在全省发展和改革工作会议上的讲话.docx

在全省发展和改革工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是。深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，全面落实全国发展改革工作会议和省委十二届四次全会各项部署，回顾总结2007年发展改革工作，衔接2008年年度计划，部署今年发展改革工作。省委、省政府对开好这次会议非常重视，苏书记、吴省长专门作出重要批示，这既是对发展改革工作的重视和鞭策，也是对全系统干部职工的关心和厚爱。今天上午，凌成兴常务副省长、孙刚副省长、洪礼和副省长又亲自出席会议，并作了重要讲话。我们一定认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就今年的发展改革工作，讲几点具体意见。 一、关于2007年工作的回顾 过去的一年，全省上下以迎接十七大、宣传十七大、贯彻十七大为主线，坚持科学发展，促进社会和谐，加快富民兴赣，经济社会保持了又好又快的发展势头。集中表现在：发展速度不断加快，发展质量稳步提高，发展活力显著增强，发展后劲日益坚实，节能减排成效明显，民生工程扎实推进。初步预计，全省生产总值5460亿元，增长13%；财政总收入646亿元，增长24.6%；全社会固定资产投资3300亿元，增长23%；社会消费品零售总额1672亿元，增长17.1%；海关出口53亿美元，增长40%；城镇居民人均可支配收入11080元，增长16%；农民人均纯收入4010元，增长11.9%；城镇登记失业率3.6%，低于计划目标0.9个百分点；万元生产总值能耗0.98吨标煤，下降4%以上。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全省上下共同努力的结果。发展改革部门作为重要的综合管理部门，在过去的一年里，围绕中心，服务大局，承前启后，继往开来，圆满完成了省委、省政府赋予我们的各项工作任务，并在以下六个方面取得了明显成效。 第一，在推进重大建设项目方面取得明显成效。一是大力推进重点工程建设。去年，在交通、能源、水利、工业、高新产业、农业和社会公益事业等领域，共实施重点工程93项，总投资1435.3亿元，年度计划投资369.7亿元，是近几年来投资规模最大、项目数量最多、覆盖领域最广的一年。经过各方面的共同努力，工程建设进展顺利，并出现了四个标志性变化，即：高速公路通车里程突破2000公里，统调电力装机突破1000万千瓦，到2010年铁路营运里程突破3000公里的骨干工程相继开工，第一批列入国家规划的3488座病险水库除险加固工程今年汛前可基本完成。二是加强对重大建设项目的调度。去年我委先后牵头召开了七次重大项目调度会，共调度重大项目58个，总投资830亿元，及时解决了项目建设过程中遇到的各种问题。预计这些项目建成后，可新增年销售收入3000亿元、利税290亿元。同时，与省国土资源厅联合召开了用地协商会议，对51个重大项目安排了建设用地，对近几年来重大建设项目用地情况进行了全面检查。三是加大对重大项目的稽察力度。去年先后6次组织力量，对政府投资项目的资金到位、招标投标、工程质量、土地使用和环保措施等方面的落实情况进行了专项稽察，全年共稽察项目131个，纠正和查处不合理或违规问题111个，对推动政府投资项目逐步走上依法建设、科学建设、和谐建设的轨道发挥了积极的作用。 第二，在争取国家支持方面取得明显成效。一是积极争取国家重大资金的支持。到去年11月止，国家已下达我省中央预算内投资和国债资金42.3亿元，比上年增加2.2亿元，连续五年争取国家资金达到或超过40亿元。按照经验数据测算，中央预算内投资和国债资金可带动相关投资360亿元，拉动经济增长1.8个百分点。二是积极争取国家重大项目的支持。2007年，国家先后核准我省重大项目49个，总投资1182亿元，获准项目个数和总投资均为历年之最。主要有：新钢300万吨薄板、江铃乘用车、江西赛维200兆瓦多晶硅片、昌九城际铁路、向莆铁路、赣韶铁路、鹰潭至瑞金高速公路等。天然气利用和电力“上大压小”前期工作取得重大进展。这些项目的相继实施，为我省到2010年形成三大超千亿元的优势产业、高速公路通车里程突破3000公里、铁路营运里程突破3000公里、统调电力装机突破1200万千瓦，奠定了坚实的基础。三是积极争取国家重大政策的支持。