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市委书记在全市国有资产监管工作会议上的讲话
市委书记在全市国有资产监管工作会议上的讲话
一、充分认识国有资产管理工作的重要意义，增强对国有资产监管的责任感和使命感。
（一）加强国有资产监管，是完善社会主义市场经济体制的需要。党的十六大提出，要在我国“建成完善的社会主义市场经济体制”。党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从宏观操作层面对完善社会主义市场经济体制作了规定。党的十七大报告也提出要“完善基本经济制度，健全现代市场体系的要求”，党中央这一系列的经济战略部署，充分说明完善社会主义市场经济体制在深化我国经济体制改革，促进经济社会全面发展方面的重要作用，我们要坚定不移抓好贯彻落实。对于各级党委政府的国资监管工作来说，主要要从四方面提高认识，做好工作，一是坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，这是由社会主义市场经济的本质属性决定的。去年全国中央企业国有资产总量已达15万亿，销售收入10万亿元，实现利润超过1万亿，相当于本级财政收入的20%，国有经济的量和质都得到了较大的提升，公有制经济得到了很好的巩固。对于我市而言，按照国家国有经济布局和结构调整的政策要求，国有企业整体上要退出经营性竞争域，国有企业不再在“国计”方面有所作为，但国有资产还应在“民生”方面发挥重要作用。我们要在推行公有制的多种有效实现形式上多动脑筋，适应经济市场化不断发展的趋势，搞好国有资产的盘活投资，按照产权多元化的要求，重建我市国有经济。二是建立健全国有资产管理和监督体制，这是完善市场经济体制的重要内容。市国资委的成立，从组织机构设置上，实现政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，下一步要进一步完善政企分开、政资分开和政事分开体制和机制。二是要完善公司法人治理结构，这是推动国企改革发展，重涣市场活力的重要举措。我市城建投、经建投和交通投等国有独资公司，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，尽快建立现代企业制度，规范的法人治理机构。四是建立健全现代产权制度，这是完善市场经济体制的内在要求。要在全市建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的国有资产现代产权制度，维护公有财产权，巩固公有制经济的地位。具体体现在：一是市直国有资产存在多头管理，还没有真正实现集中统一的管理。市直51家未改制的国有企业，分别属于5个部门管理，国资委只管了其中的35家。行政事业性国有资产没有全部进入国资委的统一监管范围；二是底子不清，情况不明，心中无数。20xx年，只清查了机关事业单位国有资产的数量，还没有对企业国有资产和行政事业单位经营性国有资产进行清产核资，全市国有资产整体情况仍然不清；三是国有资产监管的配套措施不完备，力度不大，还有待进一步强化。因此，下一步的国资监管，要进一步夯实基础，抓好以下几方面工作
（二）加强国有资产的监管，是维护社会公共利益的需要。国有经济是全民所有制经济，是最彻底的公共经济。在我国这样一个以公有制经济为主体的社会主义国家，国有经济是我党长期执政的重要基础，是进行社会主义现代化建设的主导力量，在维护社会公共利益等方面等方面发挥着不可替代的作用。改革开放以来，我国国有经济得到了较大的发展，国有资产总量有了大幅度增长，特别是最近10年，年递增率达到17.9％，国有资产总额目前已达11万亿元，综合国力得到了空前增强。然而，与此同时，国有资产流失也十分惊人。有专家估算，在二十世纪80年代，全国国有资产每年流失量约在500亿元，90年代以来，每年的直接流失达到了800亿至1000亿元，如果加上土地设备闲置、坏账、偷税漏税，以及决策失误等所造成的国有资产浪费和流失，这个数字则更加庞大。国有资产的大量流失，造成了巨大的经济损失，酿成了严重的政治后果，严重地损害了社会公共利益，加强国有资产监管，确保国有资产的保值增值已迫在眉睫。我市各级党委、政府务必引起高度重视，针对国资监管中出现的问题，全面加强国资监管工作，用铁的手腕管住国有资产，坚定不移地维护社会公共利益。
