税务系统工作会议上的讲话.docx

税务系统工作会议上的讲话 税务系统工作会议上的讲话篇1 同志们： 上午好。 刚才，钱局长从推行政府信息公开的重大意义、重点要求、加强组织领导和保障等方面，对做好税务系统政府信息公开工作做了动员部署。各级税务机关要深刻学习领会钱局长重要讲话精神，并结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻钱局长重要讲话精神，确保政府信息公开条例的顺利实施讲点具体意见。 一、国务院条例及总局政府信息公开有关文件的主要精神 中华人民共和国政府信息公开条例是20xx年1月17日经国务院第165次常务会议通过，4月5日以国务院第492号令公布的，并于今年5月1日起施行。条例共分5章38条，包括：总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障及附则，是政府信息公开的纲领性文件。 为了全面贯彻实施条例，20xx年9月下旬，国家税务总局组织力量，研究起草了5个配套文件以国家税务总局关于印发国家税务总局政府信息公开系列文件的通知（国税发【20xx】35号）文件下发： 一是国家税务总局政府信息公开指南规定了总局政府信息公开的内容分类、公开和监督方式，公布了总局网站网址、信息公开工作领导小组办公室办公地址和联系电话等，便于公众查阅信息公开资料或提出政府信息公开申请。 二是国家税务总局政府信息公开目录，规定了总局信息公开的主要内容，包括领导简介、机构设置、主要职能、行业概况等19大类内容，并细化到二级子目录。 三是国家税务总局依申请公开政府信息工作规程规定了总局依申请公开政府信息工作的归口管理部门、公众提出申请的方式、程序、需要填写的申请文书、税务部门办理流程和答复时限及要求。 四是国家税务总局政府信息公开保密审查办法规定了保密审查的范围及审查重点、程序等。 五是国家税务总局税收新闻发布和新闻发言人制度规定了新闻发布的基本原则、组织管理、内容和方式、实施程序和要求。条例和上述文件，是税务系统开展政府信息公开工作的基本依据，各级税务机关要认真学习贯彻。 二、贯彻条例及总局有关文件需要把握的几个主要问题 （一）政府信息公开的内容和范围 按照以公开为原则、以不公开为例外的要求，按照条例规定，可以公开的政府信息分为两类，一类是主动公开的政府信息，一类是依申请公开的政府信息。 1、主动公开的政府信息。条例规定，行政机关应主动公开的政府信息，主要是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息。根据条例的规定，我们在公开目录中确立了19大项应公开的内容和详细的子项，基本上涵盖了税务部门应当主动公开的政府信息范围。主要包括： （1）领导简介：国家税务总局领导简历等情况; （2）机构设置：国家税务总局机构设置情况; （3）主要职能：国家税务总局主要工作职能; （4）行业概况：全国税务系统基本情况介绍; （5）工作计划：税收工作短期计划和长期规划; （6）工作动态：领导讲话、税收工作动态; （7）税收政策法规：各税种的税收法律、法规、规章、规范性文件; （8）税收征管制度：税收征管法律、法规、规章以及规范性文件; （9）办税指南。税务登记、纳税申报、发票管理等相关规定。对涉及各省级税务机关具体办税事项的，设置了与各省级税务机关网站的链接，方便纳税人查询; （10）行政许可规定：行政许可有关规定和事项; （11）非许可审批：非许可审批有关规定和事项; （12）税务稽查情况：稽查工作规范、稽查工作部署、重大涉税案件公告; （13）税收收入数据：历年税收收入总数、分地区税收收入数据; （14）税务队伍建设情况：精神文明建设、党风廉政建设、干部教育培训等; （15）人事管理事项：人事任免、专业技术职务评、聘、公务员招录等; （16）注册税务师管理事项：注册税务师行政管理法规、规章及规范性文件、注册税务师考试考务通知、各科考试大纲及转发人事部考试结果公示、税务师事务所设立、变更、注销及年检等公告事项; （17）重大项目执行：金税工程等重大项目执行情况; （18）政府采购：公开国家税务总局的招标公告、中标公告、成交公告; （19）其他工作。其他应予公开的事项和情况。 2、依申请公开的政府信息。主动公开政府信息是为了满足社会对政府信息的一般需求，而依申请公开政府信息是为了满足社会对政府信息的特殊需求。