去年，国家新增我省卷烟生产计划8.1万箱，当年计划总量达到95.3万箱，为今年全省卷烟产量迈上100万箱的大台阶创造了良好的条件；争取41个县（市）在社会事业项目、退耕还林等方面比照西部大开发政策，4个设区市城市比照振兴东北地区等老工业基地政策，全面实施八大行业增值税转型改革试点；争取XX市、星火工业园和华春集团列入国家循环经济试点单位；会同有关部门争取国家同意设立赣州出口加工区；落实世界银行贷款赣州至瑞金高速公路项目2亿美元，荷兰政府贷款加强医疗卫生服务能力建设等项目3608万欧元；帮助昌河铃木、江西赛维、江铜股份等13个项目落实国家免税、退税额度8.55亿元人民币。 第三，在加强规划政策引导方面取得明显成效。一是加强对重大产业发展的引导。会同有关部门先后起草并出台了关于合理利用矿产资源促进矿业经济发展的实施意见、关于加强地质工作发展矿业经济的若干意见、XX省硅材料及光伏产业发展总体思路等。二是加强对重要行业发展的引导。会同有关部门先后起草并出台了关于进一步加快服务业发展的实施意见、关于我省社会信用体系建设的实施意见、XX省“十一五”电力发展规划、XX省“十一五”新能源发展规划（风电篇）等。三是加强对重点领域发展的引导。会同有关部门先后起草并出台了XX省农业和农村经济发展“十一五”专项规划、XX省“十一五”新型城镇化专项规划、XX省卫生科学技术发展“十一五”规划、XX省山江湖工程“十一五”规划纲要、XX省全民创业“十一五”专项规划、XX省电子政务建设项目暂行管理办法等。四是加强对重点区域发展的引导。会同有关部门起草并出台了九江沿江开发基础设施规划，正式启动全省主体功能区规划编制工作。同时，代省委、省政府起草并出台了XX省进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的实施意见、“十一五”期间各设区市单位生产总值能耗降低指标计划等一批重大政策和重要文件。政府投资项目、重大项目稽察、可再生能源管理等方面的立法工作也在加快推进。随着上述政策和规划的相继出台和实施，对促进全省重点产业、重点行业、重点领域和重点区域的发展发挥了重要的引导作用。 第四，在推动改革开放方面取得明显成效。一是认真组织重大招商活动。江西（香港）招商活动周期间，我委在港推出重大招商引资项目200多个，并成功举办了铁路、城市基础设施、科教文卫领域专题招商座谈会，促成18个重大项目签约，协议引进外资金额7.07亿美元。组织有关部门和项目单位参加第四届泛珠三角区域合作高层论坛暨经贸合作洽谈会，参与了赣港经贸合作交流会、第五届赣台经贸研讨会等招商活动，取得比较丰硕的成果。组织接待纳米比亚矿能部代表团和蒙古议会代表团，为实施“走出去”战略，联合开发境外资源创造了合作机遇。二是大力推动企业融资工作。在各方面的共同努力下，江西赛维、新瑞丰生化、正邦科技和江特股份先后在国内外上市，江西铜业、赣南果业、新华股份、江西水泥等顺利实现增资扩股，江西高速控股公司、江西煤炭集团公司获准发行20亿元企业债券，江西高速控股公司获准发行12亿元可转换债券。三是引导各类资金参与重大项目建设。与国家开发银行XX省分行签署了昌九城际铁路、向莆铁路40亿元软贷款合同，与大唐电力签署了20亿元合资建设向莆铁路合同，与建银国际签署了5亿元股权转让合作协议。按照省政府要求，我委会同省经贸委、省科技厅，利用省政府整合的1亿元资金，以投资补助、贷款贴息、信用担保等方式，重点支持了23个高新技术产业化项目，有效吸引银行贷款16亿元、引导企业投入自有资金31亿元。从去年开始，与开行建立了正式的合作机制，目前已推荐项目257个，总投资1000多亿元，其中银行贷款500多亿元。四是务实推进各项改革。起草并出台了2007年深化全省经济体制改革的总体实施意见、关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见。加强对改革的总体指导和综合协调，建立改革工作联络员制度，跟踪和推进全省各项重大改革。牵头组织行业协会商会改革。着手研究我省综合配套改革试点。积极推动我省信用体系建设。继续深化价格体制改革，提出了推进全省工业用电同网同价方案。 第五，在加强资源节约和环境保护方面取得明显成效。一是不断完善节能减排工作机制。以节能减排为抓手，建立健全了节能减排目标责任制、省资源环保工业项目联审工作机制，严格执行固定资产投资节能评估和审查制度。会同有关部门加强对产业项目的调控和引导，严把项目审批关、行业准入关。开征和理顺城市污水处理费，实行污水处理奖励政策。对高耗能产品实施差别电价。二是认真实施节能减排重点工程。