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在全旗政法工作会议上的讲话 . 突出重点强化落实 努力为加快某旗经济社会发展营造良好环境 旗委副书记某某同志 在全旗政法工作会议上的讲话 （2006年3月4日） 同志们： 这次会议是旗委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻上三级政法工作会议精神和旗委十一届十次全委（扩大）会议精神，回顾总结2005年政法工作，分析把握当前及今后一个时期政法工作面临的新形势，研究部署2006年政法工作，动员广大政法干警以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志，努力为加快翁旗经济社会发展营造良好的法治和社会环境。 一、2005年全旗政法工作的简要回顾 过去的一年，全旗各地区各部门和政法机关紧紧围绕发展大局，牢牢把握稳定主题，狠抓社会治安防控体系建设，妥善处置各类群体性事件，全力化解各类矛盾纠纷，大力开展“平安翁牛特”创建活动，有效维护了全旗的社会政治稳定，为全旗经济社会的快速发展提供了强有力地保障。 （一）坚定不移地维护社会政治稳定。切实加强了隐蔽战线斗争，有效地防范了境内外敌对势力的渗透破坏活动。继续强化了同“”等邪教组织的斗争，共查处“”案件2起，“门徒会”案件2起，打击处理犯罪嫌疑人7人。开展了形式多样的反警示教育活动，进一步提高了广大群众尤其是在校学生对邪教组织邪恶本质和危害性的认识，增强了防范意识。有效预防和妥善处置了群体性事件。积极推进矛盾纠纷排查调处体系建设，通过法律、行政、经济和教育的方法，及时有效地化解了大量矛盾纠纷和不稳定因素。进一步加强了对群体性事件的应急处置工作，完善了工作预案，依法妥善处置了某某镇发生的较大规模的群体性事件。圆满完成了重大节假日、重大敏感时期及重大活动的安全保卫和社会稳定工作。 （二）毫不动摇地坚持严打方针。严厉打击各类刑事犯罪活动，深入排查和整治突出的治安问题。集中组织开展了命案侦破、打击“两抢一盗”、破坏农用设施犯罪等一系列集中行动和专项斗争，共破获各类刑事案件210起，其中命安6起，破案率同比提高了12.9，进一步提升了驾驭治安局势的能力。 （三）突出重点地推进平安创建。按照“三个重在”的工作理念，以加强基层基础工作为主线，以长效机制为核心，继续深入开展了“六无”社区创建、“四联创安”、重点项目建设创平安、安全长廊创建等活动，推动了综治各项措施的进一步落实。 （四）积极主动地融入发展大局。审判机关强化审判职能，依法调节民事、行政关系，着力解决执行难的问题；检察机关强化法律监督职能，加大查办和预防职务犯罪力度，及时查处了一批有影响的大要案件；公安机关进一步加大打击经济犯罪的工作力度，有力维护了市场经济秩序；司法行政机关大力推进普法和依法治市工作，整顿和规范了法律服务市场秩序。 （五）毫不松懈地加强队伍建设。以开展保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动为契机，深入查摆队伍建设和执法过程中存在的突出问题，及时制定了针对性较强的整改措施，相应修订完善了各项规章制度和规范性文件，有效提高了政法队伍的整体素质和执法水平。 回顾一年来的工作，我们取得的成绩和进步来之不易，凝聚着全旗广大政法干警的心血和汗水，在这里，我代表旗委、旗政府向辛勤工作在政法战线上的广大干警表示亲切的慰问。向一直关心和支持政法工作的社会各界表示衷心的感谢。 二、当前政法工作面临的形势 未来五年，是我们步入科学发展轨道，构建和谐某某的关键时期。今年既是“十一五”发展的开启之年，也是实现翁旗经济社会大发展的关键之年。在这样新的经济社会发展形势下，加强政法工作、维护社会稳定的任务自然也十分繁重，更具有重大而深远的意义。