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副县长在全县打击涉烟违法犯罪工作会议上的讲话
副县长在全县打击涉烟违法犯罪工作会议上的讲话
同志们：
为深入贯彻落实全市打击涉烟违法犯罪工作会议精神，进一步抓好今年打击涉烟违法犯罪工作，县政府决定召开20**年打击涉烟违法犯罪工作会议。这次会议的主要任务是：全面总结20**年的烟草专卖及“两烟”打假打私工作，安排部署20**年打击涉烟违法犯罪工作。
下面，我讲两点意见。
一、20**年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下和市烟草专卖局的指导下，县委、政府按照国家、省、市关于“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长的总体部署，坚持“加强领导，完善机制，强化监管，严厉打击”的工作思路。精心组织，周密部署，积极开展路堵路查、清理市场等专项行动，打源头、端窝点、破网络、抓主犯，继续保持了打假打私的高压态势，有效打击了涉烟违法犯罪活动，维护了“两烟”生产经营秩序，保护了国家利益和群众利益，促进了经济社会的发展。
全年销售卷烟1.05万箱，占计划的72.41%，实现销售总额1.37亿元，销售毛利（不含税）2918.77万元。出动市场清理人员2515人次，路堵路查人员444人次；查处涉烟案件234起，其中，一般程序案件16起，简易程序案件218起；查处假、非烟4810.8条，其中，假烟537条，非烟4273.8条；收缴罚款10万元，其中：罚没烟叶变价款7.83万元，卷烟罚没款2.17万元；查处违法收购、运输烟叶案件5起，移送司法机关追究刑事责任2起，逮捕2人；查处烟叶16107.7公斤，总价值41.86万元。有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，维护了“两烟”生产经营秩序。主要表现在以下几个方面：
一是组织领导进一步加强。为切实加强对全县烟草专卖管理及打击涉烟违法犯罪工作的组织领导，县政府及时调整充实了领导组，进一步完善了领导、指挥、协调机制，为全县烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委、政府领导多次召开专题会议，听取专题汇报，专题研究部署。县政府组织召开了“20**年烟草专卖管理及‘两烟’打假打私工作会议”，下发了文件，制定了目标，明确了任务，强化了政策措施，加大了查处打击力度，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县烟草专卖局重点抓，成员单位配合抓的工作格局。为进一步巩固全县烟草专卖管理及“两烟”打假打私长效运行机制，顺利完成全年工作任务奠定了坚实基础。
二是协作机制进一步健全。为推进烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作，在县委、政府的统一部署和协调下，领导组成员单位之间及各相关执法部门进一步理顺了工作关系，密切配合，各司其职。并与xx市xx区、xx省xx县建立了两省三县（区）打击违法运输烟叶案件协作机制。进一步加强了协作和沟通，强化了信息共享，增强了执法合力，形成了步调一致、高效有力的联合打击机制。
三是打击力度进一步加大。为确保我县“两烟”市场公平、规范、健康、有序，进一步加大了对涉烟违法犯罪行为的打击力度，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动。组织开展了风暴“十号、十一号、十二号”、打击市外卷烟流入巧家市场、以及春节期间清理整顿卷烟市场等专项行动，对制假、贩假、售假等涉烟违法行为进行了有力的打击。加强了路堵路查和对宾馆、饭店、娱乐场所的检查监管。几次专项行动，共查获涉烟案件214起，其中，一般程序案件11起，简易程序案件203起；查获假、非烟4159.5条；收缴罚款1.39万元，有效维护了卷烟销售市场的正常秩序，打击了扰乱卷烟市场的各种违法行为，震慑了违法经营人员，达到了专项整治的目的。