会同有关部门围绕九个重点行业实施十大重点节能工程，全面推进燃煤窑炉改造、水泥余热发电和钢铁高炉压差发电，预计全年九个重点行业节约能源200多万吨标煤。加快淘汰落后生产能力，到去年底，已淘汰炼钢能力195万吨、水泥生产能力265万吨，关闭小火电机组67万千瓦。三是加强环保设施建设。争取92个项目列入国家“十一五”城镇污水处理管网建设规划，总投资34亿元，可新增日污水处理能力162万吨、新增配套管网长度2786公里。支持南昌、宜春等设区市建成污水处理厂7座、垃圾处理场4座，新XX县区日污水处理能力66万吨、垃圾处理能力1030万吨。四是大力实施生态保护工程。统筹安排各类投资9000万元，集中力量实施退耕还林、长江防护林、小流域治理等工程，新增造林面积352万亩、治理水土流失面积190平方公里。 第六，在促进和谐社会建设方面取得明显成效。一是扎实推进民生工程。按照职责分工，我委牵头负责的几件实事都超额完成了计划目标，其中，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破1万元和4千元；硬化农村道路1万公里，总量接近5.8万公里；移民搬迁工作进展顺利，落实集中安置点383个，移民对象超过年初5万人的目标，预计春节前可全部搬入新居。二是切实加强社会公益设施建设。去年以来，加大了对教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公益事业投入力度，推进了农村中小学现代远程教育、中等职业学校教育用房、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系等设施建设。南大一附院急诊创伤抢救中心大楼、省奥林匹克体育中心、省方志馆、XX县区中央苏区红色旅游系列景区等一批重点项目进展顺利。三是千方百计抑制物价过快上涨。认真落实国家和省有关政策措施，引导市、县动用价格调节基金，平抑市场物价；建议省政府对农村“五保户”、城乡“低保户”和家庭经济困难在校学生进行了适当补贴；对食品价格进行专项检查，建立了重要商品价格日报制度；对药品价格和教育收费进行专项整治，分六批共降低药品价格4000万元，进一步规范了教育收费；落实了生猪生产扶持措施，并争取国家投资9700万元，支持生猪规模化生产和良种体系建设。 过去的一年，我们之所以能够在以上六个方面取得明显成效，得益于省委、省政府的正确领导，得益于历任发改委班子形成的好传统、好制度、好基础，得益于各地、各部门的大力支持和密切配合。同时，我们也清醒地看到，与省委、省政府和社会各方面的期望相比，与新形势、新任务的要求相比，我们的工作还有不少差距。我们将进一步采取切实有效措施，不断提高工作能力和水平。 二、关于2008年经济社会发展面临的环境 2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实现江西崛起新跨越极为重要的一年。正确认识和全面把握面临的发展环境，对于做好今年的发展改革工作意义重大。从总体上看，既有许多有利条件，也有一些不利因素。 第一，国内外环境的发展变化，有利于全省经济又好又快发展。据有关国际经济组织预测，今年世界经济增长速度仍可达到4.8%，虽然较上年有所放缓，但仍属较高水平。其中，美、日、欧三大经济体增长较为稳健，预计美国经济增长1.9%，日本经济增长1.7%，欧元区经济增长可保持在2%以上，大体与2007年持平；中国、印度、俄罗斯、巴西“金砖”四国经济增长可分别达到10%、8.4%、6.5%和4%以上；越南、印尼、马来西亚等新“钻石”国家经济分别增长8.5%、7%和5.6%左右。在全球流动性过剩的影响下，跨国投资并购活动更加活跃，产业转移风起云涌。吴省长在省委十二届四次全会上概括为“三个更加明显”，即：发展中国家和新兴市场经济体成为国际投资首选地的趋势更加明显，我国东部沿海地区产业向中西部地区加速转移的趋势更加明显，海内外投资向环境优越地区集聚的趋势更加明显，有利于我省由“承接基地”变为“承接热地”，进而实现更高层次的承接，更有效益的开放，进一步提高开放型经济发展水平。 第二，三大需求的协同拉动，有利于全省经济又好又快发展。我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，前些年，投资对经济增长的拉动作用十分明显，投资对经济增长的贡献率达到60%以上。近年来，随着城乡居民收入的增加、开放型经济的发展，在固定资产投资稳步增长的同时，消费和出品增幅明显加快，经济增长正在由投资拉动向投资、消费、出口协同拉动转变。