集体林权制度改革的讲话.docx

集体林权制度改革的讲话 同志们： 推进集体林权制度改革，完善林业发展机制，对于构建山区社会主义和谐社会具有十分重要的意义。乡是全县重点林区之一，是林改的重心区域，林改成败直接关系到全乡各方面的发展。在全县推进集体林权制度改革的关键时期，乡党委、政府决定召开全乡深化集体林权制度改革工作会议，主要是为了贯彻落实中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）和省、市、县深化集体林权制度改革工作会议精神，总结全乡集体林权制度改革试点经验，安排部署全面深化集体林权制度改革的各项工作，进一步依托热区资源优势，抓住改革发展机遇，稳步推进，确保圆满完成集体林权制度改革的各项任务。 下面，结合我乡林改实际，我讲三点意见。 一、总结林改试点经验，面对现实，团结一致，进一步坚定深化集体林权制度改革的信心和决心 深化集体林权制度改革是党中央、国务院确定农村改革的重要内容之一，是改革开放以来继家庭联产承包责任制之后，党在农村的又一次重大改革，其地位和作用不亚于过去任何一次社会变革，对扩大农民就业、增加农民收入、促进农村稳定具有十分重要的意义。集体林权制度改革是乡当前所有工作的出发点和落脚点，处于重中之重的地位，因此，我们必须依托热区资源优势，抓住改革发展机遇，坚定不移地稳步推进乡集体林权制度改革。 （一）乡造林和林林产业发展基本情况 乡属于XX县区重点林产业之乡，是全县100万亩速生杉木林生产基地之一，历届乡党委、政府都把发展林产业作为重点工作来抓，2006年确定“林业立乡、生姜强乡、畜牧兴乡”的战略目标，把林产业的发展放在了首位，提出粮农向林农转变的要求。乡98%的国土面积属于山区，海拔在737米至2030.5之间，适于栽培多种树木。多年来，各族群众的造林活动从未间断过，但大规模的造林活动主要分为两个阶段，第一阶段为部分农户造林。1988年至1996年，部分群众利用世行贷款造林、与县煤炭局林业局联营造林、集体造林和个人造林，共造人工杉木林12万余亩。第二阶段为全民造林。从2006年开始，因为林业经济的凸现激发了全乡群众造林的积极性。2006、2007两年全乡累计采伐人工商品林5万余立方米，实现产值2500多万元，近三年来全乡造林达10万亩，累计造林总面积已达20多万亩，乡成了储能巨大的“绿色银行”。造林方式和树木品种也趋于多样化，保水珍贵树种逐渐受到重视，今年便料村委会已造珍贵树种红豆杉300亩，还将造200亩。为方便群众购苗，今年在设里村实施三角枫育苗基地建设10.4亩。 为提高林业经济效益、促进林产业循环发展，2007年还招商引资300多万元新建3个木材初加工厂、1个木材深加工厂。在大力发展林业的同时，乡党委、政府还加大对各类林业行政案件的查处力度。近两年来，根据群众举报，共查处各类林业行政案件31起，其中，非法运输木材案22起，偷砍盗伐林木案5起，滥砍乱伐2起，纵火毁林2起，共收缴木材210立方米。 （二）乡林改试点工作基本情况 1、七条措施顺利推进林改试点工作 为切实把山林还权于林农、还利于林农、让利于林农，乡党委、政府按照县委、县政府的部署和要求，结合实际、加强领导、周密部署、大胆探索，于2007年8月在坝林村委会开展了以产权到户为核心，以落实林地林木所有权、经营权、处置权、收益权为主要内容的深化集体林权制度改革试点工作，主要采取了“四到位三认真”的措施。一是组织领导到位。成立了以乡党委书记任组长，班子成员为组员的林改工作领导小组。二是工作人员到位。以林业站技术人员为主，抽调工作人员29人，群众92人参加林改工作。三是工作经费到位。省、市、县、乡划拨的经费按时到位。四是宣传培训到位。采取召开培训会、张贴标语、与群众座谈、发放宣传材料等形式进行宣传，使广大群众明白了林权制度改革的目的和意义，知道了改什么，怎么改。五是认真排查调处纠纷。成立了勘界调纠组，排查各种山林矛盾纠纷15起，其中州市际1起、村委会间3起、组与组之间11起。六是认真勘界确权。在勘界中采取自外而内、内外结合的方式推进，先勘测村与村的山林界线，再勘测组与组的界线，逐户进行宗地调查。七是认真完善痕迹管理。参照县林改办要求，把各种材料规范归档。 2、八项成效受益林改群众 目前，试点村委会14个村小组615户主体改革工作基本完成，为全面推进集体林权制度改革奠定了坚实基础。所取得的成效，一是按期推进工作，收到良好效果。