在XX镇集体土地确权登记发证工作动员大会上的发言.docx

在XX镇集体土地确权登记发证工作动员大会上的发言 在xx镇集体土地确权登记发证工作 动员大会上的发言 二一二年七月二十日 各位领导、 同志们： 我们县新一届党政班子高度重视集体土地确权登记发证工作，于xx月xx日召开了全县各乡镇场长及分管领导参加的动员大会，并要求立即在全县全面展开。xx镇是我县第十二个开展这项工作的乡镇。根据会议安排，我代表县国土局、县确权办作个发言。等一下x镇长还要作重要讲话，请大家按照领导讲话及有关文件精神认真做好这项工作。下面我讲两个方面的意见，供与会领导和同志们参考，不对之处，请予指正。 一、为什么要开展农村集体土地确权登记发证工作。首先要了解国有土地和集体土地的概念。我国现行土地的所有制形式是社会主义公有制，包括全民所有和农民集体所有。全民所有就是国家所有，也就是我们平时讲的国有土地。哪些土地属于国家所有是由法律规定的。 哪些属于农民集体所有呢。农村和城XX县区的土地，除了由法律规定属于国家所有的以外，都属于农民集体所有。也就是说，集体土地所有权是除国有土地之外的全部土地，也就是我们平常讲的山、水、田、林、路、房、舍等等。 第二，为什么要开展农村集体土地确权登记发证工作，也就是办证的用处和好处。 一是解决农村集体土地产权不清的问题。颁发了土地证就明晰了各类集体土地的权属，今后集体土地征地的各种补偿，农村土地的各项产权收益都要以土地证为依据。 二是颁发了土地证就确认了农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地财产权紧密联系在一起，激发农民保护耕地和加大土地投入力度的积极性，从而促进耕地的保护。 三是颁发了土地证就依法确认了农村集体土地权利及其范围，能有效保护农民合法土地权益，化解农村社会矛盾，促进农村社会的和谐稳定。 四是颁发了土地证就明晰了各类集体土地权属，理清了土地产权关系，明确了土地权利和义务，为城乡土地的统一管理和优化配置，夯实农村发展基础，促进城乡统筹发展，建立城乡统一的土地产权市场奠定坚实的基础。 五是颁发了土地证就明晰了农民宅基地的用益物权。农民可以利用自己的宅基地使用权证申请抵押贷款，特别是能为以后集体土地流转打下坚实的基础。目前，国家试点的XX市的农村集体土地确权登记发证成果就很受当地农民的欢迎。 农村集体土地确权登记发证是我国物权法颁布实施后，国家为农业、农村、农民进行的又一项重大改革。最终目的是要形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权机制。这项基础工作完成后，国家将逐步出台一系列与之相关联的惠民政策，以促进我国“三农”发展，希望大家对此要有足够的认识，不要以无所谓的态度对待。在这方面，有少数国有土地使用者就有深刻的教训。（我县八十年代开始办理国有土地确权登记发证，由于居民对国有土地登记发证的好处和作用不明确，个别人为省几块钱或几十块钱，土管局上门登记发证，都拒绝办理。有人甚至说：我自己做的房子，要什么土地证，谁敢把我的房子抢走不成。随着法律法规不断完善，土地必须依法取得，凭证管地、用地。这些观念落后的人现在后悔莫及，开始千方百计要求发证，有的甚至为此付出了几万元的代价。我在这里告诉大家，物权法实施几个年头了，如果我们的物权意识不跟上，我们还会有人吃亏、还会有人后悔。）国家将保护私人的物权写入物权法是具有里程碑意义的，我们要从深层次去理解它。现在，国家对农村政策倾斜，政府花这么多的人力、物力和财力做这件事，免费为你们办理所有权证，这是大好事，我们不要错过好的政策，会后，请你们做好传达和宣传，以对人民群众负责、对历史负责的态度对待这项工作。 二、如何开展农村集体土地确权登记发证 （一）农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对集体土地所有权和使用权确权登记发证。