特别是在经济全球化、社会信息化的时代背景下，影响社会稳定的问题越来越呈现出敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织，境内与境外相互渗透，政治、经济、文化相互影响等新特点、新动向，给维护社会稳定带来极大的压力和挑战。当前，我旗因国有企业改革、农村土地征用、社会福利保障以及就业等问题引发的矛盾和群体性事件数量增多；盗窃、抢劫等侵财犯罪和暴力犯罪、重特大案件时有发生，社会治安形势不容乐观；“”等邪教组织仍在暗中活动；乡级改革后，基层基础工作还不能适应维护稳定工作的需要；政法工作在方式方法、队伍素质、物质保障方面还存在一些不适应的问题等等。对这些问题，如果我们思想重视不够，准备不足，应对不当，工作不力，就很难把握社会治安大局，就可能影响社会的稳定与和谐。因此，各级党委、政府和政法部门一定要高度重视，宁可把当前不安定因素看得严重一些，对可能遇到的困难考虑得全面一些，也不能有半点的麻痹大意，要牢固树立“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的思想，把认识统一到旗委对形势的分析判断上来，统一到旗委、政府关于维护稳定的一系列指示精神上来，坚持居安思危，警钟常鸣，为我旗经济社会既快又好的发展创造稳定的社会局面。 三、2006年全旗政法工作的指导思想和目标任务 根据上三级政法工作会议精神，结合我旗实际，2006年全旗政法工作的指导思想和目标任务是：以科学发展观为统领，以开展创建安全稳定地区、建设平安某某活动为载体，以强化基层基础工作为重点，以建设革命化、职业化、正规化队伍为保证，充分发挥政法机关的职能作用，加强人民内部矛盾的排查调处，严厉打击各类刑事犯罪，加强治安防范体系建设，为构建社会主义和谐社会创造稳定的社会环境和公正高效的法制环境。 根据这一目标任务，2006年要重点做好以下四项工作。 （一）妥善处置不同性质矛盾，努力提高维护政治安定和社会稳定的能力 伴随着社会主义市场经济的深入发展，不同社会群体间的利益格局不断调整，多种矛盾不断凸现、相互交织、比较复杂。如何应对复杂局面，妥善处理敌我矛盾和人民内部矛盾，已成为政法机关必须面对的重大课题，必须要予以高度重视。 要加强对敌斗争。一是高度重视对隐蔽战线的斗争。当前，敌对势力把渗透破坏的重点转移到利用我国国内社会热点问题与我争夺群众，利用境外非政府组织、境内民间组织和互联网、手机短信等现代手段，竭力进行思想渗透、造谣惑众、煽动串联等捣乱破坏活动。在手段上更加多样化，方式上更加隐蔽。因此，政法部门要更加注重对敌斗争的战略和策略研究，掌握对敌斗争的主动权。有效防止各种敌对势力插手利用我社会热点问题和人民内部矛盾制造骚乱，有效防止境内外敌对势力和“三股势力”勾联，制造破坏活动，有效防止境外间谍情报机关向我内部渗透策反活动，有效防止利用线联网组党结社，组织各种非法活动。二是不断深化同“”等邪教组织的斗争。要牢牢把握中央提出的“旗帜鲜明、态度坚决、有效处置”的指导方针，严密防范和依法打击“”等邪教组织的违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。坚持“有什么问题就处理什么问题”、“政治问题非政治化处理”的原则，防范和处理冒用宗教名义的邪教组织的违法犯罪活动。对有害气功组织的活动要坚持露头就打、保持高压，充分运用法律、行政、经济等多种手段进行处理，防止其死灰复燃。同时要切实抓好反邪教警示教育活动和有效防止境外宗教势力对农村牧区的渗透，警惕其削弱我基层组织的控制力。三是严密防范和打击网络犯罪和经济犯罪（更多精彩文章来自“秘书不求人”）。互联网和手机短信是新形势下对敌斗争的一个新领域。要加强对互联网监控管理的专门力量和手段建设，强化网上舆情和敏感信息的分析研判，严密防范和依法打击通过网络进行的窃密、非法串联和煽动破坏等各种违法犯罪活动，同时要加强网络安全监察技术体系建设，稳步开展网上秘密力量建设，从而牢牢占领网络信息阵地。随着经济安全在国家安全中的比重增大，经济犯罪活动已成为国家经济安全最直接的危害因素之一。