在全市旅游发展暨全域旅游推进会议上的讲话.docx

在全市旅游发展暨全域旅游推进会议上的讲话 同志们： 省第十一次党代会作出了发展全域旅游的战略部署。在省旅发委的大力支持下，我们泰安被确定为全国全域旅游发展示范区创建单位。这是对我们的充分信任和极大鼓励，也是泰安加快旅游业新旧动能转换的重大机遇。全市上下要迅速行动起来，以改革的思路、开放的视野、创新的办法，举全市之力创建国家全域旅游发展示范区，努力开创全市旅游发展新局面。 刚才，省旅发委于风贵主任作了重要讲话，于主任分析了当前旅游业面临的形势，介绍了全省旅游业发展的概况和先进地区的经验，传授了全域旅游发展的新理念，为我们谋划了思路、指明了方向，讲话站位高、把脉准、契合实际，我们要全面学习领会，认真抓好落实。下面，我讲几点意见： 一、接力奋进，久久为功，全市旅游业实现了跨越发展 多年以来，我们发挥泰山的龙头作用，整合旅游资源，突出项目建设，大做“吸引人、留住人”的文章，旅游业发展实现了量的跨越和质的提升，实现了由单一泰山游向多点联动游的转变，由旅游文化各自独立发展向旅游文化融合发展的转变。 一是旅游产业的支柱地位日益凸显。“十二五”以来，我市旅游业收入年均增速高于gdp增速，旅游消费总额占服务业增加值的比重逐年提高。全市接待游客量相继突破3000万、4000万、5000万和6000万人次大关，去年达到6278.18万人次；旅游消费总额相继突破200亿、300亿、400亿、500亿、600亿元大关，去年达到661.64亿元，游客接待量和旅游消费总额年均分别增长11%和15.3%，连上四个大台阶。旅游消费总额相当于服务业增加值的42.7%，相当于gdp的19.9%，这两项指标均居全省首位。我市旅游业在国民经济中的份额不断提高、贡献不断增大、地位不断上升。 二是大旅游格局逐步形成。充分挖掘整合全市范围内的旅游资源，狠抓旅游文化大项目建设，相继建设了方特欢乐世界、天颐湖旅游度假区、春秋古城等旅游文化主题公园，中华泰山封禅大典、刘老根大舞台等文化演艺项目，莲花山旅游度假区、神童山景区、东平湖白佛山景区、泮河景区硕园公园等一批山水文化旅游景区，旅游产品体系不断完善，市场主体规模逐渐壮大。目前，全市a级景区景点发展到57家，国家级和省级工农业旅游示范点增加到74家，省级旅游度假区3家，星级酒店46家，旅行社170家，旅游商品生产经营企业600余家。引导各景区景点、旅游项目和旅游企业，科学串联、以强带弱、优势互补、合作共赢，提高了旅游产业的综合效益，推动旅游业由人数增长型向消费增长型转变。目前，来泰游客人均停留时间已经达到了2天。去年，泰山景区接待游客573万人次，门票收入4.3亿元，其他纳入监测的十家重点景区接待游客584万人次，门票收入6.5亿元，全市以泰山为龙头的大旅游格局已经形成，也为全域旅游发展奠定了坚实基础。 三是乡村旅游成为新的消费热点。适应人们回归自然、体验民俗的需求，以里峪村、水牛埠村、塘坊村、南堂子村、掌平洼村、王家庄村等特色村为典型，打造了一批“泰山人家”“汶水人家”“水浒人家”“徂徕人家”等乡村旅游品牌，推出了一批精品乡村旅游线路，培育了一批乡村旅游示范乡镇、示范区、特色村和星级农家乐，形成了赏花采摘、观光垂钓、生态农场、古村落展示等多元发展的乡村旅游格局。全市拥有省级旅游强乡镇39个，省级旅游特色村87个，岱岳区、XX县区被评为全国休闲农业与乡村旅游示XX县区，全市有4个村被评为中国乡村旅游模范村。 四是旅游品牌开发持续推进。按照“挖掘文化、打造品牌、提升效益”的思路，大力促进文化和旅游的融合发展，“中华泰山天下泰安”“登泰山保平安”等旅游文化品牌深入人心。整合传统文化和现代时尚元素，不断扩大泰山国际登山节、东岳庙会、泰山石敢当文化节、“泰山冠军”系列登山擂台赛、中华泰山成人礼等旅游文化品牌的影响力。成功开发了泰山玉、泰山女儿茶、泰山汉麻、肥城桃木工艺品等一批具有地域文化特色的旅游商品，在国内大赛中连获大奖。 五是游客满意度大幅提升。