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康铁英同志在依法治市领导小组工作会议上的讲话
同志们：
刚才，王贵君同志代表市依法治市领导小组办公室，对我市普法和依法治市工作做了全面的总结和部署，环城乡、华昌街道办事处、市信用联社分别做了大会发言。中兴同志又宣读了新调整的市依法治市领导小组名单，为全市依法治市工作提供了组织保障。总的看，两年来，我市的普法和依法治市工作取得了较好的成绩，各级领导干部学法用法、依法决策、依法行政意识明显增强，公正司法取得良好进展，普法宣传教育和法律服务不断深入，全民法律素质有了较大提高，有力地维护了我市改革、发展、稳定的大局。在此，我代表市委、市政府，向全市辛苦工作在普法和依法治市战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢。
今年是“四五”普法和“三五”依法治市的第四个年头，也是抢抓机遇，加快榆树经济发展的关键之年。无论是从国家依法治国的原则要求来看，还是为我市经济和社会事业发展提供强有力的法治保障上看，做好今年依法治市工作的意义都十分重大。全市各级党员干部必须充分认识到，深入推进依法治市是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主政治的必由之路，是完善社会市场经济体制的必然要求。可以说，依法治市的成效直接体现在法治环境的优劣上，而法治环境的优劣又会直接影响社会政治、经济环境的整体稳定，影响群众参与社会政治、经济、文化活动的积极性和创造力，影响招商引资和对外经济交流。为此，我们必须高度重视依法治市工作，大力弘扬求真务实的精神，遏制和排解阻碍榆树经济发展和社会进步的突出矛盾，不断解决依法治市、依法行政和公正司法过程中遇到的新情况、新问题，按照胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时讲话提出的要求，切实做到越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事，推动榆树依法治市工作步入新的发展阶段。当前，应着重抓好以下六方面的工作：
一是树立和落实依法办事的观念，不断提高各项工作的法治化水平。解放思想，更新观念，其中重要的一种观念更新，就是要把各级干部世界观和方法论统一到依法办决策和依法办事上来，把广大群众遇到一些矛盾和纠纷总是期望党和政府的某个领导来帮助解决的习惯方式转变到依法调处上来。法律是成熟的道德，也是通过历史的摸索和实践形成的最易被广大群众接受的行为规范和处事规则，只有大家都明法、守法，公正执法，从严护法，社会才会安定、祥和，才能实现法律的效力。在施行法律的过程中，要重视以人为本，落实以民为先的原则，充分体现社会主义法的灵魂和精髓，善意执法，良性运用，不要动不动罚字当头，把法律当做谋取私利的武器；更不要置法律的要求与不顾，执法不作为，忽视法律是保护人民群众利益不受侵害这一主要作用，把法律的全部功用最大限度地发挥出来，真正使法律为榆树三个文明建设服务。要象刚才发言的几个单位那样，加强执法监督制度的建设，把法律监督融合与贯通到党内监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督和群众自发监督中去，还政于民，保证人民赋予的权力为人民谋取利益。同时，也要善于通过运用法律手段促进经济繁荣发展和社会全面进步，提高依法管理经济和社会事务的能力，妥善处理各种人民内部矛盾和其它社会矛盾，唯法唯治，达到法治社会的根本要求。
二是要认真学习和贯彻实施新宪法，进一步抓好普法工作。十届全国人大二次会议依法修宪，实现了宪法的又一次与时俱进，反映了全党和全国各族人民的共同意愿，对于我们贯彻实施依法治国方略，积极推进依法治市工作，具有重要的指导意义。为此，我们要把学习宣传和贯彻宪法作为今年普法工作的重要内容，按照市依法办公室印发的《关于深入开展学习宣传宪法活动的实施方案》的要求，广泛深入地开展宪法学习宣传，精心组织，狠抓落实，迅速在全市范围内组织开展一次有声势、有深度的宪法学习宣传活动，让修宪后的宪法家喻户晓，深入人心，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。在工作中要坚持以人为本，认真落实中共XX县区委制发的《关于加强学法用法活动的实施意见》，按照不同的机关、不同的执法对象、不同人群的法律需求来开展普法工作，将普法活动与行政管理、党务工作、司法工作及法律服务结合起来，使广大干部和执法相对人学得进，用得上，时刻感到法就在身边，增强全民的法律意识。要特别注意抓好各级领导干部学法用法的经验，努力使法律真正融入到各级领导干部的工作实践中，做到研究问题先学法，制定政策遵循法，解决问题依照法，自觉维护法律的权威。市依法治市办公室要与组织部门协调配合，共同搞好领导干部的法律学习和培训，全面落实领导干部普法合格证制度，推动普法工作的深入开展。
