县长在全县深入推进农村“四大基础工程”会议上的讲话.docx

县长在全县深入推进农村“四大基础工程”会议上的讲话
县长在全县深入推进农村“四大基础工程”会议上的讲话
同志们：
在市委、市政府召开全市深入推进农村工作“四大基础工程”电视电话会议后，紧接着县上就召开了这次会议，主要目的是贯彻落实全市电视电话会议精神，对我县今年如何把农村“四大基础工程”做得更好、更扎实进行安排部署，这是一次非常重要的会议。刚才，县国土资源局、农发局、统筹办、组织部等有关部门负责同志对涉及各自部门的业务工作进行了安排和培训，**同志就今年农村“四大基础工程”作了安排部署，*同志对城乡环境综合治理工作中个别领导干部履职不到位问题进行了通报，有关单位的负责同志作了检讨，请大家引以为戒。待会儿，*书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我就推进农村“四大基础工程”工作讲三点意见。
一、深化认识，切实把握农村“四大基础工程”的内在联系和工作要求
今天上午大家收看了电视电话会议，会上*书记、*市长对农村“四大基础工程”工作作了很好的指示。这里，我简要谈一谈自己对农村“四大基础工程”的内在联系和工作要求的一些认识。**市推进城乡统筹、“四位一体”科学发展，主要目的是寻求解决“三农”问题的治本之策，是一种路径选择和道路探索。经过几年的实践，取得了很好的成效。从目前的体系来看，城乡统筹、“四位一体科学发展主要包括三大板块：“三个集中”、“六个城乡一体化”、农村“四大基础工程”。其中，农村“四大基础工程”是城乡统筹、“四位一体”科学发展的有机组成部分，两者之间是相互联系，相互促进，不可分割的。这一体系中，体现了两个重要思想：一是在农村建立市场经济体制，实现生产要素在城乡之间自由流动；二是在农村地区建立公共服务平台，实现城乡公共服务在城乡之间均衡配置。这两者是目前城乡之间差距最大的地方。要缩小城乡差距，就要在这两方面来下功夫，切实解决问题。因此，农村“四大基础工程”实际上就是在这两方面进行的探索和深化。
产权制度改革是农村建立市场经济体制最基础的工作。经济制度的基础就是产权制度，市场经济最基本的内在要求就是产权明晰。因此，产权制度改革的第一步就是量化到人，然后是确权颁证。这两者是产权制度改革最基本、最基础的工作，也是农村建立市场经济体制最基础的工作。今年，我们必须要按照“地、账、证、合同、耕保基金发放面积”“五个一致”的要求，全力做好产权制度改革。
农村土地综合整治与土地规模经营是有机联系的，实际上就是要实现生产要素自由流动，尤其是在农村要实现土地这一最重要的生产要素能够自由流动。只有这样，才能引进更多的社会资本进入农村，推动农村的发展。
农村基层治理机制建设从根本上讲就是解决农民的“自主、自愿、自治”的问题，还权于民、村民自治，实际就是如何更科学地、更有效地实现农民的“自主、自愿、自治”的问题，这是我们农村“四大基础工程”中最基础的一项工作。
二、突出重点，统筹推进农村“四大基础工程”
农村“四大基础工程”反映的最本质的要求是在农村建立市场经济体制，大量引进社会资金进入农村，参与农村建设。同时，在政府提供的公共服务方面，尽量缩小城乡之间的差异，从根本上促进我们农民生产生活方式的转变，提高农民持续增收的能力。因此，要做好农村“四大基础工程”工作，我们就应把握好以下五方面重点：
一要突出规划的龙头作用。规划决定我们整个工作的高度，农村“四大基础工程”很多都涉及到规划。如何来解决规划问题。从理念上要结合“世界现代田园城市”、“国际旅游目的地、现代山水田园城镇示范区”的目标定位，要以这些新的目标定位来引领我们的思想，在业态、形态和功能上体现“国际旅游目的地、现代山水田园城镇示范区”的要求，在空间上体现集中、成片、连线，在项目上突出“四性”原则。规划界有一句话：“志存高远、脚踏实地”。这句话最适用于我们的规划工作，要将这一理念有机融合在我们的规划中，这样，我们的规划才能既有高度，又可操作。
二县长在全县深入推进农村“四大基础工程”会议上的讲话第2页