经过近一年的林改工作，整个试点村已完成调查登记577户2976宗，占应调查登记户数的93.8%。二是产权得到了明晰，维护了林农的合法权益。在林改试点工作中，因村制宜、依法依规，按照林改政策，积极探索符合本地实际的林改路子和经营模式，在均山、均股、均利等方面充分尊重群众意愿，严格操作程序，较好地解决了长期以来制约农村经济和林业发展的产权不清、责任不明、利益主体不落实等问题。同时，林权明晰到位，有利于森林资源的管护，提高了森林资源的保护力度，各村小组都制订了天然林、水源林管护制度，明确管护人员。三是群众的造林积极性明显提高。在林改试点期间，紧紧围绕“农民得实惠、生态效益得增长、林产业得发展”的目标，大力调整林产业结构，让林农真正把山当地耕，把树当菜种，群众在承包地和自留山、承包山上大面积植树，树种逐步多样化，造林育林护林积极性提高，已初步形成个人、集体、私人企业等各类投资主体的多元化格局，逐步由过去的集体造林、国家补助向集体、联合体等多种形式经济成分并举的多元化格局转变，全乡呈现出空前的造林热潮。据统计，林改以来，全乡新造林面积超过5万亩。四是生态得到了保护。在林改试点中坚持“林农得实惠，生态受保护”的基本准则，引导农民正确处理好长远利益和当前利益的关系，历史与现实的关系、改革与稳定的关系，充分依靠群众，及时化解各种矛盾，一些历史遗留问题得到了较好解决，确保了森林资源的安全，在试点村初步形成了林农自我实施、自我约束、自我监督的森林资源保护管理机制，全乡上下造林、护林、营林的积极性进一步提高，为推进生态建设，做大做强林产业奠定了坚实的群众基础。五是基层组织建设得到进一步加强。整个林改试点工作始终坚持“公平、公开、公正”民主决策，村民有了充分的知情权和参与权，在充分尊重群众意愿下制订各村林改实施方案。群众民主决策的意识得到增强，民主建设进一步加强。同时，干部群众一起进行各村林地权属的界定，一起调解林改的各种争议和纠纷，进一步密切了党群干群关系。六是促进林业分类经营的实施，有利于商品林的灵活经营。这次林改，明晰了生态公益林、商品林的产权，加强了生态公益林的管护，有利于放活商品林的管理，促进了林业分类经营的实施。同时，为林地、林木的流转创造了条件，有利商品林的灵活经营。七是培养锻炼了一批干部。林改既是实现好、维护好人民群众利益的过程，又是一个培养锻炼干部的过程，更是检验干部作风的平台。参与林改的干部们都以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为标准，处处显现出无私奉献的精神和真抓实干的作风。大家既是林改政策法规的“讲解员”，又是山林矛盾纠纷的“调解员”；既是组织实施林改的“指导员”，又是勾图画线的“技术员”，牢固树立一切为了林改的思想观念。自从启动了坝林林改试点村，参与林改的干部就下村蹲点驻扎，工作在林改一线，切实为我乡的林改做出了无私奉献。八是密切了党群干群关系。在“还山于民、还权于民、还利于民”以及“尊重民意”等林改政策的落实中，工作队员紧紧依靠群众，与群众同吃、同住、同劳动，有效拉近了相互间距离，增进了了解，培养了感情，密切了关系。 3、五条经验为全面推进林改做借鉴 在林改试点工作中，乡还因地制宜、大胆探索、勇于创新，积累了许多有益的经验，为全面推进集体林权制度改革探出了路子。一是加强领导是关键。深化集体林权制度改革，是一项民心工程，涉及千家万户的利益，改革是否成功，是否能让群众从改革中真正得到实惠，关键在于加强领导。乡党委政府自始至终都加强对林改工作的领导，乡、村、组三级都分别成立了林改工作领导小组，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关单位齐心抓、上下联动合力抓”的工作格局，一层抓一层，层层抓落实，为顺利推进林改工作提供了坚强组织保障。二是政策到户是基础。深化集体林权制度改革是林业生产关系的又一次重大调整，牵一发而动全局。改革涉及面广，内容多，技术性高，政策性强，必须加强宣传教育力度。结合坝林试点村林改工作的开展，一方面对工作人员采取集中学习培训，使工作人员提高理论、吃透政策，在实地操作中提高技能。另一方面，在群众中采取召开党员干部会、群众代表会、群众大会，进村入户宣传、田间地头交流、张贴标语等形式，进行广泛宣传，让群众知道为啥改、改什么、怎么改，做到改革内容让群众知道，改革方式由群众决定，把群众参与林改的积极性调动起来。通过广泛宣传教育，打好深化集体林权制度改革的基础。