公民、法人和其他组织（简称信息公开权利人）可以根据自身生产、生活、科研等需要，向国家税务总局申请获取相关政府信息。除依据条例、保密审查办法及其他法律、法规规定免予公开的以外，国家税务总局均应依申请予以提供。 （二）政府信息公开的方式和程序 政府信息公开的方式主要有两种，一是主动公开，二是依申请公开。 1、主动公开 （1）程序。主要包括：提出拟公开信息、审核、保密审查、签发、发布几个环节： 一是提出拟公开信息：总局相关处室按照国家税务总局政府信息公开目录，提出拟公开信息意见及信息内容; 二是审核：拟公开信息，经司局、主管局领导审批; 三是保密审查：总局保密委员会办公室对拟公开信息进行保密审查; 四是签发：一般信息由信息公开办公室直接发布，重大信息须经信息公开领导小组负责人审批后发布; 五是发布。信息公开办公室根据程序发布。 （2）时限。对于确定属于主动公开范围的政府信息，自该政府信息形成或者变更20个工作日内予以公开，法律法规对政府另有规定的，从其规定。其中：税务系统人事任免信息应于任命宣布之日起公开，税收政策、征管办法调整涉及到软件修改、调整的，一般应修改、调整后公布。 2、依申请公开 （1）程序。 申请。申请方式主要包括。 通过互联网提出申请，申请人在填写电子版申请表后，通过电子邮件发送至受理机构电子邮箱。 书面申请，申请人通过信函方式提出申请，在信封左下角注明政府信息公开申请字样;通过电报、传真方式提出申请，相应注明政府信息公开申请字样。 口头申请，如采用书面形式确有困难，申请人可以口头申请，受理机构代为填写申请表，申请人必须亲自签名或者签章予以确认。 信息公开办公室应将其机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，同时在网站上设置并开通依申请公开政府信息栏目，方便信息公开权利人提出政府信息公开的申请。 受理。信息公开办公室对申请人的各种申请都要认真受理。要注意区分信息公开申请与纳税咨询、举报投诉、群众信访，严格按相关职责受理。 办理。对不能当场答复的申请，信息公开办公室批转总局相关职能部门或税务机关提供信息内容，相关司局一般应在10个工作日内或在批转件要求的时限内办理完毕，并经由司局负责人审签后，交由信息公开办公室予以答复;相关司局或信息公开办公室认为公开信息事项较为重大，可提交分管局领导审批;对涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者可能引起重大社会影响的，除履行以上程序外，须报信息公开工作领导小组主要负责人审批。属于相关税务局提供的信息，由承办的省税务局在12个工作日内或在总局信息公开办公室要求的时限内，经相关省税务局负责人审签后报总局信息公开办公室予以答复;也可由总局信息公开办公室委托该省税务局予以答复。 答复。 （1）属于公开范围的，告知该信息或获取该信息的方式和途径; （2）属于不予公开范围的，告知不予公开的理由、依据; （3）不属于国家税务总局职能范围的，应及时告知申请人，能够确定该政府信息公开机关的，告知该行政机关的名称、联系方式; （4）申请公开的政府信息不存在的，应当说明理由和依据; （5）属于部分公开范围的，说明理由和依据，提供可以公开的信息内容。 （2）时限。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复;不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开办公室负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请人申请公开的信息涉及第三方权益的，征求第三方意见所需时间不计算在上述规定的期限内。 （三）政府信息公开的载体 1、设置必要的场所。各级税务机关应根据需要和实际，设置信息公开受理窗口和公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，为社会各界和纳税人获取信息提供便利。基层税务机关要加强办税服务厅的建设，积极利用信息公告栏、电子信息屏等多种形式公开政府信息。 2、网站。要切实加强税务网站建设，要按照公开目录的项目细化条目，及时更新和充实栏目内容，丰富网站的查询检索功能。 3、总局公报。要办好总局公报，及时将最新的税收法律、法规和政策资讯向社会发布。 4、新闻发布会。