要突出产业的支撑作用。我们的“四大基础工程”、“三个集中”、“六个城乡一体化”，最需要的就是产业支撑，任何一个地方，任何一项工作，离开了产业支撑都是空谈。产业支撑要突出两个问题：一是要发展高端产业和产业高端，这也是我县建设“国际旅游目的地、现代山水田园城镇示范区”应有的要求。我们要发展高端产业和产业高端，传统的、重复的低端产业没有市场的生命力，不可持续，这不是我们所需要的。要从我们的政策上，工作的方式方法上去作一些调整。二是因地制宜地明确和发展我们自己的主导产业。旅游产业是我县的支柱产业、主导产业，但对于我们每个乡镇、每个村来讲，未必是这样。因此，我们各乡镇、各村要因地制宜地确定和发展自己的主导产业，要突出产业的支撑作用，只有产业的充分集约集群的发展，我们广大农民的就业和持续增收才会有保障。
三是突出项目的带动作用。任何好的思路、好的产业都必须要有项目的带动，没有项目，一切都是空谈。因此，我们经常谈到，抓发展必须抓产业，抓产业必须抓项目，抓项目必须抓招商引资。因为存量项目是有限的，要实现跨越式发展，必须要有一个好的规划，按规划来实施新的增量项目，用增量项目来支撑产业发展。花水湾、西岭雪山、安仁镇、新场镇、王泗镇、韩场镇等是我县发展得相对好一点的区域，都有一些产业在支撑，都有一些重大的龙头项目在带动。因此，抓产业必须靠项目来带动，抓项目就是在做好存量的同时，要下决心做大做强我们的增量。
四是突出市场的主导作用。这是推进农村“四大基础工程”很重要的理念，就是要始终坚持市场化配置资源这把金钥匙，突出市场的主导作用。主要包含三层意思：一是要遵循市场规律。市场规律最基本的规律就是价值规律，即价格围绕价值波动，由供求关系决定。再说透点，就是物以稀为贵，这也是最基本的市场规律。我们做任何事情都要遵循这一规律。我们大邑的文化资源、自然资源、旅游资源都是稀缺资源，但为什么还存在开发不足、社会资金进入不充分的问题，原因就是市场化的机制尚未建立。所以我们要在充分尊重市场规律的前提下，积极进取，主动创新，谋求发展。二是要培育市场主体。这是大邑目前最欠缺的。众所周知，要引进大的项目、好的项目，土地是最基本的要素。但农民闲置的土地如何才能通过市场游戏规则流转到投资者手中。由于投资者一般不可能去跟每个农民谈，这中间就缺乏一个最重要的中间市场主体。反过来讲如果单靠这种零散的、没有组织的农民群体去直接招商，是不可能引进大的项目来投资的。所以，在农民群体和投资者中间需要媒介，这就是农村独立的市场主体。正如今年市委1号文件讲的：要支持以农业为主体的农业股份有限公司，加快农村传统集体经济组织股份制改造。为什么要这样，我们农民的利益通过集体经济组织来联系，农村集体经济组织只有具备了独立的市场主体和法人资格，才具有与外界独立法人主体进行平等对接、平等谈判的法律地位，才能更好地发挥市场媒介、市场载体的作用，更多更好地吸引社会资本来投资发展。我们在这方面没有大的动作，希望今年能够有所突破，对农村集体经济组织进行公司化改造，发展我们农村自己的市场主体。只要这个市场主体发展得好，完全有可能做成上市公司，完全有可能做成一个大的企业集团，这样我们的老百姓的生活条件才会得到根本改善。
五是突出农民的主体作用。这里面最核心的理念就是发动农民参与、尊重农民意愿、实现农民权利。他自己愿意干的事情，你只要稍加引导，他就会把你当做恩人；他自己不愿意干的事情，你强迫他干，他就会把你当做仇人。所以这就是“要他干”还是“他要干”的问题。我们只能去引导，通过项目去引导，让它的生产生活方式发生转变，让他们的生活质量有所提高，这样他才愿意干。
三、强化服务，为农村“四大基础工程”提供坚强有力的保障
一是加强培训。要多制定一些生动典型的案例教学，多进行实地考察，主要是解决理念的问题，同时也是解决操作的问题，让大家进一步加深对农村“四大基础工程”的理解和认识，并将理念落实到具体的工作中来推动基层基础工作的顺利开展。
二要严格标准。标准要很现实、很具体。我们要实行问题管理、差距管理和责任管理。上午春城书记、红林市长已经将问题管理讲得很清楚了，这里就不多讲了。差距管理就是要清楚自己的差距和劣势，不论是同全国比、全市比，还是同三圈层的兄弟市县比，要通过比较查找不足。责任管理就是要明确各自应尽之责、未尽之责，该尽的责任没尽到，就要接受相应的责任追究。要严格标准，严格管理，做任何事情要经得起群众的检验，要经得起历史的检验，这样我们做的任何一件事情、在任何时候都问心无愧。
三是创新机制。推进农村“四大基础工程”涉及到新的目标要求和工作要求，在推进协调机制、目标考核机制等方面都要相应做一些完善和优化，有关部门要尽快深入研究，在管理体制机制上下功夫，使各乡镇集中精力做好农村“四大基础工程”，做好农村基层基础工作
第7页 共7页