三是尊重民意是根本。深化集体林权制度改革的最终目标是实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，通过改革，“还权于林农，还利于林农、让利于林农”，因此，我们在试点村开展林业改革工作中，一是深入摸底调查，了解情况，充分听取群众意见，因村而异制订改革方案，各村小组的方案均经三分之二以上的群众讨论表决通过，不搞一刀切；二是在推进改革工作中，不但严格依法依规，更尊重群众意愿，以群众利益为根本，积极宣传和发动群众，让群众理解改革、关心改革、支持改革和参与改革，全面推进林业改革，做到了坚持原则不变通、执行政策不走样、遵循程序不减少。四是调处纠纷是突破口。山林土地权属纠纷，是深化集体林权制度改革工作中的一个难点，包括州市际、村组间和户与户之间的山林权界线纠纷，在推进试点村林改工作中，我们始终以调处纠纷为突破口，边勘测界线、调查宗地，边排查调处纠纷。问题不大，情况不复杂的，当场调结；情况复杂，难度大的，分别做好双方思想工作，找依据，依法依规调处，认真解决林改工作中的难点问题，做到了在改革中确保稳定，在稳定中顺利推进改革。五是分工协作是重点。深化集体林权制度改革工作，点多面广，情况复杂，工作任务重，时间紧。为使各个工作环节顺利进行，我们加强团结，分工协作。在整体上，业务技术指导组和山林纠纷调处指导组互相配合完成全乡林改工作任务。根据试点村实际情况，又把工作人员分成勘界调纠组、宣传和业务实施组、后勤保障组，各个工作组在林改领导小组的领导下，分工负责，互相协调，确保完成林改任务。 4、四个困难更坚定林改信心和决心 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，林改工作仍然存在一些不容忽视的问题和困难，一是思想意识落后。少数领导干部的认识还不到位，畏难情绪和等待观望思想还不同程度的存在，改革的主动性和积极性还不够，对新情况、新问题研究还不够多，尤其是改革范围扩大后，如何开展公益林区、天保区集体林的改革，妥善处理生态保护与群众利益的关系研究得还不够深入，对于这些问题必须采取更加有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。二是林权界线情况复杂。集体林与国有林、村与村、组与组之间的林权界线相互交错，情况复杂、矛盾纠纷多、调处难度大。再由于历史原因，部分村寨的林权依据、证据不齐，四至界线不明确，林木权属不清，纠纷多且年代久，调处难度大。三是林改资金困难。乡林改点多面广，许多村寨在深山远箐里，交通条件不好，勘界、勾图、实地调纠需花费大量人力、物力和时间，林改资金有限，困难较大。四是技术力量薄弱。技术人员少，jps定位仪器和微机严重缺乏，勾图跟不上，宗地面积不能及时求算出来。乡党委政府已加大了物资的投入，但是物资的困难依然存在。 同时，我们也要充分认识到，全面深化集体林权制度改革是一项涉及广大农民群众切身利益的深刻变革，是农村土地制度改革在林地上的扩展和发展，也是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善，对于解决“三农”问题、推进新农村建设、构建和谐社会、实现经济社会可持续发展都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。为此，全乡一定要进一步坚定全面深化林权制度改革的信心和决心，勇敢面对现实，正确分析和解决困难，团结一致，切实增强推进集体林权制度改革的紧迫感和责任感，进一步突出重点、突破难点、精心组织、规范操作，确保圆满完成集体林权制度改革各项任务。 二、明确任务、突出重点，坚定不移地推进集体林权制度改革 深化集体林权制度改革，是林业生产关系的一次重大调整，是落实多种形式并存的林业生产责任制的一项重大举措，是一次全新的、深层次的探索与实践。我们必须站在讲政治的高度，按照中央和省、市、县的总体部署和要求，认真总结试点工作的成功经验，结合实际，精心组织，周密安排，强势推进改革，确保年底前圆满完成全乡的主体改革任务。 （一）严把方向，准确把握集体林权制度改革的指导思想和目标任务。