初步预计，今年全社会固定资产投资可增长20%、社会消费品零售总额增长15%或更高一些、出口增长20%。按历年的经验数据测算，可分别拉动全省经济增长6个、5个和1个百分点，全年经济增长率可达到12%左右。为引导各地、各方面把着力点转移到转变发展方式、提高发展质量上来，在考虑今年预期目标时已适当留有余地。 第三，三大产业增长潜能的逐步释放，有利于全省经济又好又快发展。根据国家出台的支农惠农政策和当前农产品价格走势判断，全省粮食生产将保持稳定增长，生猪生产会逐步恢复，棉花、油料、水产品等可分别增长13%、8.6%和5%左右。汇总各地、各行业上报的情况，去年年销售收入500万元以上的工业企业投产350家，预计今年还可投产400家，如果全部达产达标，可新增销售收入5800亿元，考虑到部分企业达产达标需要一个过程，预计当年可新增销售收入1200亿元，带动全省规模以上工业企业销售收入增长25%左右。按计划安排的投资规模测算，建筑业可增长11%。去年城乡居民收入增加较多，消费环境也在不断改善，有利于商贸、旅游、餐饮等消费性服务业持续繁荣；随着新型工业化和城镇化的快速推进，生产性服务业发展也会进一步加快。综合上述情况，预计今年一、二、三次产业的增幅可分别达到3%、15%和9.5%。 更为重要的是，随着党的十七大精神的深入贯彻，一系列国际性盛会的相继举办，近几年全省积聚发展能量的逐步释放，实现省委十二届四次全会确定的各项目标是完全可能的。在看到有利条件的同时，也要看到前进中已经出现和可能遇到的困难与问题。 第一，资金不足的矛盾更加尖锐。中央提出，今年经济工作总的方针是：“控总量、稳物价、调结构、促平衡”。并要求把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。为此，国家在宏观经济政策方面采取了一系列重大措施。在财政信贷政策方面，将“双稳健”的财政和货币政策，调整为稳健的财政政策和从紧的货币政策。在投资政策方面，强调要加强和规范新开工项目管理，建立新开工项目管理联动机制和社会公告制度，强化新开工项目监督检查。在产业政策方面，适当上收“两高”和产能过剩行业项目审核权限，将焦炭、电石、铁合金等“两高”行业项目由备案改为核准。有针对性地提高投资项目资本金比例。在土地、环保政策方面，从严控制新增建设用地特别是工业用地，全年土地利用计划总规模控制在上年水平。对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”和“行业限批”。在利用外资政策方面，实施新的外商投资产业指导目录，修订中西部地区外商投资优势产业目录，严格限制低水平、高耗能、高排放、资源性外资项目进入。这五大宏观经济政策的着力点虽然有所不同，但政策取向都是围绕“双防”、聚焦“双防”、服务“双防”的，目的是通过抽紧银根、把好闸门、提高门槛，从根本上消除引发经济过热和通货膨胀的土壤。中央出台这些政策是完全必要的，也是非常及时的，但在贯彻落实过程中将会遇到一系列新情况、新问题和新矛盾，其中最突出的是资金供求紧张的矛盾会更加尖锐。 第二，保持物价总水平基本稳定的难度进一步加大。去年以来，我省物价涨幅逐月加快，预计全年居民消费价格总水平上涨4.7%，是近10年来的最高点。从当前情况看，引起物价上涨的内外因素并没有完全消除。一是国际物价上涨对国内物价上涨的推动作用没有完全消除。去年物价上涨带有明显的国际背景，是国际国内两个市场相互影响、相互推动的结果。比如，大家普遍关注的国际原油价格，纽约商品交易所原油期货价格由去年初的每桶55.28美元，一路攀升到每桶接近100美元，11月份均价达到每桶94.76美元，12月31日收盘价格达到95.98美元。又如，国际粮食价格，美国是世界上最大的玉米、大豆生产国，玉米和大豆产量均占世界总产量的40%左右。为了保障能源供应，美国将部分玉米、大豆用于生产燃料乙醇和生物柴油，导致玉米等农产品出口急剧减少，加上澳大利亚、加拿大等小麦主产国因干旱连年减产，推动国际粮油价格大幅度上涨。去年11月，国际市场小麦、大豆期货价格分别同比上涨62%和57%，玉米期货价格在2006年上涨85%的基础上又上涨7%。受全球流动性过剩、美元贬值等因素影响，投机资金大量进入国际油市、股市、房市和粮市，推动国际市场价格大幅度上涨，并带动国内市场价格的上升。二是国内市场需求较旺推动物价上涨的压力依然较大。从全国来说，新开工项目特别是重工业项目仍然较多，货币信贷增速依然偏快，出口快于进口的格局在相当长时间内难以改变。