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秦光荣四群教育讲话
动员部署会上的讲话
同志们：
深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群”教育和实行干部直接联系群众制度，是省第九次党代会提出的一项重要任务。今天我们召开大会，就是要认真总结推广孟连经验，深入贯彻落实全国做好新形势下群众工作经验交流会和省第九次党代会精神，对开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度进行动员部署。
下面，我讲四点意见。
一、深刻认识开展“四群”教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感
群众工作是党的全部工作的基础。在新的历史时期，加强干部“四群”教育，做好新形势下的群众工作，继续发扬党的优良传统、充分发挥党的政治优势，巩固党的执政地位、密切党群干群关系，团结带领全省各族群众，推动科学发展和谐发展跨越发展，加快建设开放富裕文明幸福新云南，具有十分重要的意义。
第一，坚持以人为本执政为民的理念，要求我们必须加强和改进群众工作。以人为本、执政为民是马克思主义政党
-1云南特点的跨越发展的新路子，把全面建设小康社会的宏伟蓝图变为现实，关键是在发挥各族人民群众的首创精神和主体作用，充分调动和激发全省4600多万各族群众的积极性、主动性和创造性，才能形成万众一心谋发展、齐心协力搞建设的强大合力，为科学发展和谐发展跨越发展打下坚实的群众基础。
第三，维护民族团结和边疆稳定，要求我们必须做好新形势下的群众工作。云南地处边疆，是多民族、多宗教省份，促进民族团结、维护边疆稳定，事关云南经济社会发展的全局。做好群众工作，促进社会和谐稳定，既是我们不可推卸的职责和使命，也是维护全省安定团结大好局面、营造良好发展环境的必然要求。只有紧紧依靠各族群众，善于从各族群众中汲取智慧和力量，在作出决策、制定政策、谋划发展的各个方面、各个环节，充分考虑和照顾到各族群众的利益，畅通群众诉求表达渠道，维护群众合法权益，千方百计使各族群众在发展中享受到更多的实惠，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾，才能保持社会和谐稳定。
第四，当前群众工作出现的新特点新变化，要求我们必须做好新形势下的群众工作。改革开放以来，我省城乡面貌发生了日新月异的变化，人民群众生活水平得到了显著提高，这是各级党委政府充分依靠群众，调动广大群众智慧和积极性的结果。但是必须清醒地看到，在市场经济条件下，
-3不愿、不会、不想深入基层调查研究，即使下到基层，也是走马观花，蜻蜓点水，没有看到群众的真实情况，没有听到群众的真实想法，没有感受群众的疾苦和要求。三要认真反思如何继承和发扬党的优良传统。我们一些干部在继承和发扬我们党优良传统的问题上，不是依靠群众、动员群众、宣传群众、组织群众，不是和群众打成一片加强联系，而是干部联系干部。这些问题，成为当前和今后相当长一个时期必须认真解决好的重大问题。我们一定要以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育为重要抓手，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础，提升能力和本领，努力开创我省群众工作的新局面。我们党就是靠实事求是的自省，不断地批评和自我批评，不断地拨乱反正，不断地改造客观世界，改造社会，改造自己，从而走上了中国特色的社会主义道路。客观对待主观世界，主观世界才能客观，反思要深刻，促使问题实事求是的反思，促使灵魂深处的警觉，警醒的反思，理论联系实际的反思，才叫反思深刻。深刻反思的理性光芒，可以照破干群关系之间的雾霾，消除与群众联系的心理障碍，工作障碍，时空障碍，像广大干部特别是领导干部，机关干部像亲人一样的自觉自在的走进彼此生活工作的空间，很好的融合在一起，我们要深刻反思我们的工作思维定式。所谓思维定式，思维方式就是人们在大脑活动的内