四是法规宣传进一步加强。日常工作中，始终坚持管理与宣传同步，充分利用广播电视、网络、标语、宣传栏等方式，大力宣传《烟草专卖法》及相关法律法规。去年3月15日，县烟草专卖局、工商局与各执法单位分别在县城和小河镇开展了“3·15”打假维权活动。共发放宣传资料2000余份，展示了红河、红梅、月兔等假冒伪劣卷烟，为消费者讲解识别假烟的知识，公开销毁了13个品种的假冒伪劣卷烟1243条，总价值3万余元。通过大力宣传，进一步普及了法律知识，提高了群众识假、拒假意识，促进了全社会共同参与、共同维护卷烟经营秩序良好氛围的形成。
五是服务质量进一步提高。一方面，强化了《烟草专卖零售许可证》的管理。提高了《许可证》办理的透明度，公布办理程序、举报电话、监督投诉电话以及相关须知等，并加强了专卖管理人员与卷烟零售户、消费者的联系，在办理《许可证》换证过程中，服务上门，送证上门，切实做到严格执法、热情服务、依法行政、执法为民，圆满完成了“08版”《许可证》的换证工作。另一方面，强化了零售户的管理。县烟草专卖局与各卷烟零售户签订了“烟草专卖管理协议书”，对持证零售户实行诚信经营管理，把规范许可证管理和加强卷烟零售户诚信经营管理作为一项长期的工作来抓。在卷烟市场管理过程中，加强了法律宣传，加大了检查频率，清理了违规经营户。对违反规定的经营户，予以停业、停货整顿，直至注销许可证，并加强了整顿期间的检查，把打击、管理与服务有机结合，坚决打击违法经营者，保护守法经营户，进一步维护和规范了卷烟市场经营秩序。
六是内部管理进一步加强。为加强内部专卖监督管理，县烟草专卖局制定出台了“内部专卖管理监督机制”，组建了领导机构，对全县“两烟”生产、经营的合规合法性加强了内部专卖管理监督。并根据省、市烟草部门的相关要求，按时完成了专卖内管系统每周布置的商业卷烟经营日常检查任务和阶段性商业烟叶经营日常检查任务、内部专卖管理监督自查、执行烟叶种植计划、合同签订、种籽发放、剩余烟苗的销毁以及烤烟收购期间严格合同收购，加强对烟叶收购期间碎烟片、碎烟末的销毁等工作的监督管理，把内管与外打有机结合，维护了全县卷烟市场内外经营秩序和烤烟生产经营秩序。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县烟草专卖及“两烟”打假打私仍然存在一些问题和不足。主要表现在：一是卷烟销售滞后。未完成市下达的销售任务，直接导致去年烟草专卖及“两烟”打假打私工作考核排名全市倒数。二是路堵路查力度不够。过往车辆存在漏检，加之值班时间存在空档，给违法犯罪分子予可乘之机。三是市场日常清理力度不够。对市场的日常清理整治不彻底，没有严格执行县城天天查，乡镇逢赶集天必查制度，市场清理流于形式，效果不好。四是对违法犯罪分子的打击力度不够。对违法犯罪活动的规律和特点研究不够，情报信息有限，打假思路不宽，网络案件查处不够。
二、突出重点，强化措施，扎实做好20**年打击涉烟违法犯罪工作
今年打击涉烟违法犯罪工作的总体要求是。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻全市打击涉烟违法犯罪工作会议精神，以促进“两烟”产业健康发展为目标，坚持内管外打；坚持和完善政府领导下的打假打私长效机制，继续保持高压态势；狠抓队伍建设和基础建设，全面提升科学化、规范化、专业化管理和执法水平，为全县烟草健康、有序、和谐发展提供有力保障。
目标任务是。一是确保实现烟叶收购8.5万担，卷烟销售l4000箱；二是查处假、非、私烟12000条，至少查处1件涉烟追刑案件，力争查处1件网络案件；三是实现市打击涉烟违法犯罪工作考核保五争三的目标。
各级各部门要紧扣上述目标任务，坚持“加强查处，从严打击，狠抓营销”的工作思路，以更大的决心、更有力的手段，继续保持严打高压态势，推进打击涉烟违法犯罪工作向纵深发展，有效遏制涉烟违法犯罪活动，促进烟草支柱产业持续、稳定、健康发展。
（一）突出基础工作，完善工作机制。
一要强化队伍建设。县烟草专卖局要进一步强化专卖执法队伍建设，加强队伍的学习培训，进一步提高队伍政治素质和业务能力，做到依法行政持证上岗。尤其是要加强对《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题解释》及新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》的学习和培训，学好、用好这些法律武器，保护“两烟”产业的健康发展。
二要加强内部监管。要进一步建立和完善“两烟”生产经营的各项内部管理制度，围绕长效机制建设，全面适应专卖内管工作的需要，把内管工作纳入烟草系统相关科室、烟站、管理所、卷烟片区中心的考核机制。强化专卖内管工作监管流程的科学性和实效性，推进事前、事中、事后监管和内控制度为主的工作模式。