受生产周期、需求增加等因素影响，生猪供应上半年仍可能出现较大波动。大豆、油菜籽减产可能继续推动粮油价格上涨。三是去年物价上涨对今年的影响不可低估。去年食品类价格上涨主要在下半年，对今年的滞后影响较大。据测算，去年价格上涨对今年的翘尾影响大约2.7个百分点。根据国家统一部署，今年还将在煤电联动、城市污水处理等方面疏导一些突出的价格矛盾。以上三个方面的因素，都不同程度地加大了稳定物价的难度。 第三，组织煤电油运存在不少不确定性因素。一是组织煤炭供应的难度进一步加大。我省是缺煤省份，又是耗煤大省。去年全社会煤炭消费量5050万吨，今年预计将达到5600万吨，省内当年产量只有2000万吨左右。据此测算，今年需要从省外调入煤炭3600万吨，新增1300万吨，对外依存度高达65%，其中绝大部分是电煤。而山西等主要产煤大省已开始限产，铁路运输也有不少制约因素。二是确保迎峰度夏难度也会进一步加大。去年底全省统调电力装机1022万千瓦，即使华能瑞金电厂迎峰度夏前投入运行，总装机也只有1092万千瓦。从负荷情况看，去年我省迎峰度夏最高负荷超过800万千瓦，预计今年迎峰度夏最高负荷将超过900万千瓦，较上年增加100万千瓦以上。如汛期雨量不足，外购电量不能如数满足，调峰余地还会更小。三是成品油供求紧张矛盾较难缓解。受全球原油供求变化的影响，全国成品油供应普遍紧张。去年全省成品油消费量440万吨，其中，柴油300万吨、汽油140万吨，平均每天销售柴油8200吨、汽油3800吨，今年预计销售量将达到475万吨。从目前趋势分析，今年成品油供应紧张状况可能还会持续。四是确保重要物资、重点方向的运输难度进一步加大。从近几年客货运市场情况看，陆路运输仍然是当前和今后一个时期的主要运输方式。目前，南北、东西向公路通行能力较为紧张，其他方向通行能力稍有富裕；铁路干线利用率普遍饱和。其中，京九铁路平均利用率为0.8，庐山至向塘西段平均利用率达到1.02，处于饱和状态；浙赣铁路平均利用率为0.96，趋于饱和，横峰至向塘西段达到1.16，处于超饱和状态；皖赣铁路江西段利用率达到0.9以上，趋于饱和。 我们既要看到有利条件，坚定继续前进的信心，又要对国际国内形势的复杂性、不确定性有充分的估计，对实现“双防”调控目标的紧迫性、艰巨性有清醒的认识，居安思危，未雨绸缪，把对策和措施考虑得更周全一些，把工作部署得更扎实一些，切实增强应对各种复杂局面的能力。 三、关于2008年的发展改革工作 省委十二届四次全会提出，2008年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，着力转变经济发展方式，优化经济结构、壮大经济规模、提升发展水平；坚持深化改革、扩大开放，着力增强经济社会发展动力和活力；坚持立足当前、着眼长远，着力增强可持续发展能力；坚持统筹兼顾，着力推动城乡和经济社会事业协调发展；坚持以人为本，着力改善民生、促进社会和谐。围绕江西崛起、富民兴赣，努力推进经济社会又好又快发展。 根据这个总体要求，综合考虑各方面因素，2008年全省经济社会发展的主要目标概括起来是：实现“五个突破”、“两个力争”、“一个基本稳定”，做到“四个下降”、“两个控制”。（略） 实现上述目标，在发展改革工作中应重点在“四大”、“四新”上下功夫。 “四大”是： 第一，坚持走新型工业化道路，培育壮大具有比较优势的大产业。一是扎实推进产业经济“十百千亿”工程。按照长远目标、分期实施的要求，以核心企业为依托，着力推进铜、钢铁、光伏三大产业发展。铜产业，建成贵溪冶炼厂16万吨高纯阴极铜、电子铜箔二期、金田铜业10万吨铜棒，续建江钨集团30万吨新型合金铜杆、上饶线材厂5万吨特种漆包线，开工建设江西铜业公司10万吨铜板带、德兴铜矿13万吨铜精矿扩产改造等项目。钢铁产业，建成南钢60万吨高线及大盘卷、新钢50万吨船板、大洪人管业钢带，续建新钢300万吨薄板、萍钢九江钢厂400万吨钢材，开工建设洪钢无缝钢管三期改造等项目。光伏产业，重点建设江西赛维高纯度硅料、1600兆瓦多晶硅切片，江西格美800兆瓦多晶硅切片、晶湛科技多晶硅棒等项目。二是扎实推进高新技术产业化工程。高新技术产业化扶持项目由去年的23个增加到30个，资金扶持规模由1亿元增加到2亿元，单个项目扶持力度由平均500万元增加到700万元左右。根据国家有关规定，从今年起，所有扶持项目列入年度基本建设投资计划，实施规范管理。其中，新增的扶持资金，由省高新产业扶持领导小组办公室统一安排、统一管理。