（三）加强国有资产的监管，是加速益阳经济发展的需要。
近年来，我市经济发展也面临难得的发展机遇，从国际国内形势来，世界经济处于第五次周期性增长的上升期，国内经济保持了持续快速增长的势头，这种宏观的经济发展背景，有利于益阳加快发展。从国家发展导向来看，国家中部崛起战略的实施，将对中部地区在资源开发、基础设施建设、产业布局、农业投入等方面给予政策和资金倾斜，为益阳经济发展拓展新的空间。从本地的实际来看，益阳处于洞庭湖区，紧靠长株潭城市群，有利于我市立足环洞庭湖经济圈、主动对接和融入长株潭一体化，实现与长株潭及常德、岳阳在产业上的分工、配套与协作。再加上我市农产品资源、矿产品资源、水资源、劳动力资源丰富，生态环境和旅游资源市委书记在全市国有资产监管工作会议上的讲话第2页
也比较好，有利于做强做大产业，带动经济的发展。为此，全市各级各部门应立足市情，抢抓机遇，为实现我市跨越式发展多发挥应有的作用。特别是全市国资监管战线各部门和企事业单位的同志，承担着国企改革发展和国资监管的重任，更应在全市经济发展中有所作为，有大作为。据不完全统计，至20xx年止，市本级共有行政、事业、企业资产53.7亿元，相当于市本级近五年的财政收入，全市共有行政事业资产100.12亿元，相当于全市去年财政总收入的4倍。这些已纳入统计的120多亿国有资产，可以建规模以上工业企业6000多个，建规模以上商业企业2400多个，县级以下企业国有资产数量也很大。我们国资战线的同志，一定要有高度的责任感和使命感，管好、用好，特别是要经营好这些国有资产，使其发挥最大效益，为加速本市经济发展做出贡献。
二、准确定位，创新管理办法，切实加强国资监管工作
（一）把握国资监管工作的职责定位，做好起步工作。一是要明确国资委的定位。市委、市政府把几个市直部门的职能整合在一起组建市国资委，绝不仅仅是机构、职能、管理手段的简单合并，这种改革是管理身份、管理方式、管理对象、管理观念和管理目标的一种重大变化。从管理身份看，由过去的社会公共管理者转变为国有资产出资人代表；从管理方式看，由过去政府行政管理转变为出资人的产权管理；从管理对象看，由过去的企业国有资产和行政事业单位资产分别管理转变为所有国有资产的集中管理；从管理观念看，由过去主要是横向的宏观管理转变为现在主要是纵向的出资人监管；从管理目标看，由过去的宏观调控目标转变为确保国有资产保值增值和指导国有企业改革和发展。国资委要正确领悟市委、市政府的战略意图，把握国资监管体制改革的实质，科学定位，干好工作。二是要明确国资委的职能。简单地讲，国资委的主要职能就是负责国企业改革发展稳定和国有资产的监管，对市直行政事业单位资产和市属国有企业履行国有资产出资人的监管职责。国资委要突出工作重点，做到不缺位、不越位、不错位。三是要明确监管的范围。国资委履行国有资产出资人职责职能的范围是：市属国有企业资产、市属行政事业单位资产、市属城市公用资源性资产，其职能涉及政府有关部门职能的调整和划转。相关部门要按照政府机构改革的总体部署和要求，切实搞好职能移交和划转，确保国资委职能职责尽快到位。
（二）创新管理办法，提升国资监管水平。一是要加强制度建设。没有健全的制度，就难以实现规范的管理。我市国资部门组建的时间不长，在制度建设方还是一个薄弱环节，需要进一步的查漏补缺。前不久，国资委向常委会议汇报要求尽快出台的《XX市国有资产监督管理暂行办法》、《XX市国有资产产权交易暂行办法》、《XX市国有企业监事会暂行办法》等制度，相关部门要搞好协调配合，抓紧修定完善，尽快提请市政府颁布实施，推动我市国有资产监管工作走上规范化轨道。二是要创新国资监管机制。当前，我市国监管工作中还存在一些问题，主要在于体制机制不健全，迫切需要改革创新。要按照国务院国资委、省国资委的要求，借鉴兄弟市州成功经验，突出产权交易、财务监管、监事会监管、企业绩效考核和国有资产经营预算等方面的工作，建立适合我市实际的国资监管体系。三是创新国资监管方式。重点要针对行政事业资产、城市公用资源性资产等国资监管方面的新课题，分门别类，进行直管、委托管理、授权管理等监管试点，探索管理和监督结合或分离的新路子，积累经验，迅速推动面上的工作。
