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在全县农业农村工作会议上的讲话话20XX年0313 开拓创新 乘势而上 推动我县农业农村发展再上新台阶 在全县农业农村工作暨万名干部下基层动员大会上的讲话 马宏玉 （2012年3月13日） 同志们： 这次全县农业农村工作会议是县委决定召开的一次十分重要的会议。召开这样高规格的农业农村工作会议，主要基于以下三点考虑：一是中省市先后专题召开了农业农村工作会议，对做好农业农村工作提出了新部署、新要求、新任务，我们要认真贯彻落实；二是认真总结“十一五”以来我县农业农村工作，科学分析面临的发展形势，谋划安排今年及今后一个时期全县农业农村工作重点；三是当前我县农村经济社会发展已到了一个新的阶段，面临着新的机遇和挑战，我们要进一步统一思想，提高认识，不断推动全县农业农村工作再上新台阶。县委、县政府对开好这次会议高度重视，做了大量前期准备工作。根据县委、县政府安排，从去年11月25日起，由县人大主任李作厚同志，县委副书记白春阳同志，县委常委、副县长王武同志带领三个调研组，利用一个月时间深入全县218个村（分场），对全县2011年农业农村工作开展大调研，并形成了2011年全县农业农村工作调研报告，已印发给各乡镇、各部门学习贯彻。县统计局对各乡镇、各行政村2011年农民收入也进行了深入调研，并发布了两个“排行榜”，在大会上予以印发。这是我县连续三年对各乡镇、各行政村农民收入进行排名，收到了良好 -12分别低于全省全市平均水平590元、470元；财产性收入540元，占5.6%，分别高出全省全市平均水平375元、261元；转移性收入662元，占6.8%，分别高出全省全市平均水平122元、128元。而四大类收入占农民人均纯收入的合理区间分别为家庭经营性收入占75%-80%，工资性收入占15%左右，财产性收入占2%-3%，转移性收入占5%-6%。因此，以畜牧业、马铃薯、玉米、蔬菜、小杂粮及二三产业为主的家庭经营性收入是农民家庭收入的主要来源，这也是我们今后增加农民收入的主攻方向。根据县农业农村工作调研组统计结果显示，我县农民人均纯收入实际达到13957元，但因为统计体制等方面的原因，最终统计结果为9689元。全县有10个乡镇农民人均纯收入上万元，比2010年增加2个，占全部乡镇的45.5%。214个行政村农民人均纯收入上万元的有90个，比2010年增加45个，占全部行政村的42%，提高了16个百分点。其中上2万元的行政村有5个，实现了“零”的突破。实践证明，我们的发展思路符合靖边农业农村工作实际，具有很强的指导性、针对性和可操作性。 二是发展现代农业的理念深入人心。发展现代农业的过程既是解放思想，大胆创新的过程，也是观念更新、文明进步的过程。几年来，我们坚持用工业化理念谋划农业，用先进技术、科学管理、标准化生产、现代市场体系改造、装备、提升传统农业，走出了一条高产、高效、高端的现代农业发展之路。现代农业在我县实现了由无到有、由小到大、由弱到强的快速发展，呈现出“星星点点”到“遍地开花”的强劲发展态势。在我县现代农业蓬勃发展的历史性变革中，全县各级领导干部及农民群众经历了由不认识、不了解、不接受到主动参与、自觉发展的过程。现代农业巨大的经济效益和社会效益彻底改变了人们对农业是弱势、劣质、低效产业的认识，家庭经营性收入成为我县农民增收的主渠道。2007年以来，我们把农业科技集成推广和应用，先后在马铃薯、玉米、蔬菜、小杂粮等种植方面连创了13项全国高产纪录，把沙漠变成了“粮田”，受到了中省市领导和广大干部群众的充分肯定，为陕北发展现代农业探索出了一条新路。 三是农业生产出现新的产业形态和发展模式。长期以来，我县以传统方式方法种植玉米、马铃薯、蔬菜、小杂粮等作物，产量低、品质差、效益低。通过不懈努力，在我县形成了以设施蔬菜、地膜玉米、专用马铃薯、优质水果等“四季农业”和以标准化、规模化养殖为代表的现代农业产业新形态，形成了传统农业和现代农业并存、一二三产业融合、种植业养殖业加工业互动的农业发展新模式。