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在镇村级换届选举工作动员暨培训会议上的讲话
在村级换届选举工作动员暨培训会议上的讲话
同志们：
根据省、市、区委关于村级换届选举工作的统一部署，镇党委、政府决定今天召开动员、培训会议，这次会议的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入践行科学发展观，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，切实搞好我镇村党组织和村民委员会换届选举工作，提高村级组织的整体水平，为增强基层民主活动，加快新农村建设，构建和谐某某提供有力保障。下面就搞好我镇村党组织和村民委员会换届选举工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻认识做好村级组织换届选举工作的的重大意义。
第一，做好村级换届选举工作，是加快新农村建设，全面建设小康社会的有效途径。
近年来，我镇农村经济结构调整步伐加快，各项社会事业不断进步，全镇总体保持和谐稳定。但也应看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变。搞好村级换届选举工作，就是要把那些尊重农民意愿、维护农民权利，奉献精神强、公道正派的党员、干部通过依法选举进入村级班子，不断增强基层组织领导发展的能力，更好地发挥他们的先锋模范作用和示范带动效应，引导农民群众正确处理政府扶持、社会支持与自主建设美好家园的关系，切实把党的各项支农惠农政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的具体能力，把改变自身状况的愿望和要求转化为艰苦创业的实际行动，把智慧和力量转化为建设社会主义新农村的强大动力，加快推进农村全面建设小康社会的进程。
1第二，做好村级换届选举工作，是巩固执政基础，维护农村社会安定的现实需要。
我镇已开展了六次村级换届选举，通过换届，村干部的综合素质有了很大提高，工作作风有了新的转变，有效促进了农村经济的持续健康发展。但我们必须清醒地看到，村级领导班子和干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不相适应。少数村级领导班子缺乏领导农村现代化建设的素质和能力，工作打不开局面；个别村干部宗旨意识淡薄，服务群众意识不强，工作方法简单，缺乏做好群众工作的基本功；有的村干部年纪大、文化低，市场经济意识不强，缺乏带头致富和带领群众致富的本领。等等。因此，我们要利用村级换届选举这一契机，将一批年纪轻、懂经营、会管理、肯干事、能干事、干成事的优秀农村人才选进村级班子，使村级班子真正成为带领农民执行党的路线、方针、政策，帮助群众增收致富，全面建设小康社会的组织者、推动者、实践者。
第三，做好村级换届选举工作，是扩大基层民主，推进和谐某某建设的重要措施。
村级党组织和村民委员会换届选举是农民参与基层民主最广泛、最实际、最生动的一项政治教育和实践。村党组织换届选举实行“两推一选”，并开展直选试点，根据省、市、区委要求镇党委决定长庄、石城两村进行直选试点，村委会换届选举由村民直接选举产生，这样不仅有利于选出群众满意的“当家人”，从政治上尊重农民的民主权利，引导村民正确行使自己的民主权利，而且可以增强农民群众的民主法制观念、培养依法办事意识、增强主人翁责任感，促进农村基层民主政治建设的进一步发展。随着市场经济的深入发展，农村社会的不断进步，特别是经过近些年来法律知识的普及和基层民主政治建设的推进，广大农民群众的精神面貌发生了很大变化，参政意识和法制观念也日益增强。实践证明，做好村级换届选举工作，既有利于农村基层民主政治建设，又有利于密切党群干群关系，增进农村干群团结，推动农村实现长治久安，构建社会主义和谐社会。
2当前，搞好村级换届选举工作有很多有利条件。一是近年来我镇经济持续快速增长，各项惠农政策深入人心，人民生活水平不断改善，社会和谐稳定，为村级换届选举营造了有利的社会环境。二是先进性教育活动长效机制的建设，使包括村级组织在内的各级党组织得到加强，党群干群关系得到明显改善。三是历届村级换届选举工作，积累了较丰富的工作经验。
但是，我们也要清醒地看到，这次换届选举面临着一些新情况、新问题。一是村级规模调整。村级规模调整后，村级班子和干群之间尚处在磨合阶段。二是少数地方宗派、宗族势力比较严重，存在干扰甚至破坏村级换届选举的隐患，损害了基层政权在农村的基础。三是农村外出务工人员尤其是青壮年人数偏多，人户分离现象突出，选举工作难度加大。因此，要站在巩固党在农村的执政基础，保障农村经济社会持续稳定，全面推进农村小康社会建设的高度，充分认识做好村级换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，以高度的政治责任感和历史使命感切实把这项工作抓紧抓好。