（三）夯实工作基础，打造国资监管平台。我市国资监管体工作起步较早，但工作基础仍然薄弱，当今要集中打造四个平台：一是要打造产权登记平台。国资委要牵头成立有专门的清产核资的组织机构，财政、监察、审计部门也要积极参与，要尽快组织对全市国有资产进行清产核资，摸清家底，在此基础上，要加强对国有资产的产权办界定、产权登记和年审、资产统计、资产评估等方面的工作。二是要打造国资运营平台。追求国有资产效益的最大化是国有资产监管的最终目的，也是做好国有资产监管工作的出发点和归宿。市国有资产经营公司要尽快组建到位，开展资产运营。各相关部门单位要按照国资委三定主案要求，将市属国有股权、行政事业经营性资产、闲置资产和城市经营类资产交国资委管理，授权市国有资产经营公司统一经营，加速盘活存量积淀的国有资产，组织国有资产收益，为市财政创收。三是要打造产权交易平台。要在前一段市政府办组织学习调研基础上，充分论证评估，力争搭建全市统一的产权交易平台，建立全市统一的产权交易市场。市国有资产产权交易中心，要完善产权交易的政策制度，严格执行国有资产进场交易和竞价交易，确保国有资产交易的最大利益。四是要打造中介服务平台。建立国有资产中介服务选聘制度，建立和完善中介机构备选库和出入机制，加强动态管理。坚持按“公开、公平、公正“的原则，选择中介机构，促进中介机构遵循职业准则独立开展工作，确保中介服务的公正性和准确性。五是要打造国有资产监管的查处平台。国资委纪委和市纪委要建立联合检查处理机制，对转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，要严肃追究责任。对其中涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
（四）引进战略投资者，做好与中央省属企业对接工作。引进战略投资者，是我市大力推进“三化”进程的加速器，是抓住战略机遇期促进益阳后发赶超的战略支点。据有关资料显示，目前国务院国资委所属央企已从最初的196家减少至的150家，到20xx年将继续减少至80家，央企改制重组的措施之一是与地方企业重组。省属国企也将加快重组力度，靠大做强，从54家减少到30家左右。市国资委要利用与上级国资委工作联系的便利条件，抓住有利时机，在做好中央省属下划改制工作的同时，做好与中央省属企对接合工作，加大引进战略投资者力度，促进地方经济的发展。近年来，我市在这方面已取得了一些成绩，争取了中核集团、二十三冶、五矿集团、紫鑫矿业、中粮集团、吉林化纤、佳宁娜集团、浙江康超集团等一批央企和民营企业来益阳投资，引进和投入了桃花江核电、沅江纸业、矿产资源开发、黑茶产业、纺织产业和城市建设等项目。下一步，市国资委等相关部门要做好引进项目的后续服务工作，抓好项目的落实。当前主要要做好深圳科工集团收购变压器公司、玉柴机器收购气缸垫公司等项目的引进和开工、投产的服务工作。
（五）加强企业党建工作，继续推进国企改革。我市共有国有企业522家，现已完成397家企业改革任务，其中区、县（市）完成335家，还有68家需要改制，市直国有企业完成改制68家，还有51家未完成改制。且这些没有改制的企业，大多是一些无资产，无产品优势和无资源优势的企业，加上改制成本逐年上升，这些企业的改制更加难以推动。这种情况下，加强企业的党建工作，进一步发挥企业党组织的政治核心作用，对于继续完成我市国企改制任务，具有更加重要的意义。为此，企业党组织一定要按照市委的要求，切实加强党风廉政建、作风和党员队伍建设，进一步提高党组织在推动国企改革中的的凝聚力、战斗力，企业领导班子成员要带头发挥党员的先锋模范作用，坚持用党性管住本性，顾全大局，做好职工政治思想工作，攻坚克难继续完成国企改制任务，确保企业的稳定。
三、加强组织领导，凝聚工作合力，抓好国资监管队伍建设