新增的资金实行无息贷款、滚动使用，并由领导小组办公室组建XX省高新产业扶持资金管理中心，在项目建成生效或上市后，负责资金回收。目前，通过书面上报、网络征集等方式，已经收集项目400多个。春节前后将会同省经贸委、省科技厅对申报项目进行初审，按程序组织专家评审，提请省政府审定后下达执行。三是扎实推进高新矿产经济工程。充分发挥矿产资源优势，控制资源开采，促进精深加工，延伸产业链，提高附加值。抓好铅锌资源专项整合后续工作，采取合理方式整合岩盐资源。重点实施江铜20万吨铅锌冶炼、江锂30万吨电解锌等项目。推进江钨金属镍铬新材料、景德镇半导体产业基地等一批重大项目前期工作。 第二，拓宽产品与技术、资金和人才的进入通道，推进更大规模更高水平更宽领域的大开放。一是拓宽国外一流企业进入的通道。以工业园区和产业基地为平台，以项目为载体，通过承接转移、主动对接，促进一批大企业、大公司、大财团落户江西。二是拓宽国内外资本进入的通道。力争全年利用外商直接投资同比增长10%，单个投资5000万元以上工业项目吸收省外资金增长12%。重点瞄准国内外实业型、实力型的跨国集团、风险投资机构，通过建立孵化园区、股权出让、嫁接改造、收益分成等多种形式，开展“一对一”的招商活动，加快引进各类投资基金落户江西，进一步扩大我省利用外资的规模，提高利用外资的水平。三是拓宽国内外高素质人才进入的通道。瞄准国内外高校、科研机构、重点实验室、大公司总部和地区总部、高端产业集聚中心等，采取提供科研条件、给予高薪报酬、利用猎头公司推荐等多种方式，增强对人才的吸引力，抢占发展的制高点。 第三，继续加强基础设施建设，优化投资创业的大环境。一是建设便捷畅通的综合交通运输体系。铁路，今年上半年建成铜九铁路，续建昌九城际铁路、南昌铁路枢纽西环线、向莆铁路，开工建设赣韶铁路、衡茶吉铁路，推进九景衢铁路前期工作。配合国家实施京九铁路、武九铁路和横南铁路电气化改造，开展杭南长客运专线、南昌城市轨道交通、鹰汕铁路、皖赣铁路双线及电气化前期工作。争取泉长铁路列入国家中长期铁路网规划。同时，做好地方铁路专用线规划工作，开工建设樟树新干盐化工基地铁路专用线。公路，主要是建成武吉高速公路，续建瑞金至赣州等3条高速公路，开工建设鹰潭至瑞金等5条高速公路，推进上饶至武夷山等6条高速公路的前期工作。建成洪都大桥、丰城赣江二桥，续建赣州赣江大桥，力争开工建设九江长江公路大桥。继续安排农村公路改造1万公里，确保到2012年全省农村公路达到12万公里，全面完成农村公路硬化改造任务。同时，启动县到乡公路改造工程。水运，重点是建设九江城西港区等四个码头，开工建设石虎塘航电枢纽、南昌赣江东河四级航道，开展南昌至湖口二级航道前期工作。民航，主要是建成赣州机场迁建工程，开工建设昌北机场扩建工程，配套建设国际航空货运中心，力争开工建设宜春明月山机场，推进上饶三清山机场、景德镇机场扩建前期工作。管道运输，主要是基本建成九江南昌樟树成品油管道，开工建设天然气入赣工程，力争开工建设南京九江武汉原油输送管道。二是完善能源供应体系。近期主要是实施“上大压小”工程，开工建设新昌等三个电厂四台60万千瓦级机组，建成华能瑞金电厂2台35万千瓦机组，加快九江电厂、景德镇电厂“上大压小”步伐，做好抚州电厂前期工作，确保后几年平均每年投入运行的装机超过100万千瓦。按照“稳定产量、确保安全”的要求，督促各地和有关企业关停年产3万吨及以下的小煤矿，防止死灰复燃。加大丰城、乐平、萍乡等几大主力XX县区安全改造力度。积极实施煤炭“走出去”的发展战略，建立稳定的省外煤炭供应基地。争取尽早开工建设核电项目，从根本上解决江西能源短缺问题。配合核电建设，抓紧完成洪屏抽水畜能电站前期工作。有计划、有步骤地发展风电和生物质能源，建设矶山湖等三个风电项目和三个年产10万吨的非粮燃料乙醇项目。围绕形成省内50万伏骨干网架、完善22万伏输变电线路，抓紧建设抚州等地50万伏输变电线路，南昌东新等地22万伏输变电线路。与此同时，要更多地争取三峡送电，策应西南水电开发和西电东输工程建设，积极准备电网条件，适度接受西南水电。按照统一规划、统一网络、统一调配、统一气价的原则，配合中央有关企业，续建川气东送工程，开工建设西气东输二线工程。三是加强城镇基础设施建设。重点是实施286个城镇供水、垃圾和污水处理等项目，力争今年新增日供水能力35万吨、供水管网120公里，新增垃圾日处理能力1500吨，新增污水日处理能力34万吨、管网210公里。四是抓好信息化设施建设。