通过新闻发布会的形式回答社会普遍关注的税收热点和难点问题。 5、新闻媒体。要充分利用报刊、杂志、电视、广播等媒体，及时发布政府信息。 （四）保密审查 1、保密审查的内容、范围。国家税务总局主动公开和依申请公开的政府信息，均列入保密审查的范围，并对以下内容重点进行保密审查： （1）国家税收工作重大决策事项; （2）以国家税务总局名义制订的规章和规范性文件; （3）国家税务总局领导、局内各单位领导在全国性会议、专题会议、研讨会、座谈会、国际性会议等会议上的讲话稿、发言录音整理的文字材料; （4）月度、季度、年度等税收收入数据，税源、征管、稽查、财务、机构人员、信息化建设等方面的统计数据; （5）税务稽查案件查处情况; （6）税收行政复议、行政诉讼案件情况; （7）税制改革、税收政策调整、税收征管改革和行政管理改革的措施和方案; （8）与其他国家（地区）签订的税收协定。 2、保密审查的依据。保密审核依据中华人民共和国保守国家秘密法及经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定等法律和文件要求，主要从七方面进行保密审查： （1）是否属于密级（秘密、机密、绝密）文件内容，保密期限是否期满; （2）是否属于国家税务总局尚未决定的事项; （3）信息公开后是否可能直接造成国家的税收流失; （4）信息公开后是否可能严重干扰政府和税务部门正常的工作秩序; （5）信息公开后是否可能造成社会和经济秩序混乱; （6）是否涉及个人、法人或有关组织的隐私和商业秘密; （7）是否存在不宜公开的其他情形。 3、保密审查的程序和责任。对拟公开的一般性政府信息，由信息提供部门进行保密审查后，经司局领导审签，交由信息公开办公室予以公开;对拟公开的重要信息，承办司局报分管局领导审批。对涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者公开后可能引起重大社会影响的重要政府信息，除履行以上程序外，需报保密委员会负责人进行保密审查后，交由信息公开办公室予以公开。保密委员会不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家相关规定报有关主管部门或上级保密部门确定。 （五）政府信息公开的监督保障。各级税务机关应建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。政府信息公开工作主管部门和监察机关要加强对信息公开实施情况的监督检查。各级税务机关应当公布信息公开工作年度报告，接受社会监督。 公民、法人和其他组织认为有关责任部门不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者信息公开领导小组举报。有关责任部门违反下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关或者信息公开领导小组责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理： （1）不依法履行政府信息公开义务的; （2）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的; （3）违反规定收取费用的; （4）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;（5）公开不应当公开的政府信息的; （6）违反条例的其他行为。 公民、法人或者其他组织认为税务机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 三、做好条例实施前的相关准备工作 （一）要加强组织领导和部门配合。国家税务总局成立了总局党组副书记、副局长钱冠林同志任组长的政府信息公开工作领导小组，并下设办公室。办公室设在办公厅，日常工作由办公厅新闻宣传中心负责。各级税务机关要按照总局和当地政府的要求，成立政府信息公开工作领导小组。各级税务机关信息公开领导小组要负责推进、指导、协调、监督政府信息公开工作，领导小组办公室设在各级税务机关办公室。分管办公室工作的领导同志要亲自抓信息公开工作。领导小组办公室要认真履行职责，加强与各职能部门的沟通和联系，扎实开展各项工作。要加强税务系统上下级之间、内部各部门之间、国地税局之间以及与政府其他部门之间的协调配合，形成各方联动、整体推进的工作机制。 （二）提供必要的人、财、物力保障。各级税务机关要根据工作需要和相关规定为信息公开办公室配备专兼职人员。要本着实事求是、勤俭节约的原则，安排好政府信息公开工作专项经费，列入机关年度预算，并配备必要的办公设备。 （三）要进一步梳理公开的政府信息内容。各级税务机关要抓紧清理条例实施前产生的信息，确认能否公开;对条例实施后产生的信息，要进行能否公开的前置性审查，对拟公开的信息进行准确性审查。 （四）加强培训。此次会议是以会代训。按照总局领导的要求，条例实施一段时间后，针对存在的问题，研究解决办法和措施，再组织专题培训。各级税务机关也要将条例和有关文件纳入干部培训内容，抓好组织实施。 谢谢大家。 税务系统工作会议上的讲话篇2 同志们： 这次会议是在全国税务系统深入贯彻党的十六届五中全会精神，认真落实十一五时期税收发展与改革的基本思路的形势下召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，总结交流近几年税收管理信息化建设情况，研究部署金税工程三期建设，进一步加强税收科学管理。温家宝对税收工作十分关心，对这次会议非常重视，作了重要批示，指出：上半年全国税收任务完成很好，谨向税务系统广大干部职工表示感谢。税收关系国家发展和群众利益，税务工作责任重大。要深化改革，建立适合我国国情、符合社会主义市场经济规律、促进经济和社会发展、维护社会公平的税收制度;要完善税收法律法规，坚持依法征管、依法治税;要加快税收管理信息化建设，全面提高税收科学管理水平;要加强税收干部队伍建设，提高整体素质和依法行政能力。温家宝的重要批示，充分肯定了上半年税收工作取得的成绩，强调了税收工作的重要地位，对进一步做好税收工作包括加快税收管理信息化建设提出了明确要求，是对我们的极大鼓舞和鞭策。全国税务系统要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就税收管理信息化工作讲四个问题。 一、近几年税务系统信息化建设情况 伴随信息技术和税收事业的不断发展，我国税收管理信息化建设从简单地使用计算机到广泛深入地应用信息技术，已经走过了二十多年的历程。近几年来，全国税务系统按照新时期税收工作指导思想特别是强化科学管理的要求，大力推进税收管理信息化即金税工程建设，取得明显成效。 （一）信息化建设的总体思路进一步明确。在总结多年实践经验的基础上，进一步明确了税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容。成立信息化工作领导小组及其办公室，加大一体化建设管理和组织协调力度，完善了信息化建设的决策机制和工作机制。制定了税收分类代码、数据管理、网络安全等一系列技术标准和管理规范，加强统一建设和管理。积极推进信息数据向市（地）局、省局乃至总局的集中处理，切实改进税收管理方式。去年，国务院审议批准了金税工程三期立项，总局向国家发改委报送了可行性研究报告，预编了实施方案，细化了建设目标、内容、步骤以及各级税务机关的职责。在实践中，广大税务干部特别是各级领导干部深化了对信息化建设重要性和必要性的认识，增强了应用信息技术加强税收管理的意识，这对于更好地落实一体化要求，加快推进税务系统信息化建设具有重要意义。 （二）应用系统建设稳步推进。成功实施增值税管理信息系统，防伪税控开票系统覆盖所有增值税一般纳税人，认证系统、交叉稽核系统、协查系统有效运行。以增值税申报纳税一窗式管理为突破口，将纳税申报审核与发票交叉稽核统一起来，加强票表审核比对，实现增值税管理信息系统与综合征管信息系统之间的工作联系和信息共享，充分发挥了增值税专用发票防伪控税的作用。同时，逐步实现对海关完税凭证、货物运输发票、废旧物资发票、农副产品发票和税务机关代开增值税专用发票抵扣的稽核比对。积极开展总局综合征管信息系统定版、试点、推广工作，并不断进行优化升级。截至今年上半年，分别有18个和13个省国税局推广应用了总局综合征管信息系统2.0版和1.1版。部分省税务局特别是一些地税局在全省范围内统一应用了自行开发的综合征管信息系统。完善出口退税管理信息系统，实现增值税管理信息系统与出口退税管理信息系统之间的信息联通，利用增值税专用发票电子信息加强出口退税审核。推进了综合征管信息系统、增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统之间的信息整合。