（一）切实加强组织领导，建立齐抓共管的工作机制。国资监管工作政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨，作用也很重要。各级各部门要高度重视，切实加强对国资监管工作的组织领导。各级政府要把国资监管工作纳入重要议事日程，摆在十分突出的位置来抓。要定期召开会议研究国资监管工作，及时协调解决工作中存在的问题。要逐步把国有资产管理纳入各部门各单位主要负责人经济离任审计的范畴，督促国资监管工作的落实。要建立和完善企业经营业绩考核体系，建立激励约束机制，确保国有资产保值增值。要进一步完善市国企业改领导小组由市级领导牵关负责，分片包工抓国企业改革的工作机制，继续完成国企改革任务。要建立和完善防止国有资产流失的责任追究体系，建立“一把手”要亲自抓，分管副职直接抓，科长具体抓，一级抓一级，层层抓落实的国资监管工作机制，做到哪里有国有资产，国资监管工作就延伸到哪里。
（二）理顺国资监管关系，提升国资监管合力。做好新时期、新阶段的国资监工作，深化国企业改革发展，需要处理好三个关系：一是要正确处理好国资监管部门与政府其他部门的关系。国资监管部门要在市委、市政府的领导下，积极主动做好与政府其部门的工作联系和协调配合，对最大限度地争取各方面对国资监管和国企改革发展的理解支持。各相关部门也要真心实意地配合国资监管部门的工作，特别是财政、国土、审计、监察等相关职能部门和主管部门，要从讲政治、讲大局的的角度，切实负起责任，绝不能袖手旁观，更不能站在部门的角度设阻力，踢皮球。二是要正确处理好国资监管机构一监管企业的关系。我们各级国资监管机构要理直气壮地依法履行出资人职责，同时更要强化服务意识，提高办事效率，坚持公开、公平、透明、高效，在监管中搞好对企业的服务，万万不可成为老板加婆婆。同时，要积极引导所监管的企业要强化对出资人负责的意识，按照法律法规规定的职权和程序经营管理，自觉接受出资人的监督管理，促使企业加快构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。三是要正确处理好下级国资监管机构与上级国资监管机构的关系。作为上级国资监管机构的省国资委要依法加强对各市国资监管机构有关工作的指导与监督，确保国家和省关于国资监管和国企改革的一系列方针政策、法律法规和决策部署的贯彻执行。虽然我们省、市两级国资委、以及各市国资委之间所监管的企业和范围不同，但由于我们各级国资监管机构的职责安全相同，因而，面临的共性问题也就较多，请大家今后要多联系，多沟通，相互学习，相互借鉴、相互支持、相互帮助，共同促进全省国资监管和国企改革发展工作迈上一个新台阶。
（三）要履职尽责，不断提高国资监管队伍的素质与水平。
建设一支作风正，能力强、素质高的国资监管队伍，是推进国有企业改革发展和国有资产监管工作顺利开展的基本前提、也是根本基础和保证，仅从当前省国资委机关干部的现状来看，我对此就深有感触。众所周知，建立健全国资监管体制和推进国有企业改革发展是前所未有、极具挑战性的一项工作，我们各级国资委是改革的产物，可以说大多数人没有经验，但这项工作对人员素质的要求非常之高，特别是随着改革与发展的不断深入，管人、管事、管资产等各项工作的难度必将会越来越大，挑战也会越来越多，这一点毫无疑问。我们各级国资委既然作为履行出资人职责的特高机构，就要强烈地树立起老板意识，时刻认识到自己担负的重任，增强使命感和责任感，始终站在出资人的角度考虑问题，认真研究怎么当好老板、如何担负起“老板”的责任，如何切实履行好出资人的职责。我认为，我们各级国资委的主要职责就是出资人代表，这一点首先必须要清楚。其次，要切实加强相关业务知识的学习和培训，进一步提高监管队伍的整体素质和水平，努力打造一支学习型、思考型、专家型、实干型、创新型的监管干部队伍，成为国有资产监管的“行家里手”，做到“最清楚、最明白、最权威”。第三，要提高决策水平。进一步健全完善决策机制，重大决策要广泛征求企业、有关部门、中介机构等方面的意见，有条件的要实行专家论证制度，切实提高决策的科学化、规范化、民主化水平。第四，要切实加强党风廉政建设，我们各级国资委掌管着巨额国有资产，工作责任大，手中权力大，各种诱也大。产权交易、资产处置等都要做到公开、透明。每位同志都要务必时刻保持清醒头脑，严格按照法规制度规范自己的行为，淡薄名利，清正廉洁，甘于奉献，说话办事要讲原则、讲纪律、讲策略，时时、事事、处处都要维护好我们国资委的形象。
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