发端于尔德井村的设施农业让我县农民尝到了甜头，迅速推广到全县。全县设施农业的区城布局实现了由北向南，从西向东的县域全覆盖，梯度推进，形成了多作物、多层次、多时序的立体交叉循环种植结构。多元化的产业形态和立体发展模式，改变了传统的、单一的种植模式，实现了由粗放生产到精细种植，产量高、品质好、效益高，成为推动我县农业产业结构调整、现代农业发展的强大动力，是增加农民收入最佳、最现实的途径。调研结果显示，单纯依靠种植业的发展模式，收入最低，效益最低；种植业和适度养殖业结合的发展模式，收入相对较高；种植业、养殖业、二三产业相结合的发展模式，收入最高，效益最高。比如讲，种荞麦最好 -56个相对独立的循环经济系统，城市、工业、市民是一个相对独立的循环经济系统。城市和农村分治，农民和市民分隔，农业和非农产业分离，传统农业自我封闭发展。在新阶段，随着各种生产要素的加速流动，农村交通、居住、生态条件的明显改善，教育、卫生、医疗、文化、社会保障等事业的全面发展，城乡基本公共服务差距逐步缩小。特别是县城与各乡镇1小时交通圈的形成，城乡人口互动，资源共享，功能互补，城乡之间、工农之间呈现出相互联系、相互依赖、相互促进的局面，城乡一体化发展特征明显。 八是农业农村发展的内涵发生重大变化。在生产力水平较低的情况下，我们发展农业主要是为了增加产量、自给自足、保障供给，重在发展农村经济而忽视了农村各项社会事业的发展。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求高品位、高质量的生活，对享受优质教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、社会管理、环境保护等提出了更多更高的要求，渴望我们提供更多的公共产品，享受到更多的公共服务，这对我们做好农业农村工作也相应地提出了新的更高的要求。农业和农村发展不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构，提高质量，增加效益；不仅要繁荣经济，而且要加快发展各项社会事业，更加注重全面发展、协调发展、均衡发展，加速了城乡一体化进程。 九是农业农村发展的基本条件发生显著变化。“十一五”以来，我们坚持把改善农村水、路、电、气、房、田等基础设施建设摆在农业农村工作的突出位臵。累计新修通村油路700多公里，192个行政村实现通油路，占全县行政村总数的90%以上；有效解决了12.6万人的饮水不安全问题，基本实现农村人畜安全饮水；解决了80个无电自然村通电问题，基本实现户户通电；累计开发涧地13万亩，建设水浇地50万亩，治理水土流失面积994平方公里，完成造林42万亩，植树500余万株；移民搬迁4252户17000余人，农民住房条件大为改善，发展沼气用户1.2万余户。全县农民的出行、吃水、用电、居住等条件有了较大幅度提高，全县农业农村发展的物质基础条件实现了根本转变，为转变农业发展方式，推动农业跨越发展奠定了坚实基础。 十是农村基层组织建设得到新加强。我们坚持以提高政治地位、经济待遇为突破口，按照新形势下加强农村基层组织建设的新要求，不断加大改革创新力度，把基层组织的工作重心转移到打基础，兴产业、增收入上来，增强了基层组织的执政能力。五年来，我们先后提拔8名优秀村支书任副乡镇长，将村支书、村主任年待遇标准提高到1万元，这在全省全市都是少有的，极大地调动了村支书、村主任干事创业的积极性，使村干部工作上有奔头、政治上有地位、经济上得实惠。我们不断完善农村基层治理结构，大力推行“一事一议”、“四议两公开”等制度，成立了村民监督委员会，健全了基层民主议事规则，扩大了基层民主。特别是去年村“两委”班子换届，县委按照高标准、严要求的原则，配好配强村“两委”班子，平稳有序地完成了村两委换届工作。