓手，采取整村、整乡甚至整县推进的方式，对水、电、路、讯、危房改造和环境整治等基础项目，统一连片规划，统一项目管理，统一设施配套，分期分批、有步骤的推进，力争用3-5年的时间，实现贫困村通村水泥公路、安全饮水、宽带网络、农村改厕全覆盖。 三是精准培育富民产业。因地制宜选准产业，把贫困地区产业发展与全县产业规划结合起来，把外部市场、外部扶持与贫困地区的优势和基础结合起来，帮助贫困农户发展生态农业、特色种养、休闲旅游等特色优势产业，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，提升扶贫产业的集约化、规模化、标准化、品牌化水平。比如，九嶷山地区就要围绕旅游来发展生态、休闲、健康等产业，而不是盲目的养殖石蛙、竹鼠、娃娃鱼，想在短期内图得高额回报。群众有这方面的愿望和心情可以理解，但“一夜致富”是不现实的，还是要能够可持续。同时，要创新产业扶持方式。中央对财政专项扶贫资金提出了“两个70%”的要求，即70%的资金必须用于产业发展或引导产业发展，其中70%必须直接用于贫困农户。资金直接用于贫困农户也不只是用于吃穿，而是给予其产业引导。我们要按照中央要求，用好财政专项扶贫资金，改变过去的给钱给物、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作的模式，选准项目、选好扶贫经济组织、选择合适的帮扶方式，要鼓励村集体用扶贫资金发展产业，鼓励村民拿扶贫资金、土地、劳动力、林权等入股，采取公司+农户的模式，村民按股份分红的方式，来解决“造血不足”的问题。要采取能人牵头、部门协助跑市场的方法，精准施策，“靶向治疗”。对于那些有劳动能力、有技能而找不到产业发展路子的，要想办法帮他们找到产业发展路子。创新扶贫方式归根结底就是研究如何做好产业扶贫，要在这个方面多开动脑筋。对于那些真正扶不起的贫困对象，如鳏寡孤独、五保、残疾、病灾、精神病或丧失劳动能力的贫困对象，通过保障政策兜底一批，保障其基本生活。要合理确定帮扶规模和利益分配机制，杜绝套取国家扶贫资金现象，确保贫困农户的利益最大化。 四是精准推进民生改善。要进一步加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向贫困村、贫困户延伸。贫困群众大多散居山区，这就要求我们在教育、医疗、社保、银行等公共服务站（网）点的设置上，尽可能做到相对集中，但也要区别对待，尽量方便群众，即便是乡镇区划调整撤并建制村也要给予充分考虑。再一个就是政策兜底，目的就是要让贫困群众在享受政策普惠的同时还要享受政策特惠。比如，在基本生活保障方面，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，按规定全部纳入农村低保和特困人员供养范围，实现应保尽保，且逐年提标；在教育保障方面，确保建档立卡贫困家庭的学生就学全部得到资助和救助，对贫困家庭在校高中学生，全额享受高中生免费政策和补助生活费；在医疗保障方面，建立“新农合基本医保+大病保险+民政医疗救助”的体系，而且对其大病保险报销起付线降低1000元；等等。这些都是有明文规定的，我们只能做加法，而不能做减法。我们的部门要吃透政策，具体出台落实贫困帮扶的“1+x+部门”的文件，要给予政策倾斜，实行特殊照顾，杜绝把当前普惠政策罗列捆绑一起就当成优先扶持了。要根据中央、省市关于“1+x+部门”的明确规定，大胆研究制定一系列针对贫困户、贫困地区的特殊政策，开动脑筋、不等不靠，努力把资金优势、技术优势和扶贫优势发挥到极致。同时整合中央当前新农村建设、小城镇建设、民族政策、土地政策、农业开发等政策，集中一切可以集中的力量、利用一切可以利用的资源，打捆一切可以打捆的政策，聚焦贫困对象，滴灌到根部。要把当前我们已经争取到的面上项目调到扶贫一线，调往贫困地区。用到面上是锦上添花、用于扶贫才是雪中送炭。