统筹城乡发展试点讲话.docx

统筹城乡发展试点讲话 统筹城乡发展建设幸福家园（2010年9月 同志们： 今天我们召开这次大规模、高规格的三级干部会议，酝酿已久，特别重要，主要任务是动员全市上下围绕践行科学发展观这一主题，全面贯彻落实省、市一系列会议精神，扎实做好统筹城乡发展这篇大文章，努力把藁城建设成为全省城乡一体化发展的先行区和示范区，为广大农民、全市人民造福。藁城被确定为全省统筹城乡发展十个试点县（市）后，我们做了大量的学习考察、调研论证、谋划规划等前期工作，为今天这次会议的召开做了充分准备。刚才，、等单位进行了表态发言，可以看到，大家对这项具有历史意义的工作，信心更加坚定、思路更加清晰、路径更加明确。各级各部门要对照省委批复的方案和这次会议的安排部署，认真抓好落实，确保各项工作有力、有序、有效展开。下面，我讲五点意见。 一、提升思想认识，站在战略的、全局的高度推进统筹城乡发展试点工作 统筹城乡发展是中央立足我国新的历史阶段，着眼改革开放和现代化建设全局做出的一项重大战略部署。省委、省政府决定1把藁城作为为全省10个县级试点单位之一，这是一份信赖和期待，也是我们的光荣和责任，对藁城实现加快发展、率先发展、和谐发展、科学发展具有重大而深远的意义。 第一，统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然选择，我们要坚决践行。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。经过前两年的学习实践活动，我们更加深刻地认识到，科学发展观的“五个统筹”（城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放），第一位的就是统筹城乡发展。对县市一级来讲，城乡统筹离我们最近，对我们最现实，老百姓最盼望，不抓城乡统筹，就不是贯彻落实科学发展观，就不能实现真正意义上的科学发展。抓好城乡统筹，就能够做到全市“一盘棋”、发展“一个调”，通过各种资源要素的合理调配，逐步解决城乡建设布局不合理、城乡产业发展不平衡、城乡社会服务不均等、城乡居民生活不等值的问题，形成城乡良性互动的生动局面，从而在更高水平上实现全市经济社会、资源环境、人的发展的全面提升。 第二，统筹城乡发展是破解“三农”问题的根本出路，我们要全力推进。从一定意义上讲，统筹城乡发展，关键在“乡”、难点在“乡”、潜力也在“乡”。藁城是传统的农业大市，大家作为基层的同志，天天都在做农村工作，对“三农”问题都有切身感受。虽然改革开放30年来，我市农村的面貌发生了巨大变化，但是相对城市而言，农村发展步伐还不够快，城乡之间的差别依然2在拉大。实践证明，在当前发展阶段下，如果我们还是单纯地就城市抓城市、就农村抓农村，不仅农村没有前途，城市同样没有前途。如果农村发展了，不仅农民群众直接受益，而且还将有力地激活农村消费，增强城市发展的内生动力。因此，破解“三农”问题，唯一正确的出路就是统筹城乡发展，把“城”和“乡”有机地捆在一起，真正建立起以工促农、以城带乡的良性机制，用工业化的理念发展农业，用城镇化的思维建设农村，用市民化的定位培育农民，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，最终实现农业发展、农村繁荣、农民富裕。 第三，统筹城乡发展是新时代赋予藁城的重大使命，我们要抢抓机遇。纵观发达国家、先进地区的实践，不论是美国的西部开发、日本的城镇建设、韩国的新村运动，还是长三角、珠三角、四川、重庆等已经进入“深水区”的统筹城乡之路，都是在经济社会发展到特定阶段，顺应发展规律，适时调整战略，主动打破城乡壁垒，逐步实现一体化发展。就我市来看，2009年财政收入达到42亿，人均gdp达到5800多美元，城镇化率达到37.1%，综合实力稳居石家庄各县市之首，具备了以工哺农、以城带乡、统筹发展的现实基础，已经步入由城乡二元化向城乡一体化发展的新时代。现在，省委、省政府赋予藁城在统筹城乡发展上先行一步的重任，这不仅给我们带来了压力和挑战，也必将给我们带来坚定的信心、强大的声势、宽松的政策支持。可以说，统筹城乡3发展，藁城正当其时、恰逢其势，机遇千载难逢、稍纵即逝。因此，我们必须把统筹城乡发展作为当前刻不容缓的重大任务，作为实现科学发展的重大战略，珍惜机遇、把握规律，顺势而为、乘势而上，努力把这篇大文章做好、做出特色和亮点。 第四，统筹城乡发展是惠及全市人民群众的幸福工程，我们要抓好落实。过上好日子，是老百姓的普遍追求；为民造福，是地方党委、政府义不容辞的责任；统筹城乡发展，则是提升城乡居民幸福指数的必由之路。