二、突出重点，抓好关键，全面提高村级换届选举工作质量。
1、要充分做好准备工作。一是认真调查摸底。在换届选举前期，要深入村庄、农户，逐一了解各村班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况，把村情摸准吃透，排查可能影响换届选举的各种因素，做到底子清、情况明，有针对性地制定工作方案和预案，切实加强指导。二是全面进行审计。村级干部任期经济责任审计是搞好村级组织换届选举工作的重要基础，根据《村民委员会组织法》有关规定，村民委员会换届选举前，村民选举委员会应组织对本届村民委员会任期内村财收支、债权债务、集体财产及其它村财项目进行审计，并公布审计结果，接受群众监督，但由于抗击雪灾，造成全区村级换届选举工作起步较晚，根据上级统一要求，我镇将由镇财政所对各村账户先进行封存，待换届选举结束后，再组织专门力量对各村开展财务审计。三是及时调整党组织设置。根据区委组织部要求，村党组织换届之前，50名以上党员的村要先成立党总支部，再进行换届选
3举，我镇××、××、××三村党员数均超过50名以上，镇党委已经研究，成立了党总支，并明确了临时负责人，领导党总支开展工作。换届结束后，村党组织要根据农村经济发展和农业产业化要求，结合党员特点和分布状况，合理设置党支部或党小组，下设党支部的书记原则上由村党总支部委员兼任，并选配好党小组长。四是要搞好动员培训。为搞好这次换届工作，镇党委成立了17个驻村指导组，今天会议将对驻村指导组成员和选举工作人员进行业务培训，使大家熟练掌握选举工作的主要原则、基本要求、工作方法、操作程序和有关政策规定。五是营造良好的舆论氛围。要把有针对性的宣传引导工作贯穿于村级换届工作的全过程，通过标语、宣传栏等多种形式，加大对村级换届选举工作的宣传，使广大党员群众普遍了解换届选举的重大意义，了解换届选举的相关法律法规及政策文件，了解村“两委”成员的任职条件，了解选举的操作程序，引导他们以主人翁的姿态，主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利。
2、要选强配齐村级班子。要按照法律、法规和政策要求，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把那些认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，清正廉洁、公道正派、身体健康，并具有一定文化素质和较强工作能力，能热心为群众服务、带领群众共同致富，受到群众拥护的人选进村领导班子。对村党组织委员会候选人的条件，要对照要求，严格把关，认真考察，确保候选人的素质。对村委会成员候选人的具体条件，要依法经村民会议或村民代表会议讨论通过。大力提倡村党组织书记、村民委员会主任两个职务“一人兼”。在村民委员会选举工作中，提倡拟推荐的村党组织书记人选，先参加村民委员会的选举，当选村委会主任后，再推荐为党组织书记人选；提倡村委会成员中的党员通过党内选举，兼任村党组织成员，实行“交叉任职”；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。原则上，每个村领导班子中应有1名以上年龄在35岁左右的成员，女性比例比上届有所提高。
3、要统筹做好部署安排。全镇村党组织委员会和第七届村民委员
4会换届选举工作，要与当前正在开展的农村党员干部主题教育活动有效衔接起来，换届选举的时间相对集中和统一，先进行村民委员会换届选举，再进行村党组织换届选举。村“两委”换届选举工作要在4月底前完成。镇驻村指导组要加大力度，实行全过程指导，发现问题早报告、早处置、早解决。
4、要依法规范操作。一是把好推选村民选举委员会关。村民选举委员会由村民会议或各村民小组推选产生，确保村民推选权。二是把好选民登记关。要全面、准确地做好选民登记工作，不得错登、重登、漏登，保证村民选举权和被选举权。有选举权和被选举权的村民名单，应当张榜公布，接受群众监督。三是把好候选人提名关。为充分保障民意，保证公开、公平、公正，村民委员会成员候选人由本村选民直接提名产生，保证选民的直接提名权。正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按选民提名得票数多少确定。村级党组织委员会换届选举要按照“两推一选”的要求确定正式候选人。村党组织委员会进行直选试点，也采取“两推一选”的办法，按照《XX县区村党组织委员会换届选举试点操作程序》进行，直接推荐村党组织书记和委员人选，由党员大会直接选举书记和委员。委员要按照有关规定实行差额选举，书记实行等额选举。四是把好投票选举关。投票选举是整个换届选举的关键环节，也是最重要、最容易出问题的一关。提倡以召开选举大会投票为主要投票方式，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。居住分散的村，可设中心投票站和若干投票分站进行投票。要严格控制和规范使用流动票箱，依法办理委托投票手续。要切实维护投票现场秩序，禁止任何扰乱选举、影响选民投票意向的行为。
