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在全市外经贸招商引资工作会议上的讲话(1) 同志们： 这次全市外经贸招商引资工作会议是一次非常重要的会议。刚才，长生同志就今年 我市外经贸和招商引资工作进行了全面的安排，我完全同意。最后，维东书记还要作重要讲话，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我再强调几点意见： 一、进一步增强做好外经贸招商引资工作的紧迫感和责任感 过去的一年，我们努力克服“非典”和洪涝灾害的影响，抢抓机遇，扎实工作，充分发挥产业优势，努力改善投资环境，外经贸和招商引资工作取得了显著成绩。一是引资总量持续增长。2003年，全市签约项目141个，占年计划的107.6；总投资40亿元，完成目标任务264；合同引进资金37.9 亿元，完成目标任务197.4；新批外商企业3户，合同利用外资84.12万美 元；完成进出口总值156.50万美元，较上年同期增长118.27。二是引资质量有新的提高。各县区依据各自的资源优势，引进了一批对区域经济发展具有较大拉动效应的大项目。如汉滨区引进的天然单味中药颗粒项目、XX县区引进的隆鑫黄姜开发项目、XX县区引进的顺鑫集团生猪项目、XX县区引进的高滩梯级水电站项目、XX县区引进的平河梁旅游一期工程项目等等，这些项目将对县域经济的发展起到十分重要的拉动作用。三是招商引资项目建设运行良好。2003年141个签约项目中，当年开工项目115个，履约率81.6，同比增张2；到位资金8.29亿元，到位率为20.9，同比增张2.13。XX县区机械租赁开发项目、XX县区三大峡电站、XX县区页岩砖生产线、XX县区新春电站产权置换、XX县区制药厂扩改等35个项目实现当年开工、当年建成。四是投资“洼地效应”初步形成。市、县两级通过制定优惠政策，全面推行一厅式办公或一站式服务，以及深化行政审批制度改革，加快投诉案件办理，加强社会诚信建设等措施，使投资环境有了较为明显的改善。 但是，实事求是地讲，虽然我们在招商引资方面取得了一些成绩，也积累了一定的经验，但与其他先进地市相比，仍然徘徊在低层次、低水平阶段，对经济发展的促进带动作用还没有得到充分发挥。之所以出现这种状况，主要有三个方面的因素：从思想方面看，认识滞后，观念陈旧，头脑里的条条框框还在限制着我们，工作中的本位主义和部门利益还在程度不同地影响着我们；从工作方面看，工作机制不健全，全员招商的激励机制尚未完全建立，工作责任没有很好落实，方式方法还比较落后，部门之间缺乏有效的协同配合；从环境方面看，政府职能转变不到位，全民招商的气氛不浓，社会诚信状况差，一些行政人员执法不规范，招商引资所需的大环境、大氛围还没有最终形成。 投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。我们必须充分意识到，在当前乃至今后一段时期，我市经济仍属于投资拉动型经济。目前我们在直接上市融资、争取国家投资和银行信贷等方面难度很大，市内财力又相当有限，在这种情况下，大搞招商引资，通过招商引资缓解资金困难，保证经济发展的必需投入就成为我们加快发展的必由之路和重中之重。因此，我们一定要站在全局和战略的高度，深刻认识招商引资对于解决我市经济发展主要矛盾的重要作用，牢固树立“借力发展”的思想，进一步增强紧迫感、危机感和使命感，切实采取超常的工作措施，在全市范围内迅速掀起一个全民参与招商引资，加速发展经济的热潮。 二、切实做好外经贸工作 今年的外经贸工作要以实现数量和质量双提高为目标，着力抓好以下四个方面的工作： 1、注重引导外资投向，优化投资结构。要把旅游、商贸、金融等服务领域利用外资作为我市吸引外资的重点。大力发展会计、咨询、法律等中介组织，扩大金融、保险、电信等服务行业对外开放，全面提高服务业的市场化程度。要积极引进国内外经营信誉良好的商贸、旅游、会计等大中型企业和中介组织，不断规范和带动我市流通和服务业的发展。支持外商投资现代农业、出口创汇产业、基础工业和基础设施、生态环境建设，参与国有企业改造、重组。加快引进国内外先进技术、现代化管理模式和专门人才。