经过几年来的不懈努力，村“两委”班子带领群众致富、发展产业、化解矛盾、维护稳定的能力和水平明显提高，凝聚力、向心力和号召力不断增强。 我县农业农村工作呈现出十个方面的积极变化，表明我县农业 -910五是农民科学文化素质较低迟滞了现代农业的发展。随着我县城镇化步伐的加快，农村青壮年和有知识劳动力特别是南部山区劳动力基本进城打工，留守农村的劳动力大多数年龄在50岁以上，文化程度较低，接受新理念、新知识、新技术、新方法能力较低，甚至习惯于传统种植和养殖模式，不愿接受新事物。农村劳动力的流失，出现了“无人种地”和“老人农业”等问题，特别是发展劳动强度相对较大的设施农业，劳动力更加缺乏，直接影响了设施农业的推广速度和产业层次的提高。 我们要充分认识解决这些问题的长期性、艰巨性和复杂性，全县上下务必在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势，统筹谋划，整体联动，不断开创我县农业农村工作新局面。 三、创新理念，突出重点，推动我县农业农村工作再上新台阶“十一五”时期是我县“三农”事业发展的历史最好时期，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。“十二五”时期是我县由传统农业大县向现代农业强县转型升级的关键时期，是统筹城乡一体发展、促进城乡共同繁荣的关键时期，是建设社会主义新农村的攻坚期，是农业农村工作实现新跨越的重要战略机遇期。站在新的发展起点上，我们要倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜难得的大好局面，准确把握靖边“三农”工作的阶段性特征，保护好、发挥好、引导好这种势头，创新理念，攻坚克难，强力推进，再创靖边农业农村工作新辉煌。 今年及今后一个时期，全县推进农业农村工作加快发展的总体要求是：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的总体要求，围绕持续增加农民收入这个核心，以转变农业发展方式为主线，以发展现代农业为主题，以城乡一体发展为目标，以基础设施建设为抓手，以科技进步为支撑，以深化改革为动力，以强化基层组织建设为保障，加快推进农业现代化进程，使农业有一个好收成，基础设施有新变化，社会事业有新发展，村容村貌有新进步，基层组织得到新加强。2012年，全县农民人均纯收入力争达到11100元。到“十二五”末，农民人均纯收入力争突破2万元。 在具体工作中，我们要突出抓好以下六项重点工作。 （一）不断解放思想，提高认识水平，抢占“三农”发展新机遇。近年来，我县农业农村发展所取得的成绩就是我们不断解放思想、大胆创新的结果。越是发展快、越是形势好，越要解放思想。要坚持跳出农业看农业，跳出农村看农村，在工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的大背景下科学审视我县“三农”工作，以工补农，以城带乡，在更高层次、更广领域精心谋划，大胆尝试，勇于创新，超前研究。积极扩大农业对外开放，抓好新理念、新技术、新品种、新方法、新模式的引进、试验、示范、推广工作，不断提升我县“三农”工作的广度和深度。充分发挥市场对生产要素的配臵功能，推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务，加快农业转型升级，提高综合效益。 （二）发展现代农业，促进农民增收，构筑产业发展新格局。当前我县已进入由传统农业向现代农业转变的关键时期，要把握靖边 -1314流，不断提高农业生产用水的科技含量，积极推广喷灌、滴灌等灌溉模式，减少大水漫灌，实现有限水资源利用效益的最大化。力争到“十二五”末，全县灌溉水利用系数由目前的0.5提高到0.55以上。三是加快农村路网建设。本着“提升等级、方便出行、畅通实用”的原则，进一步完善农村道路路网体系，切实加强农村道路养护，做好道路绿化美化工作。四是加快推进农村信息化步伐。