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副书记在盐业工作会议讲话
同志们：
非常高兴参加2012年的全市盐业工作会议。会议开得很好，内容也很丰富。杜市长今天在百忙之中出席会议，充分体现了市委、市政府对盐业工作的关心和厚爱。盐业通过多年的努力，已进入了全省的先进行列，这种业绩的取得，主要是我们市局的领导班子带领我们盐行业的职工解放思想，与时俱进，干事创业的结果。在此，我代表省盐业集团公司、省盐务局党委，向市委、市政府和有关部门的同志及社会各界表示衷心的感谢。向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。向大家，并通过大家向全市盐业系统的广大干部职工表示亲切的问候。
刚才，子华同志把去年的工作进行了回顾，实事求是地总结了取得的成绩和存在的问题，也分析了面临的改革形势，提出了今年的任务目标和工作措施。我觉得这个讲话符合省盐业集团、省局党委的总体思路和意图。杜市长对新形势下的盐业工作寄予了厚望，提出了具体要求和指导意见，请同志们认真领会、抓好落实。下面，我结合当前的盐业改革动向，做好今年的各项工作讲两点意见。
一、关于盐业体制改革问题。去年以来，国家发改委和工信部组织联合调查组对盐业体制进行了调研，这次改革主要是针对食盐专营体制的改革。随着经济社会发展环境的变化，积极引入市场竞争机制，成为盐业改革和发展的重要任务。
对盐业体制怎样改革的问题，各方面有不同反响。一是现阶段是否具备完全市场化条件。有关研究机构认为，要充分认识食盐专营改革的特殊性和复杂性。与电力、烟草、铁路等其他垄断行业相比，盐业在国民经济中的比重不大，但食盐专营与食盐加碘消除碘缺乏危害紧密结合在一起，事关人民健康，具有重大的国际影响，这就使得食盐专营体制改革不仅仅是一个经济问题，而且是一个重大政治问题和社会问题。依靠市场机制确保碘盐普及，应具备较高的市场监管能力、较高的市场集中度、消费者充分认识碘缺乏危害、经济发展和人均收入达到一定水平等基本条件。二是体制改革过渡期的长短。在各方面条件还不具备的情况下，过渡期过短势必造成市场无序竞争，食盐市场出现混乱，难以保证合格碘盐的供应，严重影响碘缺乏病防治。提出先实行特许经营，由现有取得食盐定点生产许可证的企业直接进入市场，与取得批发许可证的各省盐业公司进行有序竞争，实现打破行政区域的食盐市场化销售，然后实现完全的食盐市场化。三是现阶段是否实行政企分开。实行食盐专营政策以来，各省根据本省盐业实际自行确定经营管理体制，绝大多数实行政企合一模式。许多省的发改委或经贸委认为，食盐专营是利国利民的国策，应当坚持和完善，目前政企合一的盐业管理体制有利有弊，但总体上看利大于弊，建议对政企分开不宜搞“一刀切”，应由各省根据情况确定。
省集团公司和省局党委将通过不同方式，向有关方面积极反映情况，提出建议。面对即将展开的体制改革，我们既要看到存在的问题和差距，切实增强忧患意识，又要积极争取主动，面向市场推进改革。只要我们保持好的精神状态，认清形势，统一思想，坚定信心，把改革作机遇，把压力变动力，就一定能够作好实现盐业公司新发展这篇大文章。
二、做好今年工作的几点要求。2012年，是我们盐业改革发展十分关键的一年。盐业工作千头万绪，改革发展的任务十分繁重，大家必须把“求稳定、促改革、推整合、强管理、增效益、谋发展”贯穿于全年工作的始终，努力做到：促进食盐专营，必须在维护大局上下功夫；完成专营任务，必须在真抓实干上找出路；维护食盐安全，必须在盐政执法上动脑筋；提高发展质量，必须在结构调整上寻突破；推动行业进步，必须在改革创新上做文章。务必在推进产业结构调整和增长方式转变上有新突破，务必在全面完成食盐专营任务上有新成绩，务必在维护食盐安全、提高市场控制力上有新成效，务必在促进食盐流通现代化上有新进展，务必在作风建设和形象塑造上有新提高。同志们都要自觉围绕实现这“五个必须”和“五个务必”，重点抓好“五个体系”建设：
（一）优化市场经营体系。探索推进批发业务市县合一，以各市盐业公司为主体，在本市范围内打破县级行政界限，按经济区划整合批发经营机构。全面建立客户服务系统，组织市场调研和细分市场，采取多种措施提升服务质量。开展增收节支活动，深挖潜力，发挥经营设施效能，千方百计增加收入。
（二）明晰产权管理体系。要建立现代企业制度，完善法人治理结构。理顺产权关系和压缩管理层级，妥善解决所谓“集体资产”的产权管理悬空问题和职工入股问题。以盐产品生产经营为主业，减少公司层级。加强投资风险管理和收益管理，认真执行重大投资活动报告审批制度，特别是要严格控制非主业投资。
（三）完善管理制度体系。加强全面预算管理，提高预算执行水平。完善经营管理目标责任制并严格考核，同时建立健全绩效考核评价体系。加强劳动用工和薪酬管理要积极推进“三项制度”改革。
（四）健全监督检查体系。加强党内监督，自觉接受当地党委和纪委的领导，加强系统内纪检监察工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，严格遵守国有企业领导人员廉洁从业各项规定。加大内部审计检查力度，建立完善有效的各级内控体系。完善自律自纠机制，加强重要岗位和关键环节的监督，形成决策、执行、监督职能分开，建立责任追究和公开监督制度，严肃查办各种违法违纪案件。
（五）加强保障支撑体系。按照建设“四好”班子和学习型团队的要求，层层开展创建“四好”领导班子活动，打造有凝聚力和战斗力的坚强领导集体。加强党建工作，各级党组织要充分发挥政治核心作用，改进党委会参与重大问题决策的方式途径，加强党员教育培训，充分发挥党员的先锋模范作用，努力完成本单位所担负的任务。加强职工思想政治工作，推进企业文化建设，调动干部职工参与改革、做好本职工作的积极性，切实维护职工合法权益。高度重视职工队伍建设，通过开展岗位练兵、技术比武等活动，提高一线员工的职业素质和岗位技能，培养大批生产经营能手、创新创业模范、效益贡献标兵，为我们盐业公司的发展提供人才保障。
衷心希望我们盐业在2012年再上新台阶。春节快要到了，借此机会，祝愿杜市长和在座的各位春节愉快，阖家欢乐，万事如意。同时，也期待着同志们在新的一年里以崭新的姿态，昂扬的斗志，科学的方法，务实的态度去攻坚克难，确保今年目标任务的全面完成。
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