用足用活中、省关于实施西部大开发的一系列政策，努力在实施西部大开发中实现我市吸引外资的新突破。 2、实施多元化战略，千方百计促进出口。要继续实施“多元化”战略，以特色产业和优势产品为对象，以国际市场为导向，积极开拓新的生产领域和市场领域，促使市恒远丝绸有限责任公司、正大制药集团、北大安康药研院、中科公司等骨干企业的白厂丝、绞股蓝系列药、双稀醇酮等产品直接出口创汇。同时依托资源和区域比较优势，集中力量把蚕桑、茶叶、黄姜、魔芋、板石、中药材和食用菌等骨干产业做强做大，创造条件积极出口，扩大出口。要抓住国家2003年9月开始再次调整外贸经营资格标准和核准程序，降低门槛，放宽注册资本的机遇，大张旗鼓地鼓励全市符合条件的各类企业积极申报进出口经营权，为培育我市外贸出口新的增长点积蓄力量，培育和扶持一批出口大户。 3、加大争取项目的力度。要下大气力、千方百计争取“中小企业国际市场开拓资金”、“西部外经贸发展促进资金”、“技术更新改造项目贷款贴息资金“等项目，加大骨干企业技术改造的投入力度。继续抓好汉滨区、XX县区、XX县区联合国儿童基金会项目（lpac）小额信贷的实施工作，促使项目县区扶贫开发及妇女儿童事业综合发展，通过项目的扎实实施，争取更多的政策、资金扶持。 4、加快国有外经贸企业改革步伐。全市各外经贸企业，要深入贯彻省委、省政府关于进一步深化我省国有企业改革的意见，大力推进产权改革，加快国有资本全额退出。要认清形势，增强紧迫感，趁早改，尽快改，力争早日摆脱困境。同时要按照建立现代企业制度的要求，在深化改革中，创新企业管理体制，全面提高企业的管理水平和整体素质，真正建立起产权结构和法人治理结构完善、适应市场竞争、具有生机与活力的新型外贸企业，为我市外贸进出口的持续增长打下坚实的基础。 三、全面提高招商引资工作水平 今年招商引资工作，要以全面提高招商引资水平为目标，以求真务实为重点，努力实现以下五个突破： 1、全面动员，实现全民招商的新突破。市场经济条件下的招商引资，不单纯是一种政府行为，而是关系全局、关系每个干部群众切身利益的一件大事情。扩大招商引资，就必须喊响全民招商的口号，全民参与，全社会共同努力。一是各级、各部门、各类社会组织都要站到招商引资的前沿阵地。各级领导干部要首先参与招商引资工作，亲自上手抓招商引资，积极主动地出点子，寻关系，找路子，大力调动和发挥广大干部在招商引资工作中的带头示范作用。二是要充分发挥企业招商引资的主力军作用。要改变我们以往政府包办的做法，摆正招商主体和服务主体的位置，切实把企业推向招商引资的主战场，使企业真正成为招商引资的最大受益者。三是动员全市市民参与招商引资。要营造全民招商的氛围，建立健全全民招商的机制，把过去的政府招商、少数部门招商、企业招商真正转变为全市干部群众共同参与的全民招商。要激发全民招商的热情，充分调动广大干部群众参与招商引资的积极性，努力在全市上下形成一种全民招商引资新局面。 2、培育产业，实现提高招商引资质量的新突破。随着世界性产业结构调整步伐的加快，新一轮招商引资的时代背景和基本着眼点都发生了根本变化。我们必须彻底改变过去那种饥不择食、盲目引进的做法，树立以产业为主的招商引资指导思想，坚持从长远和全局的高度出发，着眼于全市经济结构的战略性调整，着眼于优势产业和名牌产品的发展壮大。要通过招商引资，大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目，迅速扩张我市工业经济总量，壮大支柱产业和特色经济；大力引进非公有制企业，参与我市国有企业的嫁接、改造和重组，不断优化所有制结构，提高非公有制经济在国民经济中的比重；大力引进农业产业化龙头企业，带动我市农村经济的发展；大力引进基础设施建设项目，运用经营城市的新理念，吸引外资参与我市城镇综合开发，快速提升城镇化水平。 3、改进方式，实现提高招商引资效果的新突破。各级各部门要严格按照“企业为主、政府推动、中介拉动”的原则，坚持“走出去”和“请进来”相结合，进一步改进招商引资方式。要主动开展叩门招商，一方面引导和组织企业以小团体、小分队形式，有针对性、有目标、有重点地带着项目叩门招商，积极寻求合作机会 ；另一方面每年应由党政领导带队，组团赴东南沿海发达地区举办项目推介会、对口洽谈会和招商会，宣传我市的产业基础、资源优势和投资环境，联系客商，洽谈项目。