一些地区还从实际出发，创造性地开展了信息资源整合工作。根据信息化总体规划进行应用系统建设。个人所得税管理信息系统开发、试点工作顺利开展，依托信息化手段加强对高收入者的档案管理，推进个人所得税完税证明开具工作。逐步推行税控器具，加强税控加油机的管理，在全国范围内的商业零售业、饮食业、娱乐业、服务业、交通运输业开始推广应用税控收款机，并利用税控器具采集的数据与纳税申报数据进行比对，加强审核计税。实行个体工商户税收计算机定额管理，提高了定额管理的科学性。一些地方开发应用发票查询系统，推行有奖发票，加强发票管理。在部分地区试点推行税收执法管理信息系统，加强对税收执法行为的计算机考核，提高了税收执法监督和监察的效能。税收统计与分析软件在加强税收会计核算、提高税收分析水平方面发挥了积极作用。财务管理信息系统试点、推广应用和政府采购管理信息系统开发工作有序展开。在总结公文处理系统应用实践的基础上，推进综合办公信息系统开发工作。视频会议系统开通运行。 （三）信息应用水平不断提高。实行纳税人信息资料一户式储存管理，方便查询分析，拓展信息应用。部分数据实行总局和省级集中后，加强数据综合分析和挖掘利用，定期编发数据处理和分析报告，辅助领导决策，指导基层征管工作。利用各种数据开展税收经济分析、企业纳税评估等工作，查找征管薄弱环节，促进税源管理。积极推行电话申报、网上申报等多种申报方式，大力推广使用银行卡、电子结算等多种缴款方式，提高办税效率。有些地方探索实现税库银联网，推行申报缴款同步模式，取得较好效果。加强国、地税局之间的信息交换，定期交换纳税人户籍管理、相关税种收入和税务稽查等方面的信息。推进与有关部门的信息联通，加强税务登记和工商登记信息交换与共享，实现了与口岸电子执法系统的联网。开展企业基础信息交换与共享试点工作。加强税务网站建设，发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务等方面的作用。规范12366纳税服务热线，利用信息化手段提高纳税咨询辅导水平。 （四）信息化基础建设快速发展。在扩大网络覆盖面的同时，根据实际工作需要，积极实行网络改造和扩容，提高运行效率。国税系统四级广域网运行顺畅，截至20xx年底联通节点10990个，投入运行的局域网8692个，上网运行的工作站319598个。各省地税局已全部与总局联网，部分省地税局开通运行了广域网，截至20xx年底联通节点13833个，投入运行的局域网9552个，上网运行的工作站219852个。加强信息化建设经费管理，规范了信息化建设集中采购工作。各种硬件配备基本满足工作要求，目前共有小型机1871台，pc服务器30872台，pc机704709台。加强了机房的建设和改造工作。完善制度，强化责任，采取防火墙、数据备份等措施，加强了信息系统安全管理。经过多年的引进和培养，信息化人才队伍规模逐步扩大。目前，全国税务系统从事计算机技术和管理方面的专职人员24583人，其中，高中级技术人员398人。税务干部计算机应用技能不断提高，有几十万人通过了全国计算机应用技术证书考试。一批税务干部在实践中得到锻炼提高，增长了信息应用和管理的才干。 这些年的税收管理信息化建设，有力地促进了税收工作水平的提高。以信息化手段为依托，大力实施科学化、精细化管理，积极推进税收征管体制改革，优化业务流程，完善岗责体系，创新管理制度，提高了管理效能。综合征管信息系统、增值税管理信息系统等应用系统的推广，加强了对各税种的管理，强化了税源控管，优化了纳税服务，提高了税收征收率。依靠现代科技手段，规范税收执法，减少了执法随意性，强化了对税收执法权和行政管理权的监督制约，税务干部违法违纪现象大大减少，促进了税务干部队伍建设。实践证明，信息化不仅是加强税收管理的重要手段，也是税务干部队伍建设的重要基础。税收征管工作水平的提高，保证了税收收入随经济发展稳定较快增长。2003年、20xx年、20xx年税收收入先后突破20000亿元、25000亿元、30000亿元，税收增收额2003年超过3400亿元，20xx年、20xx年连续超过5000亿元。今年上半年，全国共入库税款19332亿元，同比增长22.3%，增收3522亿元。 上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府和社会各界大力支持的结果，是广大税务干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表总局党组向关心、支持税收管理信息化建设的领导、同志以及全体税务干部职工，特别是在信息化建设一线工作的人员表示衷心的感谢和崇高的敬意。