-5推诿扯皮，麻木不仁，光说不练，这成为我们机关普遍的玩顽疾和痼疾，要深刻反思工作的思维定式，就是为了改造建立正确的工作思维方式，领导干部，领导机关的职责是宣传动员组织带领引导群众，服务群众的目的，领导服务，干部服务，机关服务这是手段，手段为目的服务，所以开展工作的时候，第一个念头是如何服务群众，最后一个念头任然是服务群众，服务群众的概念要贯通整个工作的思维过程，才算是工作思维方式的正确，在正确的工作思维方式下为使党的各项方针政策向群众充分的了解，赢得群众的支持，让群众得到充分的实惠，毛主席曾经说过，在我们的地方一些领导机关当中有的人认为，党的政策只要领导人知道就行，不需要群众知道，这是我们有些工作不能做好的基本原因之一。中央的精神，省委的决策犹如一颗种子，如果这些种子被作为播种者的领导机关，机关干部抓在自己手里面，不能够迅速，及时的播撒到群众的大地上，不能换来五谷的丰登，所以工作思维定式的转变是工作神态，工作状态的真正转变的开始，我们必须变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，要坚决砍掉那些不必要的会议和文件，努力摆脱文山会海的各种形式。第二深刻反思我们的工作作风，工作作风是指人们在工作当中体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程当中的一贯风格，现在我们有一些领导干部，领导机关在工作中所体现的行为特点，一贯的行为风格，群众是有一
-7直接到群众当中去，把群众发动起来，还处在一个干部联系干部，那天援朝同志讲我们现在的每一个的干部90%的时间和精力还处于干部联系干部，所以这是一个很深刻，很现实的问题，怎么样发扬党的优良传统，优良作风，真正依靠群众，组织群众，动员群众、发动群众，完成党所提出的任务，贯彻落实我们党和政府的决策部署，在继承和发扬党的优良传统和作风这个问题上也要值得认真反思。我们的这三个反思是为了认清问题，认清症结，有没有负责有没有担当，有没有破解。当然产生这些显示问题很复杂，而且短时期内很难根本解决这些问题。因为我们党过去是革命党，和群众站在一起和美帝国主义反动派作斗争，现在变成一支政党，怎样来为群众服务，这一个地位发生了很大变化，所以在幕后群众站在一条战线上是，和群众一道前进都是一个很严肃的问题，值得思考的问题。当然这一个过程，我们必须劈荆斩刺勇往直前，努力解决这个问题。
第一，加强群众观点教育，进一步树立马克思群众观。人民群众是社会实践的主体，是物质财富和精神财富的创造者，是推动历史发展的决定力量。这既是一个重要的理论问题、认识问题，也是一个重大的立场问题、感情问题。现在一些地方的少数干部不相信群众，不依靠群众；有的干部对群众的感情冷漠，对群众疾苦漠不关心、麻木不仁；还有的干部两眼向上，不把群众放在眼里，导致党群干群关系紧张、
-9会的实践就是群众的实践，群众的实践是一切智慧的源泉。第三，人民群众是国家的主人的观点，人民当家作主，这是社会主义制度的根本标志。第四，全心全意为人民服务的观点，这是我们党区别于一切剥削阶级的根本标志。第五，权为民所赋，权为民所用的观点。第六，向人民群众学习的观点，每一个共产党员都要把人民放在心中最高的位臵，拜人民为师，把政治智慧的增长，执政本领的增强，深深地扎根入人民的创造性实践当中。第七，群众利益无小事的观点。凡是涉及到群众切身利益和实际困难的事，再小的也要全力去办。第八，对党和对人民负责相一致的观点，刘少奇同志曾经说过每个党员对人民负责就是对党负责，对人民不负责就是对党不负责，要理解对党负责与对人民负责的一致性，使二者统一起来，不要使二者背离开来，剥离开来。第九，党要依靠群众，又要教育群众和引导群众前进的观点。我们不仅要依靠群众，还要教育群众，引导群众，团结群众。第十，相信群众自己能够解放自己的观点。共产党人基本任务是人民认清自己的利益团结起来为自己的利益而奋斗，归根到底还是人民自己解放自己。毛主席还说过有无群众观点是我们同国民党的根本区别，作为党员干部，我们任何时候都要坚信马克思主义的群众观点，自觉地摆正同人民群众的关系。

第二，坚持把群众路线作为我们党的根本路线。一切为
-11路线，也是我们党的根本组织路线，就是说我们党的一切组织一切工作必须密切的与群众相结合。一切为了群众，全心全意为人民服务，是我们党的根本立场，使党的群众利益的出发点，一切依靠群众是党对群众路线的立足点，从群众中来我们的路线方针政策的制定要从群众实践中产生。到群众中去，党的路线方针政策要拿到群众中去，让群众去实践，让群众去检验，从党的领导角度来看，党的群众路线奠定了我们党的领导基础，体现了我们党的领导目的和手段，体现了党的民主集中制的根本组织制度和领导制度，党的领导的本质内容是群众路线，党对于人民群众的领导作用就是党依靠自己正确的思想路线政治路线和组织路线，正确的给人民群众前进的方向，帮助认识人民群众自己的利益和使命提高觉悟，团结带领人民群众为实现自身的根本利益而奋斗。从党的领导方法上看，党的群众路线体现我们党的根本认识方法和工作方法，毛泽东同志在关于领导方法的若干问题上提出，在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。
毛泽东同志阐明的群众路线包含的内容和实施步骤，分