进一步加大争取项目包装、争取资金的力度，切实改变贫困地区的贫穷面貌。各个相关部门都要出台管用的政策，采取管用的措施，实施管用的方法，拿出魄力，确保每一户贫困户都能吃到特惠，享受特殊照顾，实现早日脱贫。 2.精确把握多元参与这一关键。要举全县之力，靠全民参与，汇集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，打好“组合拳”，啃下“硬骨头”。一是坚持政府主导。要把扶贫开发作为一项全局性任务来部署推进，抓好顶层设计，制定好未来五年精准扶贫规划，全面出台“1+x+部门”精准扶贫系列文件。在这里需要强调的是，各个部门制定文件时一定要全面贯彻中央和省、市、县的文件精神，一定要有干货，精准到每一个项目，量化到每一个数值，而不能都是些原则性的东西，或把已有的政策包装一下就滥竽充数。这样的文件看起来花花哨哨，实际做起来一事无成，对扶贫工作没有什么很大推动。二是发挥行业优势。各行业部门要明确自己肩负的扶贫任务，在已有行业扶贫政策的基础上，制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施。要加强行业扶贫任务的组织实施，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面分解任务，为贫困地区和贫困群众脱贫致富创造条件、提供支持。三是引导社会支持。要充分发挥工青妇、工商联、红十字会、侨联等群众团体和社会团体在扶贫开发中的作用， 引导企业和社会资本参与扶贫开发，支持地方部队开展扶贫帮困活动，鼓励引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫开发，营造全社会关心、参与、支持扶贫开发的良好氛围。四是突出群众主体。尊重群众、发动群众、依靠群众，从实际出发，不吊高胃口，不搞大包大揽、包办代替，合理引导群众预期。坚持扶贫先扶志，引导贫困群众解放思想、提振信心、自力更生，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。要全面落实好贫困群众的知情权、参与权和监督权，项目选择、规划编制、资金使用，都要尊重群众意愿，听取群众意见，充分调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性。 3.准确把握基层基础这一根本。要把扶贫开发与基层组织建设结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。一是建个好支部。村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看领头羊。按照“好班长带出好班子、好班子带出好队伍、好队伍创造好业绩”的思路，配准配强村“两委”班子特别是带头人，把真正想干事、能干事、廉洁干事的人用上来，建设好一支“永不撤走的扶贫工作队”。整体上讲，村支部书记强，这个村的工作就能干得有声有色，支部书记弱，即使工作队力量再强，一撤走村里工作就会下滑。二是发展好经济。各个村“两委”班子要把发展经济放在首位，带领群众培育致富产业，增强内生动力。要盘活村级资产、资金、资源，领办创办专业合作组织，发展集体经济，确保自己有能力做事。三是培育好农民。要通过引导农民返乡创业和新型职业农民培训，有针对性地给予政策、技术、资金等支持，着力发现和培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，也就是我们所说的农村能人。通过他们的示范带头，把广大老百姓带动起来。 4.准确把握统筹结合这一抓手。*作为省级扶贫重点县，发展不足仍是摆在我们面前最大的问题。