加快电力、通讯、广播、电视等信息化基础设施建设，在满足农村生活用电的基础上加快农村电网改造升级，特别是要确保中北部乡镇夏季生产用电，确保产业发展用电供给。完成2000套广播电视“村村通”建设任务。五是加大基本农田建设力度。要进一步加大水浇地、涧地、淤地坝、宽排梯田等高标准基本农田建设力度，加快中低产田改造，建设高产农田，做到保水、保墒、保温，便于机械化作业，实现旱涝保收。特别是要加大中南部地区基本农田建设，使南部山区群众逐步摆脱靠天吃饭的局面。力争到“十二五”末，实现全县人均3亩基本农田的目标。六是加强农村生态环境建设。抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林、京津风沙源治理、水源涵养林等重点林业工程建设。大力发展生态林业经济，提高林产业综合效益，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一，拓宽农民增收途径。 （四）发展民生事业，促进共同繁荣，营造发展新环境。一是统筹发展农村教育事业。大力发展农村教育事业，提高农村义务教育质量和水平，不断改善农村学校办学条件，继续实施好蛋奶工程，并做好与学生营养改善计划的衔接。二是加强农村公共文化体系建设。在所有行政村建立农家书屋，继续开展好“三下乡”、送戏下乡、送电影下乡、“十进农村”等活动，丰富农民的精神文化生活。三是完善农村社会保障体系。巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步提高补助标准和报销比例、扩大报销范围。深入推进新型农村社会养老保险，从制度全覆盖迈向人群全覆盖。东坑敬老院今年要建成投入使用。到“十二五”末，力争消除地方病。积极做好农村残疾人、因病因灾致穷等特殊人群帮扶工作。高度重视并切实做好留守妇女、留守老人、留守儿童工作，解决好这一特殊群体在生产生活中的实际困难。四是扎实推进扶贫移民搬迁。重点加快海则畔移民一区、二区建设步伐，今年要完成搬迁3924户14894人。五是切实加强农村社会管理。加大对黑恶势力、宗族势力、“门徒会”和“实际神”邪教势力等各类违法犯罪活动的打击力度，维护农村社会和谐稳定。六是加大农村环境卫生整治。大力开展农村“清洁运动”，按照创建省级文明县城的标准，推动创建活动向农村延伸，下大力气整治农村环境卫生、村容村貌，做好道路、供水、供电、沼气、住房等工作，逐步改变农民相对落后的生活方式，提高农民文明水平。 （五）深化农村改革，激发发展活力，建立发展新机制。一是认真落实各项强农惠农政策。按照政策要求，切实做好各类惠农资金补贴的管理发放工作，确保各类资金补贴足额及时发放到农民手中。二是建立健全土地流转机制。不断总结我县近年来在土地流转方面的典型经验和成功做法，在稳定现行农村土地政策的同时，积极探索创新土地流转机制，逐步建立适应现代农业规模化、集约化、 -1718从3月至7月，在全市范围内开展开展万名干部下基层活动。全县各级领导干部一定要保持高度的政治敏锐性，增强政治意识、大局意识、责任意识，扎实做好各项工作，看好自己的门，管好自己的人，确保全县和谐稳定，不出杂音、噪音，不出问题。组织部门要提前制定有关预案，对出现的各种问题快速反应，果断处臵。在活动中，把此项活动与开展“三问三解”活动有机结合起来，访民情、解民忧、顺民意、帮民富、促和谐，及时化解各类矛盾和纠纷，确保“小事不出村，大事不出乡，难事不出县”，促进干部作风转变、基层晋位升级、群众得到更多实惠、社会和谐稳定。 同志们，做好今年“三农”工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要加强组织领导，改进工作方法，创新思维，扎实工作，务求实效，推动全县农业农村持续加快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开。第12页 共12页