13断，损害群众利益；一些地方借口长远利益和整体利益，损害群众的当前利益。必须强化群众利益教育，引导广大党员干部把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为核心任务，牢牢抓住维护群众利益这个“牛鼻子”，自觉站在人民群众立场上说话办事，不折不扣地贯彻落实好党的惠民政策，切实把维护社会公平正义作为重要的任务，把改善民生视为最大的政绩，把增进人民福祉作为最大的目标追求和价值取向，真正让发展成果惠及广大人民群众。维护群众利益教育，这是一个现实问题，利益发源于人和人们生存和发展的本质要求。从人类本身来说人类的需求包括很多方面，生命和物质的需求，安全的需求，归宿和爱的需求，尊重的自我实现的需求，这是人体的身体需求，心灵需求，家庭需求社会价值需求，人类的生存人类的生活人类的生长的需求，这个需求产生利益，追求满足需求而产生发展的动力。广大人民群众为追求自身利益推动社会前进，人类的历史就是人民群众不断满足自身利益的过程，任何理论，理想信念，不与群众利益结合结果必然是空洞的，没有力量的，骗人的。任何政党不为群众谋利益，不满足群众利益的要求，必定是要短命的。毛主席过去说过领导的阶级和政党，要实现自己对于被领导的阶级、阶层、政党和人民团体的领导，必须具备两个条件：一个条件是率领被领导者（同盟者）向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜利；第二个条件对被领导者给
-15目标，而不惜牺牲一时一地的利益，实现群众的具体利益，当前利益。
三、关心解决群众最直接最现实的利益问题，民生为本，努力解决学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居的问题。时时处处为群众排忧解难。当前要着力解决收入分配不公，加快建立完善社会保障体系，缩小城乡差距，解决就业难，政治教育医疗领域的不正之风。四，引导群众正确认识利益，一些暂时无法解决的困难，要耐心恳切的向群众解释清楚。第五，要建立公平合理的群众利益分配机制，分配机制要体现公平公正，要体现特别关心弱势群体和困难群体，体现依法化解利益矛盾和纠纷。所以今后5年云南各族人民群众谋求的根本利益就是党代会提出的推动三个发展，人民群众最巨大最直接的利益就是四个翻翻，两个倍增和一些民生方面的要求。所以我们的各级党员干部，各级部门机关要忠实的当好实现群众根本利益现实利益的工具。
第四，加强群众工作教育，大胆的探索新形势下地群众工作的方法。群众工作方法是我们党的根本领导方法和工作方法，正确的方式方法是做好群众工作的重要保证。但在实际工作中，一些地方的少数干部习惯于用行政命令、强迫、包办等方式做群众工作，方法保守、方式呆板，缺乏创造性，面对矛盾和问题畏难发愁，遇到群体性事件惊慌失措、束手无策，甚至因为处臵失当而激化矛盾。必须大胆探索新形势
-17核心的方法和目的比如说促进干部和群众能够生活在一起能够形成相互依赖相互信赖的依存关系，第四效果使得群众依赖党，群众更幸福。在夺取政权的革命战争年代，共产党人整天跟群众在一起，拿起枪杆就是兵，拿起锄头就是民，彼此由此方式而结合，改革开放以来，我们国家完成了从高度集中地计划经济体制到充满活力的社会主义思想经济体制，从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，社会的生产力的水平，社会的运行方式，社会的分工，群众的思维方式，生活方式，工作方式都呈现出鲜明的时代特点，按照马克思主义的基本原理，生产力决定生产方式，经济基础决定上层建筑，存在决定意识，此时此刻，我们必须一切从实际出发，深刻认识群众利益的变化规律，通过党员干部和领导部门机关创新的群众工作方式方法，处理好各种利益矛盾，利益冲突，利益调和，和谐人、人情阶层社会和党之间的关系，使党群干部关系紧密结合起来，遏制那些简单，生硬，粗暴干涉以权压人的群众工作方式，世界是普遍联系的，善于找准结合点并用恰当的方式在结合点上切入，是智慧和能力的综合集成。在新的历史起点下，改进和创新群众工作的方式方法，做好新的结合，需要系统的把握三个方面。一个是与党的攻坚克难的传家宝相结合，始终不变的基本原则是站在群众立场，维护好实现好群众利益，始终不变的基本工作方式方法是走群众路线，到基层去，与群众当中去，到实质问题