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到税收管理信息化建设中存在的问题。一是信息化建设的一体化要求有待进一步落实。总局提出的信息化建设统一规划和管理的要求，在实际工作中贯彻落实还不到位。有些地方和同志对信息系统的优势在于整体性的认识还不足，全国一盘棋的意识不强。二是历史形成的一些信息系统分割、信息资源不共享的问题还没有得到很好解决。虽然近年来实施信息资源整合工作初见成效，但还存在一些应用系统兼容性差，信息共享度不高，数据重复报送和录入，使用效率不高等问题，整合工作仍需继续推进。三是信息管理和应用亟待加强。信息来源渠道不多，存在征纳双方信息不对称现象。数据管理工作水平还不够高，管理制度尚不健全，数据标准、采集、储存、清理、维护等工作需要规范。信息资源增值利用的深度和广度不够，上级机关通过数据分析指导基层工作以及基层利用数据开展税收管理与服务的能力需要提高。四是信息化发展不平衡。由于对信息化建设的认识、能力、经费等方面的差异，导致地区之间，国、地税局之间，税务系统与外部门及纳税人之间的信息化发展不平衡，加大了整体推进的难度，影响了信息系统整体效能的发挥。五是安全管理有待加强。应对计算机病毒、网络攻击、信息系统漏洞等方面的安全管理制度还不完善，有些措施落实不到位。有的税务机关安全管理工作存在薄弱环节和隐患，有的税务干部安全管理意识比较淡薄。六是税务干部队伍素质不适应信息化建设需要。一些干部的信息化应用技能有待提高，信息技术队伍的研究开发、组织协调、运行维护等方面能力需要增强，既懂业务又懂技术的人才比较缺乏。对这些问题，我们必须高度重视，在金税工程三期建设中采取有效措施加以解决。 二、金税工程三期建设的总体要求 信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。大力推进信息化，是关系我国现代化建设全局的战略举措，是落实科学发展观，提高执政能力，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会及建设创新型国家的迫切需要和必然选择。党的十六届五中全会提出，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。今年，党中央、国务院发布2006-2020年国家信息化发展战略，提出了未来15年我国信息化发展的指导思想、战略目标、战略重点和战略行动。国务院召开全国电子政务工作座谈会，温家宝作了重要批示，要求加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件，为政府信息化建设指明了方向。最近温家宝对税收工作的重要批示，又明确提出了加快税收管理信息化建设，全面提高税收科学管理水平的要求。国务院审议批准了金税工程三期立项，为加快税收管理信息化提供了难得的机遇。这些都对税务系统推进信息化建设，加快实施金税工程三期项目提出了新的更高的要求。 根据上述形势，加强税务系统信息化工作，推进金税工程三期建设的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，按照国家信息化发展战略，加快税收管理信息系统建设，强化信息应用，创新管理方式，为实施科学化、精细化管理提供有力依托，促进税收事业健康发展。 贯彻上述总体要求，要注意把握以下几点： （一）明确总体目标。要按照科学化、精细化管理的要求推进信息化建设，充分运用信息化手段创新税收管理方式，提高税收管理的质量和效率，全面提升税收工作水平。要通过实施金税工程三期项目，进一步规范税收执法，加强税收执法监督，推进依法治税;提高税收征收率，使税款实征数不断接近法定应征数，保持税收收入与经济协调增长，进一步提高税收收入占国内生产总值的比重;优化纳税服务，使纳税人更加方便、快捷地办理涉税事项;降低征税成本和纳税成本，提高税收效率;加强电子政务建设，改革内部行政管理，推动建立行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税务行政管理体制;促进税务干部队伍建设，提高干部综合素质，使税务形象日益改善。 （二）把握建设内容。金税工程三期就是要建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省一级税务局集中处理信息，覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局地税局并与有关部门联网，包括征收管理、行政管理、外部信息、决策支持系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。简而言之，就是一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统。金税工程三期建设分三个阶段进行，第一阶段为启动、开发和试点阶段，计划用两年半左右时间;第二阶段为全面推广阶段，计划用一年半左右时间;第三阶段为完善和验收阶段，计划用半年左右时间。 （三）坚持一体化要求。遵循信息化发展的内在规律，坚定不移地走税收管理信息化建设一体化之路，是我们在长期的工作实践中得出的重要结论。各自为政、分散建设、重复开发，必然导致应用系统功能交叉、兼容性差、信息不共享和资源浪费等问题，最终与信息化建设的目标背道而驰。要推进管理一体化，加强对信息化建设的统一组织和集中领导，统筹兼顾，科学决策，整体规划。要推进业务一体化，对税收业务进行优化，建立统一规范的业务流程。要推进技术一体化，统一相关数据口径、技术标准，建立规范的技术基础平台。要树立全国一盘棋的思想，增强大局意识，实现金税工程三期建设的整体协调推进，节约建设投资，实现信息共享，提升信息系统的功能和效益，更好地发挥促进税收工作的作用。 （四）遵循基本原则。统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则，是多年来税务系统信息化建设实践经验的总结，必须坚决贯彻落实。 统筹规划，统一标准。要在总局统一领导下，进一步加强统筹协调，建立统一规范的业务流程和技术基础平台，综合考虑各方面的实际情况，按照一体化要求，制定科学合理、切实可行的建设方案，积极予以实施。既要搞好金税工程三期建设的总体规划，做到覆盖面广、功能齐全，又要加强对现有信息资源整合工作的统筹规划，做到完善功能、强化应用、提高效益。 突出重点，分步实施。要按照金税工程三期建设的总体规划和建设目标，立足现实，根据税收工作的实际需要和财力状况，区分轻重缓急，把握工作重点，集中力量加以推进，通过重点项目的突破带动三期建设任务的全面完成。要按照三期建设的时限、内容、质量等方面要求，将项目分解为若干阶段性的任务，精心组织，分步实施，逐一落实。 整合资源，讲求实效。要在现有设备及应用系统的基础上，根据税收管理的要求，对各个应用系统进行资源整合，增强兼容性，做到信息联通，实现数据一次性采集后各应用系统共享，提高现有信息资源的利用水平。同时要根据税收工作发展的需要，在整合的基础上不断拓展、完善和提升，逐步实现信息化建设的总体目标。要按照税收管理业务需求的变化和信息技术的发展，把资源整合作为一项长期工作抓紧抓好。搞信息化建设不能为了作摆设，要开动脑筋，挖掘信息资源潜力，提高使用效益，充分发挥信息技术对税收管理的促进作用。 加强管理，保证安全。要运用先进的方法，加强对金税工程三期建设的管理，对网络建设、硬件配置、软件开发等实行项目管理，确保建设质量。要加强信息系统的运行维护，健全运行维护体系，做好日常维护工作，保证信息系统功能的充分发挥。要强化信息系统安全管理，健全制度，落实责任，制定应急预案，加强安全教育，增强风险防范意识，确保信息系统安全运行。 （五）理顺几个关系。金税工程三期项目涉及面广，建设内容多，工作任务重。必须进一步统一思想，提高认识，处理好以下几个关系，为三期建设的顺利实施提供可靠保证。 统分关系。要明确总局和省税务局在三期建设中的职责，充分发挥两方面的积极性，上下协同，共同推进。总局主要负责制定统一规划、规范数据标准、配备相关重要设备、开发重要应用软件、组织工程实施等工作，各地要积极参与，向总局提出意见和建议，做到群策群力。各地也可在一体化的前提下，根据税收管理工作的需要，因地制宜地开发一些辅助性的数据分析应用软件，切实提高信息资源增值利用水平，总局要详细掌握各地的开发情况，进行协调指导，整合完善功能，对成熟的应用软件加以推广。 业务与技术的关系。业务推动技术发展，技术促进业务变革。业务和技术的有机统一，是信息系统发挥作用的重要前提。