完善旅游交通服务体系，火车站、汽车站、各景区景点间实现了旅游交通的“零换乘”，市政广场停车场法定节假日免费对外开放。完善旅游咨询服务体系，建成4个大型游客咨询中心，完善交通标识系统，建立旅游信息服务平台，建成启用市旅游信息指挥服务中心，智慧旅游城市建设进一步加快。实施游客满意度提升工程，广泛开展“诚信旅游示范单位”创建活动，严厉打击扰乱旅游市场秩序的行为，游客满意度在全省名列前茅。 这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，也是省旅发委长期以来对泰安关心支持的结果，在此，我们表示衷心的感谢。 二、顺应趋势，抢抓机遇，以走在前列的目标定位谋划旅游 我国人均gdp已超过8000美元，按照国际旅游规律，旅游消费的需求将呈现爆发式、井喷式增长。“十三五”时期，旅游业正迎来新一轮发展黄金期，并呈现消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化五大趋势。近期，国家旅游局印发了全域旅游示范区创建工作导则，明确提出了全域旅游示范区创建的原则、目标、任务以及考核评估的办法。省第十一次党代会要求：“全省上下要牢记习近平总书记的嘱托，把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求，贯穿党的建设和经济社会发展全过程、各方面，做到发展思路按照走在前列来谋划，发展布局围绕走在前列来展开，发展举措聚焦走在前列来制定，发展成效依据走在前列来衡量。” 对照当前旅游业发展的大趋势，对照国家全域旅游示范区创建工作的标准，对照省委走在前列的要求，我市在旅游发展理念、发展模式、体制机制、旅游环境、产品结构、营销手段等方面，都还有不少的差距和不足。一是旅游发展模式有差距。旅游产品结构以观光游览的多，休闲度假的少；旅游项目建设缺乏统筹谋划，有的存在同质化竞争问题；收入结构亟需改善，“门票经济”依赖过重，游客综合消费水平较低。在浙江、上海等发达地区，非景区景点的旅游人数已占到65%以上。二是旅游服务功能有差距。在旅游停车场、旅游厕所、旅游集散中心和旅游咨询服务中心、旅游交通标识、旅游信息化建设等方面，都还有一些问题；高端休闲度假酒店缺乏；泰城多年来没有建成像北京南锣鼓巷、成都宽窄巷、杭州河坊街、阳朔西街那样的休闲旅游街区。三是旅游管理体制有差距。在旅游资源开发、建设、管理等方面，还存在职能分散、各自为战、合力不强的问题。旅游执法相对薄弱，多部门联合执法的长效机制还没有形成，等等。这些问题都需要在今后的工作中认真研究解决。 旅游业是综合性产业，更是能够成为集聚各种要素、各种消费、各种业态的平台性产业。旅游环境是由生态环境、人文环境、治安环境、服务环境等软硬件构成的综合环境，当旅游环境达到较高水准的时候，意味着一个区域具有了较高的区域竞争力。旅游业不仅具有经济贡献，还具有文化贡献、社会贡献、传播文明的贡献、促进开放的贡献等等。站在全国、全省发展的大格局中来看，泰安的旅游资源得天独厚，泰安的旅游优势非常明显，泰安的旅游产业独具特色。在发展全域旅游方面走在前列，我们完全有这个条件和基础，也应该有这个责任和担当。全市上下必须进一步增强责任感和紧迫感，把推进全域旅游发展，作为贯彻省委新旧动能转换重大工程的具体行动，作为推动泰安旅游“二次创业”的突破口，作为推进产业跨界融合发展、加快建设富裕文明幸福新泰安的战略选择，抢抓机遇，坚定意志，一抓到底。总体要求是：贯彻落实五大发展理念，牢牢把握旅游业发展的大趋势，紧紧围绕全域旅游示范区的创建标准，始终贯彻省委走在前列的目标定位，坚持“城乡一体、景城一体、全域布局、四季旅游”的原则，深入实施“旅游全域化”战略，发挥泰山龙头带动作用，加快旅游供给侧改革，着力构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游业发展新模式，推动旅游空间布局由局部发展、一山支撑向全域延伸、多点支撑转变，产业发展由单一业态向多业深度融合转变，结构类型由传统观光为主向观光休闲度假并重转变，全面提升全市旅游业国际化、信息化、标准化、特色化水平，把泰安建设成为国际著名遗产地和旅游目的地城市，谱写富裕文明幸福新泰安建设的旅游篇章。 