充分发挥多方面积极性，加快推进网络设施工程、新农村信息化工程、宽带网村村通工程、行业信息化工程，建设技术先进、功能完善、安全可靠、管理规范的现代信息基础设施，为国民经济和社会信息化提供有力支撑。 第四，着力抓好资源节约和环境保护，巩固和发展绿色生态江西的大优势。一是抓好重点节能减排工程建设。重点推进江铜贵溪冶炼厂废渣选矿扩建等资源综合利用项目，景德镇陶瓷窑炉改造、九江鑫山水泥余热发电等节能项目，龙南和利稀土技术改造、峡江雄狮造纸废水“零排放”等清洁生产项目，组织实施好XX市、星火工业园、华春集团等循环经济试点项目。二是加强生态建设。统筹安排投资，全面推进绿色生态江西建设“十大工程”。选择3个设区市、11个县（市）、10个工业园区，开展生态市县、生态工业园区建设试点。继续加强造林绿化，重点实施平原绿化和绿色通道建设，完成造林面积300万亩。严格控制木材砍伐，大力推进水土流失和土地沙化治理，继续抓好农村清洁能源建设。三是加强环境保护。按照五个“一流”目标和五个“零排放”要求，会同有关部门组织实施五河干流源头保护区污染物零排放、工业园区超标污水零排放等七大专项环保整治行动，稳定和改善全省主要河流、湖泊水质。加强环保基础设施建设，在九江、赣州等城市建设危险物、医疗废物处理场。四是加快淘汰落后产能。按照国家统一部署，坚决淘汰钢铁、火电、水泥等行业的落后产能；抓紧修订分行业产业结构调整指导目录，提高市场准入门槛，实行项目“区域限批”政策，严把项目审批关，从源头上控制高耗能、高耗材、高污染行业发展。五是建立健全节能减排激励机制。统筹安排中央预算内投资和以奖代补专项资金，对已建成并投入使用的污水管网，按建成长度每公里奖励20万元，日污水处理每增加1万立方米奖励40万元；对已纳入规划的在建配套管网，每公里补助10万元。鼓励和支持各地通过发行企业债券和利用社会资金，加快城市和工业园区污水管网设施建设。同时，实施好差别电价和水价政策。 “四新”是： 第一，扎实推进社会主义新农村建设，逐步形成城乡统筹发展的新格局。一是毫不动摇地抓好农业生产。力争粮食总产量稳定在380亿斤，生猪出栏2800万头、生猪存栏1620万头。积极落实国家支持食用植物油、奶业等发展的政策措施，在九江建设高产优质油菜基地，新增油菜种植面积56万亩；加快生猪繁育基地建设；继续实施低产油茶林改造工程，新增油茶种植面积10万亩、改造低产油茶林80万亩；力争奶牛养殖达到4.8万头。抓好21个县世行综合农业现代化项目的推进工作。大力推进“造地增粮富民工程”，力争开发耕地6万亩、整理耕地72万亩、改造中低产田80万亩、新增耕地10万亩。二是加快发展农业产业化经营。按照发展现代农业的要求，建设一批现代农业示范区，实施农业产业化“双十、双百、双千”工程，即：省重点抓好10个销售收入超10亿元的龙头企业和10个与之相配套的农产品生产基地，设区市重点抓好100个销售收入超亿元的加工型龙头企业和100个优质农产品生产基地，县（市、区）重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作社，力争尽快形成一批经营规模大、带动能力强、产业特色鲜明的龙头企业。三是加强农业基础设施建设。确保汛前基本完成3488座病险水库除险加固任务，续建山口岩和伦潭水利枢纽工程。同时，积极推进峡江、浯溪口水利枢纽工程前期工作，抓紧做好鄱阳湖湖控工程的前期论证工作。加快廖坊灌区一期工程、赣抚平原等12座大型灌区建设，改造7座大型泵站，恢复和新增灌溉面积40万亩、改善灌溉面积100万亩。建成XX县区永和堤除险加固工程，推进鄱阳湖二期防洪工程第五个单项，开工建设810条保护15万亩圩堤，加快五河整治步伐，重点是解决沿岸城市防洪问题，加固保护5万亩以上圩堤。在20个县启动山洪灾害预警系统二期工程。继续实施人饮工程，力争当年解决120万群众饮水安全问题。四是结合社会主义新农村建设，加快推进农村路电气、商业流通网络、配送中心和服务体系建设，积极推进新农村、新家庭计划，启动农产品质量安全体系建设等项目，力争建设150个农业标准化生产示范区。五是抓好巩固退耕还林成果专项规划编制工作。最近，国家发改委、国家林业局等部委联合下发了关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知。编制好这一专项规划，是国家安排巩固退耕还林成果专项资金的前提和依据。各级发改委要会同财政、农业、林业、水利、扶贫等部门迅速启动，确保按时完成规划编制任务。 第二，大力发展现代服务业，开拓经济发展的新领域。一是加大政府对服务业的政策扶持。