-19切，直接，便捷，高效。许多群众工作就会变的不难，如果一个领导干部，一个领导机关只会用思维的权力，只会用权力去沟通做群众工作。必然难上加难，还会紧张党群，干群关系。所以当前群众工作的一个突破口就是实行干部直接联系群众。第三加强与创新项目管理相结合，社会管理工作本质是群众工作，特别是服务社会群众的工作，没有森林独木难以成活，社会不好谁也不好，各级领导干部，领导机关要学会发育好社会，管理好社会服务好最广大人民群众，此时的工作方式是整体把握，统筹兼顾，不但要服务好具体群众，还要服务好生活在这片土地上得全社会群众，不仅要摆正社会不同群体不同阶层之间的利益关系。而且要统筹协调好群众之间，群体之间的矛盾使社会和谐持续发展，这种发展方式是科学发展观的直接应用。所以社会管理和社会服务工作是当前和未来很长一段时间内，群众工作的重点和难点。我们各级党委政府，各级党员干部务必高度重视，努力探索，破解难题。群众方法刚才讲的三个结合是三位一体的辩证关系，是从宏观，中观，微观的角度，根据个人群众群体政党党员干部党政部门。社会的元素之间的相互关系，探讨创新群众工作方式，在实际工作中需要整体把握。
三、着力抓好“三深入”，实施干部直接联系群众，为开展好“四群”教育提供制度保障
开展“四群”教育，重在实践、贵在行动。要实行干部
-21门机关不会跟基层打交道，不会跟群众作交流，不能解决实际问题，面对基层，面对群众，面对实际不知道怎么办，听不进群众的意见，要么对基层工作感到难做，躲避，群众工作难前，实际问题难解决为借口，躲避三个深入，所以彼此之间不联系，感性复杂密切，通过三个深入可以密切联系起来，群众零距离的接触，手握手，面对面的交流，一起摸爬滚打，彼此培养出深厚感情，感情是工作的动力，对群众有感情了，又更加愿意三个深入了，不善于三个深入的干部，跟群众没有感情的干部，是不成熟的干部，
第三个观点，三个深入是实现广大党员干部、机关部门使用价值的根本途径，群众活动空间在基层，基层的资源实现在群众，群众的状况就是实际，如果把基层代表地方，群众代表人，实际代表事，我们的核心价值就是通过深入的办法，把这个地方的人服务好，把事办好，如果不服务基层，不服务群众，不服务实际，我们的社会有什么用呢。
第四个观点，三个深入是考察，培养锻炼，密切联系群众优秀干部的实践的阵地，现在领导机关当中，不少干部，特别是年轻干部，从学校门到机关门，没有基层艰苦工作的磨练，缺少对普通群众生活的切身体验，这是个很大的缺陷，走出办公楼，扎根到农村企业去，扎根到艰苦偏远的地方，扎根到困难大，矛盾多的地方，扎根到工作推不开的地方，到这些地方去了解基层的真实情况，体验群众的苦辣酸甜，
-23务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，不越权，不越位，不添乱，切实形成上下联动的工作格局。
三是要深入群众，加大干部直接联系群众力度。要通过领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户，在全省县以上机关全面实行干部直接联系群众制度，省级领导干部每年住村不少于3天、厅局领导干部每年住村不少于7天、县（市、区）领导干部每年住村不少于10天。省直机关“挂县包乡联户”、州市机关“挂乡包村联户”、县（市、区）机关“挂村包组联户”。县以上各级各部门机关的干部由各级党委和部门做出安排部署，乡镇干部每年住村时间不得少于60天。各级干部要建立《民情联系卡》、《民情登记卡》，方便直接联系群众，方便掌握群众情况、组织考核和群众监督。必须与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，建立民情台账，开展民情分析，真正感知、感受、感觉、感想群众的酸甜苦辣、所思所盼、所急所难，妥善解决群众反映的困难和问题，增进与群众的感情。
四、加强领导，精心组织，确保“四群”教育活动取得实效
这项工作意义深远、涉及面广，是一个系统工程，而且一抓五年。抓好了，干部作风就会明显转变，群众就会拥护
-25的重要内容。各级党委、政府督查工作部门要进行专项督查，加强跟踪问效；组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核评价内容，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考核结果作为使用干部的重要依据。
各地各部门要在今冬明春全面启动“四群”教育，组织各级干部认真学习几代中央领导同志关于做好党的群众工作的重要论述以及《学习读本》，认真开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题教育，召开专题学习生活会，认真查找存在的问题和差距，并结合本地区本部门和干部个人的实际，有针对性地制定整改方案和整改措施，抓好落实。春节前，各级领导干部要带头深入实际、深入基层、深入群众，主要任务是宣传贯彻省第九次党代会精神、服务群众、扶贫济困、化解矛盾、促进发展，旱情严重的地方还要抓好抗旱救灾工作。