三、全景打造，全域整合，以走在前列的思路举措抓好旅游 把旅游的理念融入经济社会发展的各行业，融入城市和农村建设的各领域，坚持“城是一个景、景是一座城、城在景中、景在城中”的思路，全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与，形成宜居、乐游、颐养、平安的旅游发展新气象。 （一）强化要素整合，构建全域旅游发展新格局。 1.在提升泰山龙头效应方面实现新突破。泰山景区要坚持“严格保护、科学开发、共享遗产、永续利用”的指导思想，突出泰山文化这个“灵魂”，在更高层次上谋划发展，全力打造好“泰山旅游”这个金字招牌，进一步当好全市旅游业发展的“火车头”。泰山东部慢谷项目，要高起点规划，高档次招商，高标准建设，精心打造成自然文化浑然一体、观光休闲度假功能齐全，独具泰山特色，吸引高端游客慕名而来的新龙头项目。力争用3到5年时间，实现年进山进景点游客量、年旅游综合收入双翻番，进一步巩固中国山岳旅游第一品牌的地位。 2.在发展城市旅游方面实现新突破。一是突出规划引导。泰安有着“山城一体”的独特城市特质。要依托泰山景区、城市历史文化片区、城市特色建筑群、现代商务区等，充分整合观光游览、饮食、住宿、商贸、娱乐等产业资源，集中连片规划城市旅游功能区，按照景区标准，提升城市景观形象，打造城市旅游消费高地。二是突出山水特色。加快构建“两山相映、一水绕城”的山水城市发展格局。中心XX县区要加快推进历史文化轴、时代发展线、中央商务区建设，逐步建成历史展示区、文化体验区、游览观光区、休闲购物区。东部加快建设泰山慢生活区，南部发展以徂汶景区为核心的休闲度假区，西部打造以旅游经济开发区为核心的休闲度假区。要规划建设特色娱乐街、购物街、美食街，活跃夜生活，提升泰安城市品位和休闲度假功能。三是突出国际视野。坚持世界眼光、国际标准、泰山优势，按照国际著名旅游城市的要求，对旅游形象、结构布局、产品开发、要素集聚、市场拓展及支撑保障等做出全面、科学的定位，做到旅游管理服务与国际惯例接轨，符合国际化旅游准则，努力打造国际化旅游产品。 3.在发展乡村旅游方面实现新突破。乡村旅游是旅游产业发展的重要载体，是高端休闲度假旅游的发展方向，也是县域经济发展的增长点。各县市区都要高度重视，坚持“因地制宜、扬长避短、错位发展、优势互补”的原则，依托自然生态、特色农业、民俗文化等资源优势，切实做好乡村旅游这篇大文章。一是做好配套提升的文章。绿水青山就是金山银山，金山银山换不来绿水青山。要切实保护好自然生态环境，保护好特色古村落，挖掘传承好民俗文化。整合各项涉农资金，集聚人力、物力、财力，全面实施乡村硬化、净化、美化、亮化、彩化工程，加强卫生、环保、道路等基础设施建设，下大功夫完善乡村旅游服务功能，提高农村居民的精神风貌，推进乡村旅游标准化和规范化建设。二是做好规模化发展的文章。结合新农村建设、生态泰安建设、文明乡村建设、新型城镇化建设、百镇示范行动和乡村记忆工程等，整合资源，落实政策，形成乡村旅游与各项工作相互促进的生动局面。以乡村旅游示范点为基础，把各类文明村、示范镇串点成线，连线成片，推进乡村旅游连片规模发展，逐步形成城市近郊乡村旅游休憩带、高端乡村旅游度假区。三是做好品牌带动的文章。每个县市区都要扶持几个旅游小镇、几个旅游特色村的发展。争取用1至2年时间，培育一批在全国有影响力的特色村、民宿村、休闲农庄和风情小镇，把“泰山人家”“汶水人家”“水浒人家”“徂徕人家”等品牌进一步做大做强，把泰安的乡村打造成济南居民休闲的后花园、周边省市居民向往的度假区。 4.在培育大型旅游企业集团方面实现新突破。旅游企业集团化经营已成为旅游发展的大趋势。没有大企业的支撑，就形不成旅游产业的核心竞争力。要坚持引进和培育并重，发展一批名牌旅游企业集团。泰山旅游集团、东岳旅游集团等本土旅游企业，要积极推进产业链向景区、交通、住宿、娱乐、购物等方面延伸，做强主业，扩大规模，提升效益。