三要完善奖惩机制。县烟草专卖局要进一步细化内部人员职能职责，落实工作责任，制订考核方案，明确奖惩措施，严格考核奖惩。对工作积极，完成和超额完成任务的进行重奖；对工作不负责，完不成任务的进行重惩，严重滞后的，除经济惩罚外，必须采取降职、免职的行政措施，通过建立严格的奖惩激励机制，充分调动队伍的积极性，确保各项目标任务的实现。
四要构建协调机制。打击涉烟违法犯罪工作，县烟草专卖局是主体，公安、检察、法院、工商等执法部门是直接责任部门。各部门要积极、主动地承担职能部门的责任，认真履职。县工商局要做好市场监管工作；县公安、烟草专卖局应根据调查情况进行研究排查，联合查处打击涉烟违法犯罪；交警、运政、统征办等相关部门要以定期或流动的形式严厉查处利用客车、货车非法运输烟草专卖品的行为，查获的涉烟案件，依法及时移送县公安局或县烟草专卖局处理；县检察院、法院要依法从快从严从重做好涉烟案件的立案、起诉、审判工作，依法加大对涉烟违法犯罪的追刑力度，不得放纵和以罚代刑；县广电局要做好烟草专卖相关法律法规的宣传和制假、贩假、售假违法犯罪活动典型案例的跟踪报道。各乡镇之间要切实加强协作配合，健全联合打击涉烟违法犯罪活动的协作机制，做到信息共享，联合打击，通过各级各有关部门的协调配合，形成打击涉烟违法犯罪活动的强大合力。
（二）突出市场监管，净化卷烟市场。
要坚持专项行动与日常治理相结合，以日常治理为主的原则加大市场监管力度。改变重专项行动轻日常治理的状况，把日常治理作为强化市场监管、打击涉烟违法犯罪活动的重要工作抓紧抓好。必须严格执行县城天天查，乡镇逢赶集天必查制度，实现涉烟案件查处数量明显增加，质量明显提高，“两烟”市场明显净化的目标。在日常治理的基础上，根据情况，每月至少要开展1次专项行动。无论是省、市统一开展的专项行动，还是县政府安排的专项行动，都必须在县政府的统一领导下，各相关部门、乡镇精心组织，协调配合、齐心协力，步调一致，实现专项行动重点突出，战果辉煌的目标。在开展市场清整的同时，要注重不断完善集贸市场监管长效机制，重点对乡镇集贸场的旅社、饭店、卷烟销售点、无证经营、流动摊点、公路沿线加强检查。东坪乡、红山乡要坚决取缔违法自制烟丝上市销售的行为，坚决打掉制丝窝点。要采取宣传教育与重点打击相结合的措施，营造规范有序、公平竞争的卷烟市场环境。最终达到有效遏制卷烟贩假、售假行为，使涉烟违法犯罪分子受到严厉惩罚，卷烟品牌得到有效保护，卷烟市场得到有效净化。
（三）突出路堵路查，严格值班制度。
路堵路查是打击涉烟违法犯罪活动的重要措施。县烟草专卖局、统征办、路政、运政、公安、工商等部门要把“两烟”的路堵路查作为一项重大工作来开展。要在各个矿产品服务站，公路、水路要道加强值班，加强查处。要进一步完善路堵路查制度，确保各要道卡点24小时有人值守。同时，除在固定地方开展路堵路查外，还要进一步加强巡查，对交通要道、运输枢纽加强检查，严厉打击各种涉烟违法犯罪行为。各专卖管理所、派出所、路政、矿产品服务站要相互配合，信息互通，切实负责，将假、私、非烟堵在县门之外。
（四）突出司法处置，依法严厉打击。
一是要加大要案大案和网络案件的查处力度。要继续坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为打击涉烟违法犯罪工作的重点。牢固树立长期作战的思想，始终抓住刑事打击这一关键环节，广辟线索来源，从查扣假烟入手，以烟找人、以人找网，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。要牢固树立经营案件意识，不能急功近利，露头就打，要打歼灭战，深挖根源，把握好时机，有针对性，有重点地组织办理涉烟网络案件，依法严惩涉烟违法犯罪人员，从源头上彻底摧毁生产、运输、销售假、私卷烟违法犯罪网络，有效遏制涉烟违法犯罪活动。
二是司法部门要依法履行职能，加大抓捕判刑力度。要充分发挥协作机制的作用，积极开展涉烟犯罪分子的抓捕追逃工作以及行政执法和刑事执法的司法衔接工作，在侦查、取证、移送、报捕、起诉、审判等各环节，加大跟踪协调力度，强化对涉烟违法犯罪分子的惩处力度。
三是加强情报信息工作。各乡镇、专卖、公安部门要把情报信息工作摆在重要位置，加大工作力度，加强情报信息收集，提高情报工作水平，掌控辖区内的贩假、售假动态，提高打击涉烟违法犯罪的针对性和效果。