深化集体林权制度改革，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领林权制度改革全局，认真贯彻中央、省、市、县关于深化集体林权制度改革的相关会议精神，按照建设社会主义新农村的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕“发展林业、振兴林区、富裕林农”的目标，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，引导林权所有者建立合作经营、科技创新、资源管护和规范流转体系，建立新型林业管理体制和充满活力的林业发展机制，充分调动广大林农和社会各界参与林业建设的积极性，抓好生态建设和产业发展，促进全乡林产业持续、快速、协调、健康发展。要通过改革，达到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效”的现代林业产权制度。同时，要建立起适应林产业发展需要的林业要素市场，建立和完善林业社会化服务体系和有效的森林管护体系，建立起政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的林业行政管理体制，确保林农的合法权益得到有效落实，确保乡村组织和林业部门的工作正常运转，确保森林资源总量稳步增长，确保林区社会稳定，为全乡生态建设和林产业发展营造良好的体制、机制和政策环境。 （二）突出重点，全面推进集体林权制度的主体改革。我乡集体林权制度改革经过先行试点，目前，已进入了全面推进主体改革阶段。推进集体林权主体改革就是要进一步落实尚未明确经营主体的集体商品林及其林地和宜林荒山荒地的“四权”，真正做到让“山定权、树定根、人定心”。一是要明确所有权。要在稳定完善林业“三定”的基础上，通过均山到户、承包经营、折股量化或股权到户、流转现金到户等形式把集体林木所有权和林地使用权明晰到户，进行林权登记，换发、核发林权证，使集体林实现均山、均股、均利，达到“三个60%以上到户”的目标。即：集体林60%以上实现均山到户；剩下40%中的60%以上实现股权到户；剩下的流转拍卖所得，60%以上现金到户。“三个60%”后剩下6%左右用于村上发展壮大集体经济。二是要放活经营权。要遵循林木所有权和林地使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，还权于林农，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种形式，建立以林农为主的多元化市场经营主体，开展多种经营，推进林业生产规模化。三是要落实处置权。对已明晰权属的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源，业主依法享有处置权。林地使用权和林木所有权可依法继承，可作为资产抵押、担保、入股。既要把权力和利益还给林农，又要把责任明确给林农，凡农户人均占有林地2亩以内的，2年内必须绿化验收达标，超过2亩的，每年每人至少绿化验收达标1亩，否则，到期要收回，重新发包。四是要保障收益权。要依法保护所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、森林景观经营权、林下资源开发利用权、林产品收益权和补偿受益权等合法权益。要严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策，取消对林农和林木经营者的各种不合理收费，对涉及林农的规费，能免则免、能下限收取的原则下限收取，努力做到除国家、省、市、县的上缴外，其余全部返还给林农，切实减轻经营者负担。 （三）突破难点，着力解决好改革中的突出问题 一是勘验好林地四至界限。林地勘界是集体林权制度改革中一项十分复杂、十分敏感、十分重要的工作。要进一步加强领导，精心组织，实地勘测，确保每宗山林四至界限清楚、权属关系明确、权证规范统一，不留隐患，切实做到图、表、册一致，人、地、证相符。高质量完成林权登记和发证换证工作。二是要调处好林权纠纷。坚持纠纷调处“下管一级，下调一级”，做到县与县之间的矛盾由市级调解、乡（镇）与乡（镇）之间的矛盾由县级调解、村与村之间的矛盾由乡（镇）调解、组与组之间的矛盾由村委会调解、户与户之间的矛盾由村小组调解，确保95%以上的争议矛盾得到有效调处。村与村、组与组、农户与农户之间的林权纠纷经上一级调纠组调解而不可调和者，收归相关集体所有。三是要加强好保护管理。要切实加强宣传教育，让农民充分了解集体林权制度改革的意义，让农民坚定长期经营林业的信心，引导农民处理好长远利益和眼前利益的关系，使农民真正成为保护和发展林业的主力军。