要把精准扶贫与县域经济发展结合起来，把扶贫开发既作为贫困群众致富奔小康的重大机遇，又作为县域经济发展奔小康的重大机遇，既作为统筹城乡发展一体化的重大机遇，又作为推进城乡公共服务均等化的重大机遇，既作为贫困人口生活全面改善的重大机遇，又作为全县民生事业全面发展的重大机遇，既作为培养新型农民的重大机遇，又作为培养新型农村干部的重大机遇，实现点面共建，收到“大河涨水小河满”的效果。一是与产业发展相结合。推进“三业并举”，优一强二进三，培育壮大加工贸易、再生资源与再制造、食品生物医药与电子信息制造三大主导产业，巩固提升全县精准扶贫工作推进会讲话第2页 烟稻菜油果茶药猪兔牛“十大”优势产业，大力发展旅游、现代服务、文化创意、互联网+、现代物流等三产服务业，拉动形成“县有支柱产业、乡有龙头产业、村有主导产品、户有增收项目”的产业联动发展格局，实现扶贫开发与产业发展的良性互动。二是与三区建设相结合。通过三区建设，促进城乡一体化发展，打造县域经济发展的新动能。依托园区建设，培育企业主体，培植新的财源，实现工业园区与农业园区共建，拉动新型工业与现代农业共进，促进农民向工人转移，真正使园区成为拉动贫困地区发展的新引擎。依托XX县区建设，加快新城建设，加快产城融合，引导产业、资本、人口等要素向XX县区集聚，实现“一城带六乡接一景促一带”，进一步缩小城乡差距、贫富差距，促进农民向市民转移，真正使XX县区成为拉动贫困地区发展的新平台。依托景区建设，完善乡村配套，改变乡村风貌，形成“景区+农家”模式，让群众吃上旅游饭，赚上旅游钱，促进农民向三产转移，真正使景区成为拉动贫困地区发展的新载体。三是与改革创新相结合。注重用改革创新的办法去破解推进精准扶贫面临的机制障碍和深层次矛盾。当前，农村工作主要突出四个重点，即产权制度改革、农地规划、农村电商发展、美丽乡村建设。只要我们把这四件事情抓实抓好，就可以全面激活农村土地资源，拓宽农业营销模式，改善农民人居环境，实现农村大发展、大变样、大繁荣。要积极探索金融扶贫新模式，实现建档立卡贫困农户信贷评级授信全覆盖。在这方面，金融部门要进一步解放思想，尽量简化信贷手续，多为贫困对象发放一些贷款，这也是一种责任与担当的体现。中央有明确要求，金融部门要加大对扶贫开发的支持力度。要想办法创造更多的项目和平台，争取更多的银行扶贫资金。各个银行要深入企业、深入农村、深入扶贫一线，积极与农民、农村结对子，指导项目包装，放开手脚，主动作为。同时通过扶贫这个平台，做大做强，实现自身发展。要拓宽移民异地搬迁安置渠道，既可以就近移，也可以就城移、就镇移，关键是要“搬得出、稳得住、能就业、过得好”。要改变高寒山区“靠山吃山”的从业模式和思想套路，通过林业结构调整，实现可持续的“靠山吃山”。乡镇的同志要大胆地用好移民资金，与村两委干部一道对高寒山区不肯搬迁的贫困户进行动员，早日集中安置、异地搬迁。这是大势所趋，也是既定目标，要对各相关单位进行考核。 三、必须做到“四个切实强化”，高位推动，多方联动，凝聚扶贫攻坚的强大合力 扶贫开发是全党全社会的共同责任。要集中一切可以集中的因素，调动一切可以调动的力量，群策群力，合力攻坚。 1.切实强化领导责任。全面落实领导责任、部门责任、主体责任。按照“县主责、乡镇街道主抓、村主体、扶贫工作队主推”的工作要求，县委已经成立由我担任组长的县精准扶贫工作领导小组，全县各乡镇（街道）也要成立相应的领导小组，各行业部门要成立精准扶贫专项工作组，抓好扶贫开发工作统筹协调和督促落实。县乡村三级层层签订责任状，立下军令状，强力抓落实。各级党政一把手要切实负起第一责任人责任，带头自力更生、艰苦奋斗，带头深入一线、精准到户，带头负责问责、示范到位。担任的贫困村“第一书记”的同志，不能当“名誉会长”，要真正进村入户摸实情、出实招、求实效，用扶贫成效来证明自己的能力与作风。“两办”督查室要切实负起责任，对贫困村“第一书记”加大督查力度，按照以前规定的时间节点，凡是10底前一次都没有下到自己所驻村的，对“一进二访”工作没有落实到位的，要追究其责任。 