农村集体土地所有权确权登记发证，要覆盖到全县每一个村组的所有范围，即包括每个村组所有的山、水、田、林、路、房、舍。换话句话说，它要涵盖“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等。打个比方，所有权证就相当于“身份证”，其他证相当于“工作证”。一个人的身份证是唯一的，其他证则可以根据实际变化进行变换。集体土地所有权发证就是给农村集体土地办“身份证”。这项工作完成后，土地要实行全国统一编码，也就是说，每块土地都要全国统一编号，相当于现在的身份证号码。 （二）农村集体土地所有权和使用权的主体 通俗的讲，就是集体土地所有权证、使用权证发给谁。按照2010年中央1号文件规定，农村集体土地所有权要依法确认到每个具有所有权的农民集体组织。根据农村集体土地“三级所有，队为基础”的历史状况，具有所有权的农民集体组织主要是原来的生产队，即现在的村民小组。我们本着尊重历史、实事求是的原则，按照规定确认所有权主体。集体建设用地使用权就是集体所有制单位、集体公益事业和公共设施用地，如村委会、村办企业、村卫生所等。农村宅基地就是我们平常讲的农民建房。因此，使用权的主体比较容易理解。 （三）职责明确、各负其责、通力协作，确保按时完成任务 鉴于今年的重点是所有权调查确权发证，为节约时间，我着重讲一下所有权调查。开展所有权确权发证，首先要进行所有权权属调查，所谓权属调查，就是将每个村民小组的界线调查清楚，每一条权属界线都要由双方指界人会同技术人员到实地走界，经双方确认后绘到地图上去，建立数据库。下面我有针对性地讲五点意见。 1、我们xx镇暂定分5个组开展调查，根据试点和其他乡镇经验，乡政府一般由分管领导为总调度，蹲点干部、村干部具体组织、协调，国土分局配合乡村干部工作。 2、技术员要与所在村拟定调查计划，当计划发生变化时要提前一天通知村干部，以便提前通知指界人及时到达指界现场。如村小组长对情况不熟，应当推荐或指定比较熟悉的同志协助组长指界，并由村委会出具指界人书面证明。 3、在调查每一宗土地权属和界址时，本组代表和邻组代表都要到实地进行现场指界，所指界线要清楚明白。如果未指清楚界线，技术员无法准确上图。请大家务必认真对待。界线认定后，由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。 4、认真填写飞地摸底表，并在调查员进场时上交。对飞入本组的土地要进行实地指界；对飞出本组的土地要向调查员说明情况。 5、对有争议的界线，双方要冷静地向技术员和在场的乡村干部说明纠纷缘由，配合对方指出各自认可的界线，凡是不能现场调解的，技术员或跟班作业人员要及时通知乡确权办。同时，由技术员将各自认定的界线调绘到调查底图上，再将争议的范围登记造册、上报乡确权办。如县、乡确权办调解不成，由技术员填写土地权属界（境界）争议缘由书，经争议双方签字、盖章后存档。这样处理，既不影响没有争议的土地的确权登记，又不会因为争议一时解决不了，影响整个工作进度。 6、根据土地调查规定，对不按时到现场指界或无正当理由不予指界的，按违约或放弃指界处理，技术员将按单方指界确定权属界线。所以，各位一定要和指界人讲清楚，如果你不参加指界，就有可能给你们村组造成丧权失利的后果。 同志们，农村集体土地确权登记发证工作涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度大。要确保进度和质量，关键在乡、村的组织指挥和村小组的配合。因此，需要同志们从思想上引起高度重视，只要我们要加强组织领导，加强协调配合，齐心协力，就一定能够圆满完成我镇农村集体土地确权登记发证任务，为xx镇的经济社会发展奠定坚实的基础。我的发言完毕，谢谢大家。第6页 共6页