要完善和签订承包合同，确定承发包双方林地林木管护、荒山造林和迹地更新、防火防盗防病虫害等责任，将保护管理森林资源的责任切实明确到人到户。要加强指导，完善乡规民约，引导农民组建自我实施、自我约束、在自我监督的森林资源保护体系。要强化林业资源管理，把加强管理贯穿于林权制度改革的始终，努力探索新形势下森林资源管理的新机制。要加大执法力度，特别要防止少数人趁机乱砍滥伐，对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的违法行为要予以坚决打击。四要保障好工作经费。集体林权制度改革工作周期长、人员投入多、物力耗费大，必须保障好工作经费，按照“多方筹措，分级负担”的原则，把林改工作经费纳入财政预算。 （四）理清思路，正确处理好五个方面的关系。集体林权制度改革最终要体现在“明确产权、减轻税费、放活经营、规范流转”上。在具体工作中，重点是要正确处理好“五个方面”的关系，确保深化集体林权制度改革全面、彻底、不偏向。一是正确处理好历史与现实的关系。改革中要全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，既要尊重历史，又要照顾现实，坚持“大稳定、小调整”，妥善处理好历史遗留问题。凡原承包合同依法认定不合法或明显不合理、群众意见较大的，应依法依规予以完善或调整。对仍由集体统一经营管理的山林，要由集体经济组织成员民主决定，凡群众决定不再实行集体统一经营的，要采取家庭承包经营方式，均山到户；由群众要求仍由集体统一经营的，要转换经营机制，实行股份合作，“均股、均利”到人到户。二是要正确处理好国家、集体和林农的关系。要贯彻“多予、少取、放活”的方针，充分考虑林农的实际，同时要兼顾集体利益，保障山林所有者的合法权益，充分调动集体和农民参与林权制度改革的积极性。三是要正确处理好林权制度改革与各项配套改革的关系。改革的重点是在坚持林地集体所有的前提下，进一步落实林地的经营权和林木的所有权、处置权、收益权，其他相关的配套改革应分轻重缓急，循序渐进地逐步完善。四是要正确处理好深化林权制度改革与产业发展的关系。深化林业产权制度改革，关系林业改革与发展的大局，必须高度重视，投入必要的人力、物力，按时间和程序要求，在抓好当前生产的同时，保证林权制度改革顺利推进。五是要正确处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。改革主体是农民，必须走群众路线，把政策原原本本、不折不扣地交给群众，做到改革的内容、程序、方法、结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。凡有山林权属纠纷的，在纠纷未协商调处前，严禁发放林权证，严禁下达木材采伐指标，严禁流转，凡违反的，必须追究相关领导的责任。 （五）坚持标准，确保深化集体林权制度改革取得实效。一是要激活林业机制。要通过集体林权制度改革，进一步明确林业经营主体的法律地位，理顺林业生产关系，确保让经营者有其山、受其益、得其利，充分调动林业经营主体的积极性，激活林业发展机制，让林农把集体山林管理好、经营好和发展好。二是要盘活林业资源。通过林权制度改革，建立规范的集体林权流转体系，使林农按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，进行林木所有权和林地使用权的流转，采取以林权证抵押贷款等方式，盘活森林资源，促进林业生产要素和森林资源的优化配置，推动林业资源经营向资本经营转变，吸引社会资本向林业聚集。三是要增加群众和集体收入。要通过深化集体林权制度改革，还山于民、还利于民，使群众真正成为集体山林的主人，让林农敢于投入、舍得投入，增加林农收入，提高林业生产效益。同时，要让村集体经济组织既减少集体山林管护费用和造林开支，又可以合理收取林木的使用费和参与现有林的收益分成，增加农村公益事业建设和基层组织运转经费。四是要转变政府职能。通过集体林权制度改革，创新林业管理体系和服务方式，培育新型林业合作经济组织、社会服务组织，促进林业部门和基层组织转变职能。林业部门要从繁重的育林护林事务中解脱出来，专心研究如何更好地为林业经营者服务，把工作重心转移到宏观指导、行政执法、公共服务上来；乡镇要把工作重心放在指导、协调、服务林农发展林业产业上来；村组要把主要精力放在带领村民共同致富和为村民办实事上来。