金税工程三期建设不是单纯的信息技术应用，而是融技术应用和税收业务发展于一体的系统建设。信息技术的应用要为税收业务服务，反过来，税收业务也要与技术发展相协调，避免业务和技术两张皮。要根据税收业务工作的变化，完善应用系统的功能，防止因信息化建设滞后于业务需求而影响税收工作的开展。同时，要充分利用信息技术，推动税收业务整合、优化，最大限度地发挥技术的作用，最终实现业务和技术的相互促进，协调发展。要处理好软件开发、硬件配备与应用之间的关系，加大应用力度，讲求实际效果，避免重建设、轻应用。 内外关系。要处理好税务部门组织实施与外部提供专业服务的关系。税务部门要发挥主导作用，承担信息系统建设、应用、管理的责任，做好业务需求和技术方案的设计、编制工作，对技术开发提出具体要求，积极参与系统开发工作，加大知识转移力度，组织协调工程项目建设。同时要充分利用外部资源，与专业公司合作，由它们提供应用系统开发与技术支持、咨询、服务。还要注重听取专家的意见，提高决策的科学化水平。要处理好税务部门信息化与外部门信息化的关系，采取各种有效措施尽量利用外部信息，促进互联互通与信息共享，提高税源监管水平。要通过信息技术手段提高办税效率，方便纳税人，并在实施税收管理信息化时注意尽可能减轻纳税人的负担。 新旧关系。信息化建设是一个不断发展的过程。金税工程三期在税收管理信息化建设中处于承前启后的地位，一方面它是在过去多年工作基础上进行的，与以前的信息化建设有着内在的关联，不能将两者割裂开来，另一方面它又是以后信息化建设的基础。金税工程三期建设既包括用好现有资源，也包括新建项目。要推进现有系统的信息资源整合，能够利用的要充分利用，不能满足工作需要的要进行改造，填平补齐，进一步拓展功能，提升效率，在此基础上建设一些新的项目。信息化建设也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，要防止急于求成。要立足当前，着眼长远，科学合理地设计税收管理信息系统。 人机关系。要高度重视运用信息化手段，同时要防止片面强调计算机而忽视人的管理作用，认为配了计算机就自然加强了管理，或者认为信息化手段不足就不能实施管理，从而不注重发挥税务干部的管理作用。信息技术是管理的手段，要真正发挥作用，关键在人。要充分发挥税务干部运用信息化手段加强管理的主观能动性和积极性，做到人机结合。要加强信息系统运行管理，做好信息采集、储存、清理和应用工作，这样才能发挥计算机的作用。要从实际出发配置信息化手段，对业务流程中人工操作较为便捷有效的环节不一定都用计算机管理，避免简单地用信息化手段模拟现行业务，提高计算机使用效率。管理要求明确以后，即使信息技术手段暂时跟不上，也必须及时运用人工方式开展工作，把管理措施落到实处。 三、金税工程三期建设的主要任务 当前和今后一个时期税收管理信息化建设的任务就是要搞好金税工程三期建设。各级税务机关要按照国务院批准的立项要求，认真落实总局制定的实施方案，扎扎实实地做好三期建设的各项工作。 （一）抓紧做好标准体系和应用平台建设。统一的标准是实现各信息系统互联互通的基础，也是落实一体化要求的重要保证。推进金税工程三期建设，首先必须建立健全标准体系，具体包括总体标准、基础设施标准、技术支撑标准、应用标准、数据标准、管理标准、安全标准等。各项标准由总局统一制定，各地要严格执行。要加快制定信息化标准管理制度和办法，完善信息化标准体系结构，开展标准体系的验证和推广工作。建立和完善标准体系的运行维护机制，保证其持续改进和优化。要实行标准执行的检查制度，确保标准体系的贯彻执行。加强两级应用平台建设。根据数据两级处理的要求，总局将在北京和广东南海建设两个数据处理中心，其中，北京数据处理中心承担在总局运行的信息系统的处理任务，南海数据处理中心承担总局和各省税务局的数据和应用灾备任务。各省国、地税局要负责本省应用平台的改造和建设。各省要严格按照总局的要求加强应用平台建设，设备配备为现在省级集中的设备加上将来金税工程三期新增的设备，用房一般应在现有办公用房内安排解决。加强广域网建设。金税工程三期广域网是一个覆盖从总局到省、市、县国、地税局的综合性通信平台。加快各省国、地税局到总局以及南海数据处理中心的网络建设。现有总局到省局的网络在金税工程三期中作为涉密网使用。各省国、地税局要结合推行信息数据省级集中工作，在现有网络基础上拓展、升级，配合总局搞好省以下网络建设。 （二）突出抓好征收管理系统建