要把打击经济犯罪，维护国家经济安全作为一项长期重要任务，要着力抓好涉案金额大、涉及面广、危害严重案件的查处。加强对经济犯罪多发领域安全防范工作的对策研究，切实提高发现、预防、打击经济犯罪的综合能力，有效减少和避免经济犯罪的发生，最低限度的减少国家财产、货币的损失。 要正确处理人民内部矛盾。预防和化解新时期的各类社会矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要内容。要着力解决关系群众切身利益的问题。坚决防止和纠正各种损害人民群众切身利益的行为，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷和群体性事件的发生。要把矛盾纠纷排查调处作为工作重点。从当前矛盾较为集中、突出的城镇拆迁、征地补偿、企业改革、下岗退休人员福利待遇等问题入手，认真做好分类梳理和调处工作，及时准确地掌握可能引发不稳定事件的苗头，做到早发现、早疏导、早化解，力求把问题解决在基层，消化在内部，化解在萌芽状态。要妥善处置群体性事件。群体性事件对社会稳定威胁较大，必须突出抓好提前预防，尽最大可能减少群体性事件发生，一旦发生一定要讲究处置策略，注意处置方法。总的原则是依法办事、按政策办事、按程序办事。在处置中，要持十分慎重的态度，采取多种手段，既要强调领导亲临一线，面对面地做群众工作，又要采取有效的政策措施，真正解决群众的合理诉求；既要坚持疏导方针，又要坚持原则，不能违背政策乱开口子，还要明确指出一些行为的违法性；既要防止激化矛盾，强调慎用警力，又要对局势的变化有充分估计，备足警力，该出警时果断出警，有效控制事态；既要维护群众正当权益，又要严厉处置打砸抢行为，严厉打击插手群体性事件的敌对势力和犯罪分子。要善于总结经验教训，研究群体性事件发生发展的深层次原因，不断提高处置群体性事件的能力和水平。 （二）切实加强平安建设，努力提高驾驭治安局势的能力 平安是和谐社会的基础，是人民群众的期盼和最基本的要求。平安建设是新形势下加强社会治安综合治理工作的重要新举措，也是深入开展社会治安合治理工作的重要载体和总抓手。搞好平安建设意义深远，责任重大。为此，各地区、各部门必须认真落实旗委、旗政府下发的关于开展创建安全稳定地区，建设平安某某活动实施方案，加强领导，落实责任，扎实工作，全力推进，确保平安建设取得实效，努力把我旗建设成为全市最安全、最稳定的地区之一，为我市争创全国综治先进地区“五连冠”做出更多更大的贡献。 一要建立健全责任机制。平安建设工作是一项社会性工程、系统性工程，必须由各地区党委政府统一组织实施。这里需要强调的是，此项工作党政主要领导是平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。为此，各地区的党政主要领导要切实把平安建设作为“一把手”工程来抓，切实承担起保一方平安、维护一方稳定的政治责任，把平安建设纳入本地经济社会发展总体规划中进行统筹安排，定期研究本地区平安建设工作，着力解决平安建设中的突出问题，有效推动平安建设深入开展。各地区社会治安综合治理委员会要在地方党委和政府的领导下，充分发挥组织协调作用，加强调查研究和督促检查，不断总结推广典型经验，认真查找薄弱环节，狠抓工作措施落实，切实提高工作实效。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门（单位），落实到责任人，以此促进平安建设扎实有效的开展。 二要建立健全齐抓共管工作机制。各地区各部门都要紧紧围绕平安建设的目标要求，制定平安建设的具体实施意见，在平安建设中充分发挥各自的职能作用。政法各部门在平安建设中负有重要职责，要把提高执法能力和执法水平与开展平安建设有机结合起来，规范执法行为，促进执法公正，发挥好主力军作用。要坚持“打防结合，预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，全力开展平安苏木乡镇场、平安社区、平安单位、平安校园、平安嗄查村活动。