要切实抓好会展招商，精心举办农业产业化、乡镇企业、旅游、城镇建设等方面的专业洽谈会，大胆采取股权转让、收购兼并等方式，吸引外商前来投资。要大力推行网上招商，发布招商引资信息，积极寻找商机。要依靠友好城市招商，采取互设联络处、互派人员等形式，不断扩大经济技术交流与合作，促进招商引资工作再上新台阶。要广泛开展委托代理招商，引导社会各方面组建专业招商公司等中介组织，聘请招商代理人和代理机构办理业务，全方位扩大招商引资。 4、优化环境，实现增强招商引资吸引力的新突破。环境是加快发展的重要基础。各级各部门一定要不断推进体制创新和机制创新，努力深化各项改革，下大力气创造良好的经济发展环境。要创造优惠诚信的政策环境，切实做到恪守诚信，以诚待客，不打折扣地兑现承诺，落实政策待遇，打造安康招商引资的诚信品牌。要创造高效优质的服务环境。继续深化行政审批制度改革，清理审批事项，简化审批手续。进一步完善政务大厅的服务功能，实行项目代办制、首问责任制，真正做到“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”。要创造公平竞争的市场环境。进一步健全市场体系，完善市场竞争机制，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击生产、销售假冒伪劣商品和欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序行为，维护投资者的合法权益。要创造秩序井然的法制环境。建立和完善市、县两级投资者投诉中心，及时受理、查处破坏投资环境、损害投资者利益的投诉案件。特别是对那些破坏投资环境的典型案件，要严查严处，公开曝光。 5、大胆探索，实现招商引资工作机制的新突破。各县区和有关部门要结合实际，认真开展调查研究，制定切实可行的招商引资优惠政策，着力搞好招商引资工作新机制建设。要明确责任，加强督查，严格考核，落实奖罚，建立健全激励约束机制，真正让招商引资工作的有功人员在政治上有更大的荣誉，经济上得到更多的实惠，从而使招商引资工作切实建立在全社会共同关注，共同促进的基础之上。今年我们将在各县区、各部门、各单位之间开展全面的招商引资工作竞赛，希望各县区、各部门、各单位自加压力，争取主动。市招商等有关部门要切实发挥职能作用，加强督促检查，定期进行抽查，严格按照考核标准验收、核定项目及资金，及时通报检查结果。对各窗口单位的服务工作，要按月实行企业打分评议部门制度和连带责任追究制度，通过奖优罚劣、奖勤罚懒，尽快形成你追我赶、力争上游的工作局面。 四、精心做好参加第八届东西部洽谈会的筹备工作 第八届东西部洽谈会于今年4月5日至8日举办，时间紧，任务重，一年比一年要求的标准高。全市上下必须统一思想，高度重视，抓紧时间，精心组织，扎实工作，狠抓落实，确保各项筹备工作顺利进行。 1、切实做好项目准备工作。今年东西部洽谈会总的要求是：以产权交易为主要内容，以项目为核心，以企业为主体，以求实为目标。因此，我们要以新的思路，新的举措，扎扎实实地做好招商引资项目准备工作。项目准备工作的重点：一是组织推出一批国有企业产权交易项目。二是第七届东西部洽谈会、常博会、长江三角洲洽谈会以及龙舟节贸洽会的协议项目，通过洽谈升级为合同项目，并在第八届东西部洽谈会上签约。三是结合实际，推出一批新项目。这些新项目必须是符合我市四大产业布局、关联度高、带动性强、可持续发展的优势重点项目。因此要重点组织一批有招商引资条件的资产重组、传统产业技术改造项目、产业化条件比较成熟的科技成果项目、对企业技术进步有重要促进作用的实用性项目、特色旅游资源开发和旅游商品开发项目、公路交通等基础设施项目、生态环境保护和绿色产品开发项目，特别是要组织一批有竞争力、有特色的“秦巴药谷”中药现代化建设项目，上会洽谈签约。 2、切实做好项目跟踪服务工作。各县区和市直有关部门要成立专门的工作机构抓项目工作，做好项目准备、包装、推介、洽谈、签约和落实的全程跟踪，提供有效服务，解决好项目招商引资过程中的各种困难和问题，力求招商引资工作取得实效。