（五）突出卷烟销售，搞好销售服务。
卷烟销售是市政府下达我县烟草专卖工作的重要指标，能否完成任务，事关市政府对县政府的考核。同时卷烟销售也是检验打击涉烟违法犯罪工作成效的重要标准。当前，我县卷烟销售形势严峻，县烟草专卖局要认真研究卷烟销售中存在的问题，采取有力措施，对症下药，找出解决问题的办法。要牢固树立“诚实守信，客户至上，服务为本、共同发展”的理念，规范经营行为，提高服务质量。一要认真分析城镇和农村的卷烟消费结构，采取有效措施，实现上结构、增效益。通过深入开展市场调研，详细了解高、中、低档消费层面和不同消费群体的消费能力和消费习惯，引导确定各消费层次的主流烟，逐个区域、逐个层面、逐个群体地开展深入研究。二要认真做好卷烟销售网建工作，提升网建水平，适应网建新模式，积极拓展农村市场。三要大力挖掘各乡镇的卷烟消费潜力。对不同消费类别、消费价位、消费区间的卷烟品牌进行细分，有针对性地开展卷烟营销工作。对不同零售业态、不同消费场所，特别是对酒店、娱乐场所等高档消费场所进行深入调研，进一步开发高端市场，重点做好高档卷烟消费群体的开发工作，从而有效提升消费结构，并带动中低端卷烟消费市场的提档升级。四要围绕重点骨干品牌开展卷烟营销工作，积极引导消费。针对各地不同消费层面和消费群体，引导消费习惯、引领消费时尚、拉动消费能力、提升消费结构。五要力争在部分区域有所突破。选择县城、乡镇集镇等经济条件较好、潜在需求比较旺盛、结构提升潜力较大、工作基础比较扎实的区域，认真抓好试点，真正把市场、品牌、客户有机结合起来，力争在提结构、上水平上有所突破，从而带动其他区域的发展。六要坚持和完善客户等级管理办法，做好卷烟零售客户保级升级工作及卷烟农网扩户工作。要从价格方面对卷烟零售户进行引导，保证合理的卷烟进销差价，提高零售客户的获利能力，激励零售户订货积极性。要加强卷烟农网扩户工作，合理新增零售户数，通过新增客户来增加销量。
（六）突出源头治理，加强烟叶管理。
今年要继续把打击非法经营烟叶放在突出位置，从源头上扼制制假活动。要继续加大重点地区的整治力度，防止新的非法储存、加工烟叶集散地形成。烟草专卖、公安、交通、工商等部门要密切配合，加强运输环节的监管，集中整顿货运物流行业，严厉打击非法运输、仓储烟叶、烟丝活动。烟草专卖局要加强烟叶生产的全过程管控，严防超种、超收行为发生，加强对涉烟废弃料的监管，堵截废弃料流入制假窝点。同时，要加大各交通要道的检查巡查力度，严防烟叶外流到其他县区。要结合我县实际，把烟叶收购秩序维护和打击非法经营烟叶纳入今年打击涉烟违法犯罪工作的重要内容，确保烟叶收购健康有序开展，圆满完成烟叶收购任务。
（七）强化法规宣传，营造良好氛围。
要坚持“深入群众，加强宣传，不留死角”的原则，以卷烟零售户为重点对象，充分利用广播电视、墙报、标语、宣传单、信息公开等方式，广泛宣传打击涉烟违法犯罪工作的相关政策，做到家喻户晓，人人皆知；要充分发挥新闻舆论监督作用，强化法律法规宣传。加强对制假、售假、非法经营等违法犯罪惩处案例的报道，震慑犯罪分子，提高广大人民群众的法律意识，形成全社会共同参与、共同维护卷烟经营秩序的良好氛围。
（八）突出组织领导，认真抓好落实。
各乡镇、相关部门要从促进全县经济快速发展，社会繁荣稳定的大局出发，充分认识到烟草产业对促进农民增收致富、加快新农村建设、增加财政收入、推动全县的经济社会发展的重要作用。牢固树立国家利益和消费者利益至上的价值观，切实维护国家利益和消费者利益。根据全市打击涉烟违法犯罪工作会议精神和工作需要，县政府将原“县烟草专卖及‘两烟’打假打私工作领导组”更名为“县打击涉烟违法犯罪工作领导组”。定位更加准确，更有利于打击涉烟违法犯罪工作的深入开展。各乡镇要按照“守土有责”的要求，切实加强领导，认真抓好本辖区的打击涉烟违法犯罪工作，定期召开会议，研究部署相关工作。要进一步加强督促和检查，加大专卖执法力度，切实把各项工作落到实处。努力构建公平、有序、规范、可持续发展的市场管理体系，促进烟草经济持续健康发展。
同志们，烟草产业的发展和稳定，关系到全县经济社会发展的大局，事关人民群众的切身利益，各乡镇、相关部门一定要提高认识，认真履职，在县委、政府的正确领导下，团结协作，再接再厉，齐抓共管，全面深入推进打击涉烟违法犯罪工作，确保各项目标任务的圆满实现，促进经济社会又好又快发展。
谢谢大家。
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