2.切实强化保障支撑。重点是三个方面。一是强化资金保障。目前，财政专项扶贫资金非常有限，距扶贫工作需求缺口还很大。要解决这个问题，必须要坚持“积极向上争取、财政尽力投入、广辟新的渠道、加强资金整合”四措并举。在财政投入方面，我们尽管压力很大，但还是下定决心，县本级财政每年新增收入拿出10%以上用于增加扶贫资金；在积极向上争取方面，要加大跑项争资的力度，力争每年保持10%以上的增幅；在广辟新的渠道方面，运用市场机制，吸引社会资金参与，调动群众参与；在加强资金整合方面，省委、省政府已经明确了思路和办法，我们也要加强涉农资金的有效整合，做到20%以上的涉农建设资金投向贫困村。这个比例以后还要往上调。部门必须要强化大局意识，舍得放手放权。二是强化队伍保障。要健全县乡扶贫机构，建设一支懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫队伍，使工作力量与工作任务相匹配，避免“小马拉大车”。实行帮扶单位与贫困村携手共建，150个贫困村全部由单位一把手和乡镇、街道党政一把手担任第一支部书记，新任大学生村官全部派到贫困村工作。各单位要舍得把有能力、有前途和有一定农村工作经验的干部选派到扶贫工作的岗位上，提升扶贫工作队的执行力。三是强化政策保障。抓好上级出台政策的落实，确保所有优惠政策落地生根。要善于借鉴“他山之石”，结合我县工作实际，出台财税支持、产业帮扶、人才帮扶、信息扶贫等扶贫开发政策，构建更有力度、更为配套、更加开放的政策支撑体系。 3.切实强化执行落实。扶贫工作的蓝本已经绘好，关键是落实落地。一是抓好考评促落实。发挥好考核评价这根指挥棒的作用，开展扶贫专项考核，实行“一年一考核、一乡镇（街道）一考核、一村一考核”，将责任层层传导。把精准扶贫工作纳入全县干部执行力考核的重要内容。严格驻村帮扶考核，对驻村帮扶单位实行“捆绑考核”，确保帮扶干部潜下身心、扎根农村。二是严格督查促落实。发挥督查的“鞭子”作用，采取跟踪督查、随机抽查、定期检查等方式，重点督查乡镇、部门是否把主要精力放在扶贫攻坚上、扶贫政策和资金是否得到严格落实、扶贫措施和办法是否精准到位、扶贫成效评价是否科学有力、贫困群众对扶贫工作是否满意，以严格的督查问责确保精准扶贫各项目标任务落地生根。三是树正导向促落实。要把扶贫一线作为干部的“赛马场”，在扶贫攻坚主战场培养、考察、选拔干部。对在扶贫攻坚中成绩突出、群众满意度高的干部要重点跟踪培养，优先提拔使用。对履行责任不到位、工作不在状态、长期打不开局面的，要及时撤换并严肃问责。大家千万不要把问责不当回事。十八大以来，随着政治生态的净化，中央“八项规定”和省市一些规定的出台，现在干部的问责，已经转变集中在干部的懒政怠政庸政上，不作为、慢作为、乱作为同样要追责，同样要调整岗位。 4.切实强化作风建设。扶贫攻坚是检验各级干部素质的战场，考验着我们的精神状态、干事能力和工作作风。要坚持从县委常委班子带头，从县级领导做起，带头做好“一进二访”，深入扶贫一线，抓好办点示范，督促工作落实。各驻村扶贫队员作为扶贫工作的主力，要严格遵守作风建设有关规定，工作上真正与原单位脱钩，工作日原则上吃住在村，不能擅自离岗返城。要严格遵守群众工作纪律，不给贫困群众增加负担。县直单位的同志和乡镇干部下村指导检查工作的，一律自备伙食费，按中央省市规定实现村级招待费“清零”。大家要一如既往地发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，创新工作方法，同时有关部门也要保障下乡经费和补贴，切实给贫困村减负减压。纪委、扶贫、财政、审计等部门要切实加强对扶贫项目、扶贫资金的监管，扶贫资金绝不能截留挪用、中饱私囊，扶贫项目绝不能暗箱操作、粗制滥造。对在扶贫工作中以权谋私的违纪违法行为，发现一起查处一起。真正把扶贫工程打造成民心工程、德政工程、廉洁工程。 