对重点项目，要逐个成立重点项目跟踪服务小组，主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，层层建立和落实项目跟踪服务责任制。对重大项目、预成交项目，更是要下功夫，一抓到底，采取得力措施，狠抓落实，争取我市在这次东西部洽谈会上有更多的项目特别是重大项目，在大会上签约。 3、切实做好企业参会工作。企业是洽谈会的主体，做好企业参会工作至关重要。这次会后，各县区和市直有关部门要立即召开会议，尽快落实参会企业。把项目征集的范围延伸到各种经济成分的企业去，特别要大力组织非公有制企业参会参展，考察投资市场，寻求投资机会。通过广泛宣传，全方位地发动多种所有制企业准备更多的项目，上会参展。对其中有价值的项目，要指导和协助做好论证、申报立项等准备工作，并列入各级招商引资计划，到洽谈会上参加交流和洽谈。 4、切实做好重点客商邀请工作。各县区和市直有关部门要利用自身优势和渠道，并结合项目的实际情况，主动邀请市外客商参会参展，主要是广泛邀请对口的投资类客商参会参展，重点邀请那些有一定投资能力、有优势品牌、有意往西部投资合作或进行产品转移、配套合作的多种所有制中小企业设展或参会。特别是要充分发挥招商引资项目业主的积极性，组织企业与有合作意向的单位和目标客商加强联系，结合项目推介，积极开展邀请工作。 5、切实做好布展工作。今年省上给我市分配投资洽谈馆展位12个、新医药馆展位10个。总的要求是围绕项目搞布展。投资洽谈馆布展要突出投资洽谈的特点，营造洽谈交易的氛围；展示投资环境和企业优势、项目特点。新医药馆布展要突出“秦巴药谷”主题，展示我市中药资源、特色中药产品和生产企业。两处布展要统一要求，统一设计，统一标准，实行统一制作与分块制作相结合的办法，采用实物、模型、声光电等手段，力求简洁、明快、规范、实用，富有现代气息。展示现场要留出洽谈接待区域，便于开展洽谈活动。所有项目企业都要参展，在现场展示企业形象和项目特色，并派人在现场做好洽谈接待工作。根据以上要求，由市招商局牵头会同各县区政府、市药监局、市计委，尽快拿出展位总体设计方案报审。 五、加强对外经贸招商引资工作的领导 一要夯实工作责任。各县区要把招商引资工作作为“生命线”工程来抓，一把手要对招商引资工作负总责；分管领导对分管部门和单位的招商引资工作要具体负责。各级领导干部要切实增强紧迫感和责任感，要亲自包抓重大项目，实行面对面的指导帮助，有什么问题现场办公解决什么问题，需要什么帮助提供什么帮助，采取各种有力措施，加强协调和扶持，真正做到一个声音，一门心思，一股干劲抓招商。有外经贸任务的县区尤其是要适应形势的变化，进一步改进工作方式，努力提高管理水平和质量。 二要强化配合。各部门要牢固树立全市外经贸招商引资“一盘棋”思想，切实用开放的心态、发展的眼光和共生的胸怀与其他方面搞好配合协作。要围绕引资金、引项目和引技术，增强协调意识，发挥各自优势，切实做好立项、注册、规划、供地、供电、供水、通讯、金融等工作，主动和投资商保持联系，加强合作，并为所有投资项目提供帮助和支持。尤其是要认真落实好国家鼓励外经贸的各项政策，做好政策执行中的配套与衔接。 三要强化队伍建设。强化队伍建设关键要掌握四个方面的本领，提高驾驭外经贸招商引资工作能力和主动性，一是提高理论联系实际的本领。要切实把学习贯彻党的十六届三中全会和市委一届六次全委会精神的收获转变为招商引资的动力和良策，把掌握的理论转化为科学的方法论，把学到的业务知识和经验转化为招商引资工作的智慧和能力。二是提高疏通协调的本领。在招商引资工作中，要掌握原则，注意细节，尊重对方，增进信任，加强配合，努力实现互补互惠互利。三是懂规则、守信用。要加强懂规则和守信用的学习教育，恪守信用，尊重交易习惯，形成按章办事、文明招商的氛围。四是提高预测市场的能力。要时刻掌握市场竞争的态势，了解和预测市场的供给、需求和发展状况，制定相应的对策，在竞争中找出路，求生存，谋发展。 同志们，新一轮外经贸招商引资的帷幕已经拉开，让我们以全新的观念、顽强的精神、昂扬的斗志，迎难而上，锐意进取，奋勇拼搏，夺取外经贸招商引资工作的更大胜利，为加快安康经济社会持续健康快速发展而努力奋斗。第13页 共13页