要加强资本化运作，按照“重组”和“转型”的要求，对现有重点旅游景区和主要旅游资源，进行整合包装，组建新的旅游管理集团或旅游投资公司，搭建引进外资、社会融资的平台，增强资源整合能力。加强政银企合作，用好产业引导基金和投融资平台，支持企业通过发行债券、私募股权投资、ppp模式，吸引各类资金、资本进入旅游市场，建设旅游项目，加快旅游业发展。 （二）突出项目带动，打造全域旅游发展新载体。一是高门槛招商引资。重点策划包装一批具有国际影响力和吸引力的旅游度假区、旅游综合体、旅游主题公园、旅游文化演艺、旅游娱乐休闲大项目，吸引高端投资主体、名牌旅游企业到我市投资旅游项目。在这方面一定要抬高门槛、提高标准，做到优中选优、好中选好。同时，体现地域内涵，充分彰显特色，突出主业主营，实现错位发展，避免同质化竞争。二是高层次推进跨界融合。跨界融合是全域旅游发展的核心理念。要注重推动旅游业加速与一、二、三产业融合发展，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化紧密结合，不断催生新项目、新业态、新模式，拓展产业面，拉长产业链。比如，“旅游工业”，大力开发泰山啤酒、蒙牛等工业旅游产品，把机械的现代工业生产流程，提升为游客观赏、参与、购买、休闲等多元化的旅游体验过程；废弃的煤矿巷道也可以改造成观光体验项目，发展工业遗产旅游。“旅游养老”，依托泰山、徂汶景区森林氧吧、温泉和盐化工卤水等资源优势，加强旅游与医疗康体、养生养老产业的融合，推出一批集康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。“旅游会展”，依托泰安国际会展中心，整合宾馆、饭店等资源，配套建设休闲娱乐设施，发展会展旅游。“旅游体育”，积极申报创建国家运动旅游休闲区，以泰山国际登山节为统领，加快节事、赛事旅游产品开发，构建特色运动休闲旅游格局。三是高品位开发旅游商品。以泰山玉、泰山茶、四大名药、肥城桃木、宁阳大枣、东平湖水产等泰安本地特色产品为依托，加强新产品的策划、开发、包装和营销，构建泰安旅游商品创意体系，打造规模化、标准化、特色化、高端化的旅游商品展示、营销、研发和生产基地。 （三）围绕服务提升，营造全域旅游发展新体验。一是完善旅游交通网络。积极推进济泰城际和泰城东部高速公路建设，加快XX县区至a级景区、乡村旅游点之间的公路建设，优化城市、交通枢纽和景区间的交通衔接，加快构建便捷高效的旅游交通路网格局。全面更新、改造、升级景区旅游交通标识标牌。完善覆盖主XX县区景区景点的公交线网，推进实现汽车站、火车站、高铁站以及泰山主景区与县市区主要景区公路交通的高效对接。二是健全旅游配套设施。推动旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游咨询站点建设。加快实施公共厕所升级改造工程，加大旅游景区、休闲街区、乡村旅游点、交通集散点等旅游节点的厕所建设力度，鼓励引导临街、临景的单位商家厕所免费向游客开放。泰城主要游览线路、休闲街区，要规划建设好游人休憩座椅。合理布局建设旅游停车场，鼓励更多的机关事业单位节假日免费对外开放停车场。三是加快智慧旅游发展。以“互联网旅游”的理念，加快智慧旅游升级，推动旅游业与信息产业相结合，构建与全域旅游发展相适应的旅游大数据服务体系。高标准建设泰安旅游数据中心和智慧旅游公共服务平台，完善假日旅游调度、公共服务、应急管理、宣传营销等多种功能，推动全市重点景区、景点、酒店实现智能化和数字化。四是提升旅游服务标准。严格按照国家级标准，在全市涉旅行业全面实施旅游服务综合标准体系，开展标准培训、技术练兵、技能大赛、服务明星评选等活动，提升从业人员服务意识和服务水平。将服务细节、服务水平作为a级景区、旅行社和星级饭店评定和复核的重要标准，全面提升旅游服务质量。五是规范旅游市场秩序。探索建立旅游市场综合监管机制，制定旅游市场综合监管责任清单，明确相关部门的监管责任。