三是积极规范执法行为，全面推进依法行政。法律不仅是“治”民，而且还要“制”官，前者是治理，后者是制约。近年来，国家陆续颁布实施了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等一糸列用于约束和制约行政行为的法律、法规和条例，实现了官民在法律意义上的真正平等。今年7月1日，《行政许可法》又将正式实施，使行政许可，与行政管理、行政处罚一样，受到了法律的限定，进一步加快了政府职能的转变。为此，各乡镇政府、市直各部门，一定要充分认识贯彻实施《行政许可法》的重要意义，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，规范行政行为，提高行政效能，努力实现领导方式和管理方式从注重行政手段向注重法律手段转变。要认真把“市场调节、市场监督、社会管理和公共服务”的政府职能落到实处，努力建设责任政府、法治政府、学习政府和诚信政府。各行政机关在分解和细化政府职能时，要注重依法处理政府管理与被管理者自主决定、市场竞争、社会自律等关糸，探索并建立确保依法行政的有效监督机制和长效管理机制，坚决杜绝和禁止以言代法、以权压法、与民争利等行为，坚决纠正“公共权力部门化、部门权力利益化”的倾向。市委宣传部、市依法治市办公室、市司法局、政府办公室法制科等部门要密切配合，研究制定行之有效的活动方案，切实做好《行政许可法》的学习、宣传、培训工作，营造贯彻实施《行政许可法》的良好社会氛围。要抓紧做好行政许可的清理工作，并加强相关配套制度建设，保证《行政许可法》的顺利实施。
四是要牢固树立司法为民的思想，推进公正司法。公、检、法、司等部门，要从维护最广大人民群众的根本利益出发，牢固树立以人为本、司法为民的观念，维护司法公正，维护社会公平和正义。要结合市政法委组织开展的司法队伍集中教育整顿工作，建立和完善司法工作指导、司法业务流程管理、执法质量管理、队伍监督管理等机制，大力推进司法改革和体制创新，加强规范化建设。要切实加强法官、检察官、警官及其它司法工作人员的教育培训工作，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。要全面落实社会治安综合治理的各项措施和制度，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，为人民群众创造安居乐业的生活环境，为发展榆树经济和建设小康社会创造和谐、稳定、公正、高效的法治环境。要认真研究和采取有力措施解决新形势下存在的问题，不断开创政法工作的新局面。
五是加强法律服务和基层民主法制建设，切实维护人民群众的合法权益。要按照国家、省和XX市的要求，认真整顿和规范法律服务市场加强律师和法律工作者队伍的思想建设、业务建设、制度建设行风建设，规范律师、法律工作者与法官的关糸，努力为人民群众提供优质、高效的法律服务。要抓好法律援助和司法救助工作，充分发挥我市法律援助中心的职能和作用，多想办法，采取有力措施，建立有效机制，切实解决困难群众“打官司难”问题。各乡镇政府和城郊街道办事处要大力加强民主法制示范村建设，以提高农村干部群众的法律素质为目标，以“四民主、两公开”为核心，广泛开展“法德结合，建文明家庭，做文明村民，树文明新风”活动，象环城乡那样，舍得投入，真抓实干，结合各自的实际情况，争取培育出一批县级、XX市级、省级的民主法制示范村。市区三个街道办事处要利用市政府全面加强社区管理与建设这个时机，积极开展“法律进社区”活动，把社区法律服务当作便民、利民的重要措施和解决群众信访问题的重要办法，推进社区依法管理和居民自治，提高社区民主法制管理水平。同时，要进一步抓好基层司法所建设，现在司法所刚刚成立，需要解决的困难很多，从目前市财政情况看，还不能给予足够的财力支持，希望各乡镇政府还要把司法所与乡镇直属机构一样看待，尽可能帮助他们解决办公的基本费用。市司法局要加强基层司法所人员的管理和培训，使其全力做好普法和依法治乡（镇）办公室工作及人民调解、刑释解教人员安置帮教等各项工作，妥善处理好人民内部矛盾引发的各种社会纠纷，全力维护榆树社会稳定。
六是要加强组织领导，确保各项工作落实。好的思路、好的措施、好的办法，只有见诸行动，付诸实践，才会取得实际效果。深入推进依法治市工作的关键在领导，重在落实。各乡镇党委、政府，市区街道办事处，市直各机关、单位，都要把普法和依法治理列入重要工作日程，当作一项重要工作来抓。党政一把手要亲自抓，负总责，经常过问工作进展情况，全面掌握工作动态，及时提出指导意见。分管领导要具体抓，把依法治市放在重要位置，深入调查研究，定期听取汇报，及时发现新情况，总结新经验，解决新问题。要在全市进一步健全和完善党委领导、政府实施、人大监督、政协支持、全社会齐抓共管的组织领导机制，使依法治市真正贯通在社会生活的各个领域，不断取得实效。依法治市领导小组每年至少要开一次会议，把握原则和方向，解决实际工作中遇到突出困难和问题。依法治市办公室要充分发挥组织协调、综合指导、典型宣传、督促检查和考核评价的职能，全力担负起依法治市领导小组的日常工作，并要抓好政府顾问团工作、148法律咨询服务工作，确保依法治市工作整体推进。依法治市领导小组各成员单位，也要充分发挥积极性、主动性，把普法和依法治理作为份内工作，认真履行工作职责，组织所属部门把依法行政、公正司法落到实处。
总之，普法和依法治市工作涉及面广，任务繁杂，渗透在三个文明建设的方方面面，事关改革、发展、稳定的大局，需要全社会的共同参与，全市上下，一定要对此关心和重视，解放思想，实事求是，与时俱进，真抓实干，努力把普法和依法治市工作推向深入，为榆树社会的文明与进步、经济建设的繁荣和稳定，提供坚强而有力的法制保障。
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