5、要注重发挥选派干部的作用。第三批选派到村任职干部参加村党组织换届选举，既是《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，也是培养锻炼年轻干部的需要。选派干部只参加村党组织的选举，不竞选村委会成员，不占选派村的干部职数。要充分发挥选派干部在换届工作中的作用，努力把选派村建成村级换届选举
5工作的示范村。区委、区政府领导要求，第二批选派干部要结合“回访”，在换届期间回到原任职村，对工作进行全程指导，换届工作结束后方可返回。区委、区政府领导强调指出，凡是换届选举不成功的，选派干部要继续驻村帮助工作，直至村“两委”产生。
6、要做好相关配套工作。换届选举工作结束后，要及时办理村级班子工作移交手续，健全完善村民自治的各项民主制度和村规民约，巩固好换届成果。要抓好对新一届村“两委”成员的教育培训，特别是对新当选的班子成员，要有针对性地加强培训，帮助他们尽快进入角色。要做好退出班子人员的思想工作，引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，继续发挥作用，支持和维护新班子开展工作。要通过换届，注意发现和掌握一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，进行重点培养，切实解决村级干部后继乏人的问题。
三、加强领导，精心谋划，确保村级换届选举工作圆满成功。一要加强领导，明确责任。要站在贯彻党的十七大精神，提高党的执政能力，巩固党在农村的执政基础，推进农村基层民主政治建设进程的高度，牢牢把握工作的领导权和主动性，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，切实把党组织的意图和群众的意愿落到实处。镇党委、镇政府出台了实施意见，成立了村级换届选举工作领导小组和指导组，建立了党政领导干部联系村工作制度，同时向每个村派出指导组，进行全过程指导，确保参选率、选举成功率、群众满意率明显高于上届。各村支部书记和党总支临时负责人是搞好村级换届选举工作的第一责任人，镇组织部、民政办作为负责村级换届选举工作的主要职能部门，要切实做好村“两委”换届选举具体指导和监督检查工作。纪检、宣传、司法、公安、信访等部门要根据各自职责，密切配合，形成换届选举工作的整体合力。
二要积极动员，广泛开展宣传。要积极营造良好的舆论氛围，大力宣传村级换届选举有关法律、法规和政策，使之家喻户晓、深入人心。要采取简报、公开栏、标语、以会代训等多种形式，把宣传发动工作贯穿整个选举全过程，以激发党员群众参与选举的热情。要教育
6广大党员和村民了解选举的重要意义，掌握投票选举的程序和方法，正确认识和行使自己的民主权利，确保参选率、选举成功率和群众满意率比上届有所提高。
三要严明纪律，加强监督检查。要严肃选举工作纪律，杜绝并依法依纪查处侵犯党员群众民主权利的现象。对换届中出现的违纪违法行为，要及时制止、纠正和处理；对蓄意破坏选举，从事非法活动的，要坚决依法打击，构成刑事犯罪的，移送司法机关查处。要加强督查指导，严把各个环节的质量关，及时解决工作中出现的新情况、新问题，确保选举工作顺利开展。
四要维护稳定，妥善化解矛盾。各指导组要高度重视村级换届选举期间引发的各种不稳定因素，注意做好矛盾调处化解工作。要制定具体工作预案，及时排查和解决影响换届选举工作中出现的倾向性、苗头性问题，确保换届选举健康有序进行。各村要及时上报各村换届选举有关动态信息。对换届工作开展情况及存在问题，要分阶段及时向镇换届选举工作领导小组反馈，以便全面掌握全镇选举情况，发现问题及时纠正。对因工作不到位、不及时，造成群众因换届选举大规模上访或造成恶劣影响的，要追究相关人员的责任。
同志们，这次村级组织换届选举工作涉及面广、法律性强、时间紧、要求高、难度大，这就要求我们切实增强工作责任感，并通过强化组织领导，精心组织实施，确保在规定的时间内圆满完成换届选举任务，向区里交上一份满意的答卷，为加强村级组织建设、加快农村经济发展、全面建设富强、民主、文明的社会主义和谐××做出新贡献。
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