同志们，省第九次党代会描绘了我省今后五年的发展蓝图，目标催人奋进，任务艰巨繁重。在党中央的坚强领导下，全省各族干部群众一定能够同心同德、凝心聚力，锐意进取、扎实工作，为推进全省科学发展、和谐发展、跨越发展，为建设开放富裕文明幸福新云南而不懈奋斗。
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第二篇：学习秦光荣重要讲话心得体会实施民主依靠群众才能发展
——学习秦光荣书记深入发掘群众路线思想理论宝库积极稳步发展社会主义民主政治主题讲话的心得体会
XX省委书记、省人大常委会主任秦光荣在出席群众路线与中国特色社会主义民主政治建设理论研讨会，所作的“深入发掘群众路线思想理论宝库，积极稳步发展社会主义民主政治”的主题讲话。结合我省开展了群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，实行干部直接联系群众制度。随着“四群”教育活动的深入开展，我们对群众路线的理论和实践有了更深的体会和认识。群众路线体现了社会主义民主政治的本质要求，是更科学、更真实、更广泛、更深刻的民主路线，是中国特色社会主义民主政治建设的思想根基。中国特色社会主义民主政治以群众路线为特色，始终关心的是普通人的命运，始终为最普遍、最普通、最广大的人民群众创造和维护民主。群众路线形成了中国特色社会主义民主政治建设的理论特色、实践特色、民族特色与时代特色。
一、群众路线从理论和实践上确定了中国共产党的民主本色和中国特色社会主义民主政治制度的民主本质。
群众路线就是我们党的民主路线，是我们国家的人民民主路线。中国共产党正因为创立并始终坚持党的群众路线，才成为彻底追求民主的党。中国共产党正因为贯彻群众路线，才是彻底为民主而执政的党。群众路线是社会主义民主政治制度设计的出发点和落脚点。新中国成立60多年来，我们党和国家正因为始终坚持群众路线，才使中国特色社会主义民主政治制度建设取得辉煌成就。我们党和国家坚持以人为本，牢牢抓住人民群众当家做主这一根本，构建、坚持和完善国家根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，人民民主权利得以在更大广度和深度上实现，人民群众享有越来越充分的民主权利。
二、坚持群众路线，社会主义中国才创造并日益彰显出具有巨大优越性的民主。
从主体上看，坚持群众路线，我们始终以最广大人民群众为民主主体，使中国特色社会主义民主成为更科学的民主；从利益上看，坚持群众路线，我们坚持由全体人民执政、为全体人民执政、依靠全体人民执政，忠诚地服务于全体人民的根本利益，实践着更真实的民主；从范围上看，坚持群众路线，我们深深扎根于人民群众之中，问政于民、问需于民、问计于民，人人享有平等的民主权利，形成最广泛的有序的政治参与，实践着更广泛的民主；从参与上看，坚持群众路线，我们党和政府的各项决策都是立足于造福基层最广大人民群众，促进共同发展、共同富裕、共同分享，决策者必须深入基层、深入群众、深入实际，实践着更深刻的民主。
三、坚持群众路线，能够积极稳步扩大党内民主、带动人民民主开拓出中国特色社会主义民主政治建设新局面。
党内民主与人民民主，均以群众路线为主线，所以两者相辅相成、相互促进、相得益彰。这是中国特色社会主义民主政治建设的独特优势。我们发展党内民主，就是要实现群众路线的民主化，用民主的方式体现和实现共产党的一切权力来源于广大党员群众、属于广大党员群众的政治本色，并用民主的方式体现和实现广大党员作为党内权力主体的地位。
四、通过学习，使我进一步了解了群众路线的重要性，在今后的工作中始终牢记群众工作的重要，结合制药企业工作的特殊性，时时事事以群众的观点、利益为工作的出发点，为群众多想、多做努力搞好党务工作及保质保量完成生产经营任务。
第三篇：XX省第九次党代会-秦光荣讲话科学发展和谐发展跨越发展
为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗
——在中国共产党XX省第九次代表大会上的报告
2011年11月25日
秦光荣
同志们：
中国共产党XX省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。
现在，我代表中国共产党XX省第八届委员会向大会作报告。
一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务
5年来，面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务，在党中央的正确领导下，省委团结带领全省广大干部和各族群众，抢抓机遇、攻坚克难，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战，全力推动经济社会发展和党的建设，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务。