各综治成员单位要结合本职工作，明确重点，专项推进，确保平安建设的全面开展。组织、人事和纪检监察部门要在平安建设中认真做好评议监督和检查监督工作。各部门要加强协作配合，实行信息共享，共同推动平安建设的深入开展。 三要建立健全经费保障机制。各地区要按照方案的要求，把平安建设经费纳入财政预算。这项经费主要用于平安建设中的基础设施、宣传和专项整治活动。为保证平安建设工作的顺利开展，各地必须坚决予以落实，并确保足额及时到位。凡是经费不落实、不到位的地区，平安建设视为不合格。 四要建立健全舆论宣传工作机制。要加大平安建设工作的宣传力度，树立和宣传先进典型，为平安建设营造良好的舆论氛围，奠定坚实的思想基础。各地区要结合各自实际，制定平安建设和安全稳定创建宣传计划或工作方案，开展宣传月、宣传周、宣传日等活动，综治各成员单位要密切配合旗综治委搞好日常宣传和集中宣传，使平安建设深入人心，人人参与，为平安建设营造一个良好的舆论环境。 五要建立健全考核奖惩机制。要把平安建设的成效作为检验各地区党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，纳入干部考核评价的重要内容，以此引起大家对此项工作的重视，促动大家做好此项工作。要加强对平安建设各项工作落实情况的督促检查，对工作扎实、成效显著的地方和单位予以表彰奖励，实绩突出的要给予重奖。对因工作失职、渎职而引发影响社会稳定的重大问题，要实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关领导和相关人员的责任。 （三）紧紧围绕经济建设这个中心，努力提高服务保障能力 为经济建设创造一个安全良好的环境，既是政法部门的重要使命，也是政法部门服务经济建设的重要途径。全旗政法各部门一定要把政法工作重点紧扣在为改革发展大局服务的主题上，准确定位在为人民群众谋利益、为经济建设保驾护航上。绷紧发展弦，念好服务经，做好本职事。 一是强化打击职能，发挥好打击经济领域犯罪的作用。要严厉打击各类严重破坏和危害市场经济秩序的犯罪活动，在重点地区、重点行业组织开展专项打击行动，整顿市场经济秩序，创造公平竞争的市场环境。要坚决依法查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪，促进廉政建设。解决以罚代刑等打击不力的问题，提高打击经济犯罪的效果。 二是加强民事、行政司法工作，依法调节经济关系。法院要坚持公正效率原则，充分发挥民事行政审判对市场经济的调节规范作用，特别要审理好群体诉讼案件、涉及困难群众的案件和申诉案件，把执法为民的要求落实到具体案件中。要认真研究改革发展中出现的各类新型案件，依法维护公平交易和有序竞争。要始终坚持司法的法律效果和社会效果相统一的原则，进一步规范和完善诉讼调解制度，对企业之间、群众之间的诉讼要尽可能多适用调解，采取公开听证等办法，增加调解的透明度，提高司法的公信力和满意度。加强对民事、行政诉讼活动的法律监督，规范监督程序，改进监督方式，确保司法公正。 三是进一步提高行政管理和法律服务水平。认真清理不适应市场经济发展和不利于保护平等市场主体的规章制度，公开办事程序，简化审批手续，推进市场经济法制建设。切实整治交通安全、消防安全和有关生产安全管理中存在的突出问题，防止重大安全事故的发生。要加强律师、公证及其它法律服务中介机构的管理和监督，规范从业行为，拓展服务领域，提高服务质量。要大力推进普法和依法治理进程。政法各机关要有大局意识，绝不能因部门利益驱动设点设卡、乱收费、乱罚款，坚决杜绝一切不利于发展的做法。要正确处理管理与服务、执法与服务的关系，在执法中优化服务，在服务中加强管理。努力为我旗招商引资、发展民营经济创造有利条件和宽松环境。 （四）坚持不懈抓好政法队伍建设，努力提高队伍的思想政治素质和执法能力 新时期政法队伍承担着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业三大政治任务，是维护社会稳定的主力军，必须采取切实有效的措施，推进政法队伍革命化、职业化和正规化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍，再塑政法队伍新形象。 