借此机会，我再就乡镇区划调整作个强调。根据省委的统一安排部署，定于12月底前完成撤并乡镇工作任务，由于我们去年撤销了舜陵镇，设了四个街道，按照*的人口和区划面积，设置16个乡镇是合理的，因此我县是全省128个县区中仅有的10个没有撤并乡镇任务县区之一。但是撤并村我们有任务，按照省市标准，要撤并39.8%的建制村，也就意味着我们687个建制村中要撤并273个，只保留414个。根据安排，12月底各乡镇要拿出方案，明年1月份办理审批手续，2月份到3月份要全部撤并到位。到位的标志是选好村支部书记，建好村支部。村委会的换届选举，按照时间节点是2017年上半年完成，具体事项待上面通知再另行研究。关于怎么样并村的问题，我想应该从以下几个方面来做。一是做大中心XX县区。按照省定的标准中心XX县区面积要达到225平方公里以上，目前我县的中心XX县区面积还只有201.5平方公里，根据县城发展的总体规划和建设南部生态文化新城、西部工业新城的需要，拟将冷水、水市、中和的相邻部分村划到舜陵和东溪街道来，这样村就变成了社区。二是扩大少数民族乡的区划。可以把大乡镇的一些村划到少数民族乡来，同时保障少数民族乡的民族政策不变。我们这次就拟将柏家坪的个别村和清水桥的个别村分别划到*族乡和*族乡。三是乡镇政府所在的村和设总支的村改社区。除16个乡镇政府所在的村都改为农村社区外，下灌、平田、礼仕湾也要设为农村社区。四是按历史传承和道路水系来整合。比如上世纪五六十年代的生产队、大队后来分划建制村的，我们可以再将其合并组成较大的建制村。同时，按照交通相连、水系相通等地理因素来进行整合，以便形成产业连片、农业规模化种植。五是将小村合并到大村。根据省市撤并后的建制村人口不低于1500人的要求，我们原则上讲1000人以下的村要合并。但根据实际情况考虑到偏远山区或少数民族乡的一些村地广人稀、人口不集中，因此也要考虑因地制宜，撤并村工作不能以人口为唯一衡量，而要综合考虑，确保不引发新的矛盾隐患。为此我们专门向省里面汇报过，完成撤并村的任务，不能以人口数量为撤并的唯一衡量标准，这也得到了省里的认可。从我县目前建制村来看，500人以下的村50个，500人到1000人的村265个，1000人到2000人的村332个，2000人以上的村40个，实际上我们这次要撤并的273个建制村，基本上也在1000人以下的315个村之中。 撤并村是省委既定目标，是大势所趋，各级干部职工和村干部要做好思想准备，同时也要理解包容。其实完成并村工作，这只是万里长征走完了第一步，以后的路更长、更艰巨、更光荣。真正难的是村干部的安置问题，关于村支部、村委会的组成、怎么样开展工作和怎么样建设，组织部门要进行具体研究。其次就是撤并后的村级经费怎么样安排，村干部的待遇怎么设定，也需要组织部门认真研究找到对策。既不能按人口搞平均分配，也不能按以前的基础搞一刀切，要因村施策、综合平衡。再一个就是村干部选准配强的问题。村减少了，即便合并后的村的村干部职数会有所增加，但村干部总的职数还是相应减少的，谁上谁下，谁留谁走，怎么样才能达到优化配置，这都需要我们组织部门的同志和乡镇的同志拿出智慧、拿出魄力、仔细甄别，要多调研思考，拿出意见，报县委研究。 关于并村工作，省委要求明年上半年完成任务，市委要求我们明年一季度完成任务，而且市里面已经明确了元月初到我们*来召开推进工作现场会，时间紧，任务重，责任大。大家要胸怀全局，要敢于革自己的命，从长远着想，向今后农村城镇化、城乡一体化、公共服务均等化等全力迈进，为此打下一个坚实的基础。相信在座的各位，完全有能力、有智慧完成省市委交给我们的光荣任务。 同志们，扶贫开发攻坚战只能打赢，必须打赢。全县上下要树立“贫困不除、愧对历史”的使命感，增强“群众不富、寝食难安”的责任感，在县委、县政府的坚强领导下，团结一心、全力以赴，为全县贫困群众如期脱贫、为全县如期全面建成小康社会而努力奋斗。第23页 共23页