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1—综合经济实力大幅提升。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力打牢发展基础，培育壮大特色优势产业，实施创新型云南行动计划，产业发展协调性增强，发展条件改善。启动实施中低产田地改造、山区综合开发等重大工程，农业产业化经营水平不断提高，农业基础地位更加稳固。组织实施“双万亿”、“双百”工程和12个产业发展行动计划，工业带动经济发展的火车头作用更加突出。烟草税利突破千亿元，电力装机容量成倍增长，十种有色金属产量居全国前列，生物产业发展势头良好，旅游“二次创业”初显成效。信贷投放过万亿元，服务业发展迅速，对经济增长的拉动作用日益增强。现代新昆明、区域中心城市、中小城市和特色小镇建设步伐加快。综合交通骨干网络初步形成，中缅油气管道和石油炼化基地开工建设，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作积极推进，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌区建设进展顺利。经过5年努力，主要经济指标实现翻番，预计生产总值从3988亿元增加到8500亿元，年均增长11.9%；财政总收入从886亿元增加到2230亿元，年均增长20.3%。
城乡居民生活水平显著提高。坚持以人为本、民生为重，全省三分之二财政资金投向民生，各族群众享有的公共服务与日俱增。预计全省城镇居民人均可支配收入从10070元增加到18000元，年均实际增长8.7%；农民人均纯收入从2250元增加到4600元，年均实际增长11.0%，人民生活条件明显改善。积极统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，农村基础设施逐步完善。扶贫攻—
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坚力度加大，贫困发生率逐年下降。重视构建和谐劳动关系，就业形势保持总体稳定。“两基”攻坚目标如期实现，各级各类教育质量和水平进一步提高。公共卫生服务体系加快完善，社会保障体系受益面日益扩大。人口计生工作不断加强，社会福利、优抚安臵、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。保障性安居工程建设步伐加快。积极构建防灾减灾体系，快捷高效组织开展抗灾救灾和恢复重建，认真解决食品药品安全、征地拆迁、移民安臵、安全生产等问题，各族群众合法权益和生命财产安全得到维护。
改革开放实现重大突破。坚持深化改革、扩大开放，积极谋划和推动桥头堡建设，云南在全国对外开放格局中的地位更加凸显。国际大通道建设取得新进展，口岸和通关便利化建设得到加强。招商引资取得实效，对外贸易大幅增长，“滇企出境”步伐加快。瑞丽沿边重点开发开放试验区建设正式启动，跨境贸易人民币结算试点顺利实施。国内外区域合作继续深化。重点领域和关键环节改革成效明显。农村综合改革、集体林权制度等改革深入推进。国资监管体制改革、国有企业战略重组取得积极进展，红塔、昆钢等8户大型企业进入全国500强，“央企入滇”初见成效。非公有制经济发展环境进一步改善，发展活力增强。新一轮政府机构改革顺利完成，法治、责任、阳光、效能政府建设深入推进。
民族团结进步事业蓬勃发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面贯彻民族区域自治制度，千方百计加快边疆民族地区发展步伐，社会主义新型民族关系更加巩固。深入实施“兴边富
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3—民”工程，大力扶持人口较少民族、深度贫困少数民族群体，民族地区各项社会事业健康发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结宣传教育扎实推进，“三个离不开”思想更加深入人心。少数民族干部和人才工作力度加大。坚持依法管理宗教事务与保障信教群众基本权益相结合，宗教和顺有序局面得到巩固。认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。