加大对星级饭店、a级景区、旅行社的规范和监管力度，严厉打击“黑导游”“黑出租”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬物价和价格欺诈等行为，营造诚实守信的消费环境。健全完善涉旅舆情监控处置机制，全面落实首问负责制，高标准、高要求、高质量地做好涉旅舆情监控处置、投诉处理和市场秩序整治。 （四）坚持市场导向，打响全域旅游发展新品牌。一是实施旅游品牌战略。加强“平安泰山”品牌建设，大力开发平安泰山系列旅游产品，完善“中华泰山天下泰安”“登泰山保平安”“平安泰山慢游泰安”文化体验游精品线路。借助强势媒体，利用黄金时段，加大宣传力度，全面提升泰安旅游形象。二是改进营销手段。建立“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的营销机制，针对不同目标市场进行专业化、品牌化、科学化营销。充分借助专业旅游营销机构、中介组织，借助各大旅游门户网站，开展精准营销活动。灵活运用网络营销、媒体营销、体验营销和事件营销等方式，借助新媒体技术，进行全方位宣传推广，不断扩大和提升目标市场的覆盖面和影响力。三是大力开拓旅游市场。坚持国内国外两个市场并举，有重点、分层次地进行开发，树立整体形象。认真研究国内客源的特点，发挥区域联合营销优势，寻找新卖点，打造新主题，开发新产品，设计新线路，巩固传统市场，开辟潜力市场。国外游客少是我们的弱项，要经常“走出去”，通过各类旅游展览宣传推介泰安，下大气力开发境外市场，特别是以日、韩市场为主体，以点带面，开展全方位、多渠道营销。 四、齐抓共管，狠抓落实，以走在前列的责任担当推进旅游 实现走在前列的目标，必须有走在前列的责任担当。要牢固树立“大旅游”理念，加强领导，完善机制，强化扶持，以“功成不必在我”的境界，为旅游业改革发展提供坚强保障。 一要强化组织领导。各级各部门都要树立全域旅游发展观，强化全域旅游工作思维，把推动旅游业改革发展摆在重要位置，建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制。加强部门联动，充分发挥组织、宣传、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土、环保、住建、规划、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用。 二要强化综合协调。市旅发委要加强对全市旅游产业总体谋划、资源整合、市场培育、公共服务、市场监管等方面的综合协调。加快推进旅游、建设、发改、国土、环保等部门的“多规合一”，充分体现旅游主体功能区建设的要求。推进旅游综合执法体制改革，适时设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等执法机构，强化旅游综合执法监管，优化旅游消费环境，提升泰安旅游形象。 三要强化政策扶持。市委、市政府决定，市财政每年拿出5000万元，作为旅游发展专项资金，支持旅游产业发展和营销推广。市直有关部门要结合实际，在土地、财税、资源、金融、人才、技术等方面，细化出台实用、管用的扶持政策。各县市区也要创造性地开展工作，加大扶持力度，增强发展动力，努力保持旅游产业发展的良好势头。 四要强化督查落实。市委、市政府和“两办”分别印发了加快旅游业改革发展的意见和旅游业改革发展四年行动计划，各级各有关部门要认真对照责任分工，主动担当，通力配合，切实完成好各自承担的任务。建立定期督查和情况通报制度，及时调度各项工作的进展情况，打通政策落地的“最后一公里”。要强化考核导向，加大旅游工作在综合考核中的比重，以钉钉子精神抓好落实。 同志们，创建国家全域旅游发展示范区，既是难得的机遇，也是重大的责任。我们要乘省第十一次党代会的东风，强化改革开放创新三大动力，圆满完成各项创建任务，真正把旅游业发展成为幸福产业，推进旅游经济走在前列，为建设经济文化强省作出泰安的贡献。 谢谢大家。第15页 共15页