一要加强思想政治建设。要巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，教育我们的干警牢固树立政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，不断增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，认真落实科学发展观对政法工作的基本要求，确保在任何情况下都要与党中央保持高度一致，确保政法队伍在思想和行动上忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要充分发挥典型的辐射和带动作用，发现培养典型，宣传推广典型，尤其要通过身边的人和事教育激励我们的干警。 二要加强业务培训。要认真贯彻执行法官法、检察官法、人民警察法等有关法律规定，严把“进口”，畅通“出口”，把高素质的人才吸纳到政法机关中来，把不适合从事政法工作的人员调整出政法队伍。坚持高标准、严要求，进一步加大对政法干警的培训力度，切实抓好对政法干警的任职培训、岗位培训和晋升培训。要积极开展各种形式的岗位大练兵和业务竞赛活动，切实提高政法队伍的实战技能。 三要加强制度建设。要严格实行执法资格认证制度，进一步规范执法主体资格，对执法主体进行认真清理，严禁非执法人员参与办案。要认真落实中央关于建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，努力推进政法部门反腐倡廉工作。要抓好“禁令”及其他规章制度的落实，坚决查处队伍中各种违法违纪行为。继续推行一岗双责制度，对于在政法干警身上发生的严重违法违纪行为，要严肃追究直接领导、分管领导和主要领导的责任。要进一步加强监督制约机制建设，健全完善内部监督和外部监督制度规范，建立起能够有效整合各种监督资源，合理衔接法律、政策和内部规章，权责明确、相互配合、制约有效的监督机制和自我约束机制。在从严治警的同时，更要注重从优待警，这是新形势下政法部门履行职能的迫切需要，也是保证司法公正的需要。要千方百计落实从优待警的一系列政策、规定和措施，以解决干警的后顾之忧。 四要继续深入推进“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。继续把“规范执法行为，促进执法公正”活动引向深入，不断抓出新成效，是今后一个时期政法工作的重要任务之一。今年“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的重点是加强制度建设。政法各部门要抓紧把干警执法档案建立起来，把执法质量考评活动开展起来，对因执法不规范而造成涉法涉诉信访的事件，必须倒查追究责任。要围绕容易发生执法问题的重点岗位和环节建立起真正管用的制度规范体系，通过不懈努力，力争使政法各部门的执法水平和效率有明显提高。 政法工作事关国家安危、社会稳定，是人民民主专政的具体体现，必须置于党的绝对领导之下，这是做好政法工作的根本保证。要不断加强和改进党对政法工作的领导，大力支持政法各部门依法行使职权，逐步健全政法经费保障机制，确保办公经费、办案经费和基本装备经费按时足额拨付。要适应形势需要，逐步增加必要的科技、政法基础设施建设和治安防范经费的投入力度。旗委政法委要进一步增强工作的主动性和创造性，认真履行协调、指导、监督职能，不断提高机关干部的政治素质和业务素质。要按照党管干部的原则和干部管理权限，做好对主管干部和协管干部的管理，进一步增强为政法各部门服务的意识，提高工作水平。 同志们，今年政法工作任务艰巨、责任重大，全旗政法各部门和广大政法干警一定要振奋精神，扎实工作，努力开创我旗政法工作的新局面。第15页 共15页