五是要促进林产业发展。要围绕全县“100万亩生态公益林、100万亩以杉木林为主的人工商品林、1000万立方米的人工商品林蓄积、年均产值2亿元、森林覆盖率达60%”的林产业发展目标，发展乡的特色经济林，积极引导农户开发林下资源，发展立体经营，促进林业资源优化配置，着力形成产业优势，切实增加林农收入。同时，要以木材深加工交易市场为龙头，进一步延伸产业链条，着力培育“公司+基地+林农”产销一条龙的产业发展模式，努力实现规模化生产和产业化经营，促进林产业持续健康发展。 三、加强领导、精心组织，确保集体林权制度改革顺利推进 深化集体林权制度改革，事关党在农村基本政策的实施和经济社会可持续发展。乡党委、政府和林业站必须从林业发展大局、全面建设小康社会大局的高度出发，充分认识深化集体林权制度改革的极端重要性、艰巨性和复杂性，着力把推进林改作为当前和今后一段时期农村工作的重要任务，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保集体林权制度改革顺利推进。 第一，要加强组织领导。我乡的集体林权制度改革由书记、乡长手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他班子成员和村组干部合力抓的良好格局。要层层落实责任，健全完善目标考核体系，切实把各项工作任务分解细化，明确责任，落实到人。同时，配合好挂联乡镇的县处级领导、林改领导小组成员单位主要负责人一起深入基层，调查研究，抓落实、抓检查、抓进度，及时帮助解决改革进程中的各种困难和问题。要建立解决林权纠纷的工作机制，落实责任，及时妥善处置。要高度重视群众来信来访，努力把矛盾化解在基层。 第二，要加大宣传力度。要继续采取召开培训会、群众大会等多种形式进行再动员、再部署，进一步加大对中央、省、市、县关于深化集体林权制度改革和加快林业发展相关政策的宣传力度，广泛深入进行宣传发动，讲清集体林权制度改革的目的和意义，讲明改革的步骤和程序，讲透改革的法规和政策，切实让集体林权制度改革家喻户晓、深入人心，让广大林农了解林改、支持林改、参与林改。同时，乡“林改办”要切实负起责任，认真总结在推进集体林权制度改革中的好经验、好做法，充分利用报刊、广播电视等新闻媒体，加大典型宣传力度，努力营造全社会关心、支持、参与集体林权制度改革的浓厚氛围。 第三，要扎实稳步推进。林改工作是一项难度大、范围广、政策强的系统工程，需要全乡广大干部群众的共同参与。乡“林改办”要切实履行好职责，扎根基层，切实加强对林改工作的稳步推进，重点要对林改工作的政策是否把握准确、宣传发动是否到位、改革程序是否规范、工作人员是否就为、勘界工作是否扎实、纠纷调处是否妥当、档案管理是否完善等方面进行自我总结和改进，确保林权制度改革各个环节的工作顺利推进。同时，要建立和完善推进林权改革工作的巡视督导制度、信息反馈制度、情况通报制度、绩效评价制度和考核奖惩制度，将领导和干部职工参与改革的工作情况和工作表现纳入政绩考核，对在改革工作中表现突出、工作出色、成绩显著的，要大力褒奖；对在改革工作中马虎草率、敷衍塞责、作风漂浮的，要严肃追究责任。 第四，要形成改革合力。乡直各站所和各村委会要切实增强深化林权制度改革的责任感、紧迫感，进一步找准影响推进改革的突出问题，多想办法、制定措施，形成合力，确保集体林权制度改革扎实推进。领导小组要充分发挥职能作用，通力合作、密切配合，积极为深化林权制度改革搞好服务，保证集体林权制度改革各项任务圆满完成。乡“林改办”要切实履行牵头职责，认真做好林改各项工作的组织协调和调查研究，制定全面、客观、具体、操作性强的林改办法，并指导做好各村、组的林改方案，严格检查考核，确保林改取得实实在在的成效。 同志们，集体林权制度改革是实现林业更好更快发展的希望之所在、出路之根本、动力之源泉，既是一项得民心、顺民意的德政工程，又是一件功在当代、利在千秋的民心工程；既是乡党委、政府当前的工作重点，又是社会各界关注的热点；既是全乡林农期盼的焦点，又是农村基层政权建设的切入点。全面推进集体林权制度改革，意义重大、影响深远。我们一定要明确目标要求、把握工作原则、掌握方法步骤、坚持依法办事，充分尊重和依靠群众，广泛调动各方面的积极性，确保圆满完成集体林权制度的改革任务，为加快发展林产业，实现乡经济社会更好更快发展作出更大的贡献。第19页 共19页