民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展，思想道德建设和精神文明创建活动深入推进，新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣，音乐、影视、歌舞、文学等艺术门类一批精品力作荣获国家级大奖，特色文化品牌不断涌现。文化产业增加值占地区生产总值比重位居全国前列。对外文化交流活动广泛开展。
生态文明建设步伐加快。坚持生态立省、环境优先，深入实施“七彩云南保护行动”，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。“森林云南”建设取得新进展，生物多样性保护范围不断扩大，森林覆盖率及固碳能力保持较高水平。“长治”、“珠治”等水土保持工程持续推进，湖泊和江河流域水污染综合防治力度加大，滇—
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池由污染治理湖泊向生态恢复湖泊转变，其他湖泊水质保持稳定。城乡环保基础设施不断完善。循环经济试点工作全面展开，节能减排目标如期完成，环境质量进一步提高。
安定和谐的政治局面更加巩固。坚持发展社会主义民主政治、推进依法治省，齐心协力促发展的氛围更加浓厚。支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。社会法制化水平、依法执政能力不断增强。基层群众自治制度日益完善。支持人民政协围绕团结民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系进一步和谐，爱国统一战线巩固壮大。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。群众工作和社会管理水平不断提高。“平安云南”创建活动深入开展，社会治安防控体系不断健全，毒品危害和艾滋病蔓延势头得到有效遏制，严厉打击各种违法犯罪，继续保持了边疆安宁和谐稳定。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。
党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，为改革发展稳定提供坚强保证。深入开展学习实践科学发展观活动，积极推进学习型党组织建设，理论武装工作得到加强。组织开展解放思想大讨论和“三个一”主题实践活动，各级领导班子的凝聚力、执行力和创新力不断提高。深化干部人事制度改革，选人用人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效，人才工作进一步加强。深入推进“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，全面消除村民小组
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5—“党员空白”点，基本实现村级组织活动场所、远程教育站点、规模以上非公有制经济组织党的基层组织全覆盖。连续5年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。
各位代表。过去的5年，是经济社会较快发展的5年，是城乡面貌发生深刻变化的5年，是各族群众得到实惠最多的5年，是社会和谐稳定的5年。成绩来之不易，这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果，是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共XX省委，向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展
2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。
从封闭走向开放，从落后走向繁荣，是云南人民千百年来的不懈追求。早在两千多年前，云南就是中国通向东南亚南亚国家—
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的陆路门户，延绵不断的马帮商队开辟了著名的南方丝绸之路。近现代历史上，云南建成第一条国际铁路，设立第一个内陆海关，修筑了滇缅公路和中印公路，开辟了驼峰航线，铺设了中印输油管道，彰显了云南在全国的战略地位。上世纪末，云南提出并推进中国连接东南亚南亚国际大通道建设，为桥头堡建设奠定了坚实基础。历史证明，自强不息的云南各族人民从来就有敢为人先的勇气，从来就有开放包容的胸怀，从来就有奋发有为的精神。
桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。这一重大战略，是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，对于打造国际陆路交通枢纽，培育西南地区重要经济增长极，推动中国—东盟自由贸易区发展，加强与印度洋周边国家的开放合作，完善中国全方位对外开放格局，维护国家能源和经济安全，意义十分重大。这一重大战略，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，凸显了云南的区位优势，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向，拓展了更为广阔的发展空间。这一重大战略，为云南跨越发展提供了重大契机，有利于云南在更大程度上利用两种资源、两个市场，加快融入区域经济一体化和全球化；有利于吸引更多的生产要素汇集到这片充满希望的热土，加快经济发展方式转变；有利于加快民族贫困地区发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。这一重大战略，增强了云南跨越发展的重要动力，极大地提振各族人民加快发展的信心，激发广大干部群
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7—众团结奋斗的精神力量，释放巨大的发展潜力，成为跨越发展的强大引擎。
在重大的历史机遇面前，必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。一些主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好，但转方式任务繁重，物价高位运行，节能减排形势严峻，极端天气造成的灾害影响不可低估。就我省而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展、差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨；社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，腐败现象不同程度存在，统筹兼顾各方、满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。
综合分析判断面临的形势，未来5年是云南全面建设小康社—
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会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对外开放的黄金期，是深入实施西部大开发战略的加速推进期。立足边疆民族山区贫困四位一体的基本省情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情，我们必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。只有坚持科学发展这个主题，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持和谐发展这个保障，才能营造安定团结的生动局面；只有坚持跨越发展这个关键，才能尽快缩小与全国发展的差距，早日实现云南人民富民强滇的美好夙愿。
今后5年全省经济社会发展的指导思想是。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，解放思想、开拓创新，夯实基础、强化保障，拓展空间、壮大实力，加力提速全面建设小康社会步伐，建设开放富裕文明幸福新云南。
今后5年主要奋斗目标是：
——经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得显著进展，产业实力大幅增强，经济发展质量和效益明显提高，全省生产总值年均实现两位数增长，到2016年生产总值、人均生产总值、
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9—财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，实现“四个翻番”。
——人民生活水平实现新提升。实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“两个倍增”，就业更加充分，教育现代化加快推进，基本医疗卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，社会管理更加有序。
——民主法制建设迈出新步