建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，在工商登记、土地使用、供水供电供气、税费征收等方面，逐步消除产业之间的政策差别。为促进服务业又好又快发展，根据国家和省关于加快服务业发展的有关政策要求，省政府确定，从今年起，整合部分预算内投资，省财政配套安排部分资金，设立省级服务业发展引导资金，用于支持重点行业、重点领域、重大项目的建设。二是进一步完善金融服务体系。推动建立省、市、县三级中小企业信用担保体系，引导地方金融机构做大做强。积极争取光大银行、民生银行、大兴银行、东亚银行等国内外金融机构来赣设立分支机构或代理机构。加快资本市场发展，加大企业上市推介力度，抓好泰豪软件、章源钨业、赣锋锂业、三川水表、江西钨业等企业上市培育工作，力争年内实现5家以上企业上市。三是在重点领域实施一批现代服务业项目。积极推进一批现代物流园区、工业设计平台、信息咨询、中介服务、服务外包等现代服务业项目建设，逐步形成人流、物流、资金流、技术流和信息流的服务业集群。大力发展文化产业，积极建设八大山人等文化产业园和共青影视基地、萍乡动漫产业基地，进一步做强搞活电视、报刊、出版、广告、演艺等产业。四是大力发展消费型服务业。重点是围绕打响江西红色摇篮、绿色家园、观光休闲度假旅游胜地的品牌，继续加强重点旅游景区宾馆设施建设，积极推动红色文化游、观光休闲游、乡村情趣游、黄金周度假游，引导和带动相关产业的发展。 第三，不断深化各项改革，构建更具活力的新机制。一是统筹协调全省经济体制改革。抓紧制定经济体制改革年度实施意见，统筹谋划，突出重点，明确目标，落实责任，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。二是深化投资体制改革。健全以规划为依据，以土地和环保为约束的投资调控体系。加强和规范新开工项目管理，完善项目备案、核准和审批制度。在总结省档案馆代建经验的基础上，继续推进政府投资的公共服务项目代建制。三是启动综合改革试点工作。选择部分设区市进行统筹城乡发展综合改革试点，探索建立城乡一体的规划建设机制、利益分配机制、社会管理和公共服务机制。选择部分县（市）进行县域经济发展试点，创新体制机制和发展模式，力争经过几年努力，有23县（市）进入全国百强县行列。四是健全资源环境价格形成机制。全面落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策。调整销售电价分类及结构，分步推进工业用电同网同价工作。完善生活垃圾处理方式和处理费制度。积极做好污水处理收费标准核定工作。出台资源有偿占用费征收和使用管理办法。进一步抓好教育、医药、农资等直接关系民生领域的价格监督检查。五是完善市场管理机制。加快社会信用体系建设，着手研究制定地方信用信息标准，推进全省企业信用联合征信平台建设。规范土地市场，全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。建立高效多元的产权流转机制，完善国有产权交易规则，规范产权交易行为。加快推进行业协会商会改革和发展，推进政会分开，培育发展民间公共服务组织。 第四，切实加强社会事业和民生工程，促进和谐社会建设取得新进展。实施农村初中校舍改造工程，对全省183所初中校舍进行改造；继续加快职业教育、高等教育基础设施建设，改善办学条件。实施农村卫生服务体系建设工程，完善171个乡镇卫生院和32个县医院有关设备和业务用房；实施市级重点中医院建设工程，推进省级重点医院建设，加快应对突发公共卫生事件能力建设。实施农村基层计划生育服务体系工程，建设19个县的计生服务站业务用房。续建省奥林匹克体育中心，争取开工建设南昌国际体育中心；配合新农村建设，实施农民体育健身工程，完善674个行政村农民健身场所。加快省艺术中心、江报传媒大厦等工程建设，推进江西影视（文化）城和数字影视（产业）中心的前期工作；实施农村公共文化服务体系工程，建设76个乡镇综合文化站、2971个行政村广播电视网络设施，以及一批社区、残疾人综合服务、流浪未成年人救助保护和儿童福利设施。加强上饶集中营、萍乡秋收起义纪念馆等红色旅游景区基础设施、三清山世界文化遗产保护及重点景区配套设施建设。扩大以工代赈实施范围，着力改善41个比照西部大开发政策县（市）农村生产生活条件。 四、关于加强系统自身建设 最近，省委苏荣书记对发展改革工作作出重要批示。“发改委在实现江西崛起新跨越的过程中，责任重大。随着发达国家和国内沿海发达地区产业梯度转移