从外地实践和我们的工作来看，统筹城乡发展涉及方方面面、连着千家万户，既包括经济发展、社会建设，也包括民生改善、环境治理，既有物质、精神层面的内容，也有机制、素质层面的内容，每一项工作都是惠民之举，每一项措施都是利民之策，每一项改革都是富民之路，不仅广大农民会得到盼望已久的好处，享受到与城里人大体相当的公共服务和生活水平；城市居民也会从中受益，在生活品质、幸福程度等方面得到进一步提升。因此，我们一定要充分认识统筹城乡发展的重大意义，始终坚持以人为本的理念，想群众之所想、办群众之所盼，举全市之力、聚全市之智，把这项民心工程办好，为藁城76万父老乡亲谋利、造福。 二、明确思路目标，勇于在关键环节、重点领域率先突破作为全省统筹城乡发展的试点（县）市，要构建怎样一个格局，实现怎样一个蓝图，遵循怎样一个路径，这关乎全局、至关重要。经过充分的调研论证，我们提出来，在统筹城乡发展的工作中，要坚持三个定位、推进三个集中、促进三化联动、深化六项改革、推动六个统筹，争取用三年乃至更长一段时间，在关键环节和重点领域取得实质性进展，努力在全省城乡统筹试点（县）市当中做表率、当示范。这些思路、目标和要求，归结起来一句话，就是逐步实现城乡等值。这个“等值”，不是低水平上的“一样”，而是更高层次上的“统筹”，需要在规划建设、经济社会、体制机制等领域全面提升。当前，我们要重点抓好规划布局、新民居建设、产业发展、社会事业等四个方面，努力在统筹城乡上迈出关键性的步伐、实现突破性的进展。 第一，以城乡融合为重点，推动空间布局一体化。我们讲统筹城乡发展，并不是把农村都变成城市，或者让农民都搬到城里来，在现实条件下，这绝对不可能，也容易出现更多的社会问题；而是要通过有效的规划、建设、整合，通过日益完善的基础设施相连接，打破城乡截然分割的状态，逐步构建以城市为龙头，以中心镇为支撑，以新型社区为基础，城乡融合、各具特色、全面提升的新格局。前段时间，我们聘请浙江规划设计院，高质量、高水平编制了全市城乡统筹规划。下一步，要按照“对接省会、一市双城、两区五点”的空间布局，全力加快城镇体系建设，进一步提高带动和辐射能力。所谓对接省会，就是要抓住石家庄主XX县区扩张、滹沱XX县区建设、南二环东延工程实施的历史机遇，坚持全面对接省会主XX县区和滹沱XX县区，主动承接人流、物流、商流、资金流、信息流的聚集，在融入省会、同城发展上迈出新的步伐。所谓一市双城，就是着力打造东部主城和西部新城两个核心XX县区，形成“哑铃状”的城市发展格局，拉动城市快速发展。在东部主城提升方面，要加快推进廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街南延、南二环和兴华路建设等重点工程，积极实施北尚庄、西刘村等城中村改造，在巩固省级园林城市成果的基础上，适时开展国家级园林城市创建活动，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建设方面，以开发区为中心，辐射丘头、岗上两个镇，高标准做好区域建设规划，大力发展总部经济、现代物流、商务会展、高档酒店等配套产业，加快实施开发区区中村改造、炼油厂区域提升、化工基地村庄迁并等工程，在307国道以北、滹沱河以南、国大御温泉以西、良村以东40平方公里范围内，高标准规划建设我市西部生态旅游度假区，努力打造成为产业强大、功能完善、环境优美的XX县区。所谓两区五点，就是抓好张家庄、南孟、增村和南营、梅花2个城镇发展区，加快建设常安、贾市庄、九门、南董、西关5个中心镇。2个城镇发展区作为“一市双城”与5个中心镇的连接点，要加快实施整体对接，形成城镇之间组团差异化发展趋势。常安等5个基础条件较好的中心镇，要按照承载人口3万人以上、规划建设面积5平方公里的规模，搞好发展规划，加快开发建设，完善基础设施，促进人口和生产要素聚集，逐步建设成为布局合理、人口集中、特色鲜明的新型城镇。 第二，以新民居为载体，推动农村住房建设新型化。新民居6建设是城乡统筹的重要内容。通过建设新民居，不仅能够促进农村土地资源的集约节约利用、改善生活条件，而且对扩大消费、拉动投资起重要作用。各级各部门一定要顺应广大农民改善居住条件、转变生活方式的新要求，坚持“示范先行、以点带面、有序推进”的原则，切实把新民居建设抓紧、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多数村庄人口规模较大，在条件不具备的情况下，推进新民居建设不可能一哄而上、全面启动。要合理筛选确定示范村的布局和数量，根据条件需要，集中财力物力，实施重点倾向，真正抓出23个典型，引导广大群众开展新民居建设。当前，具备开工条件的村，要成熟一个、开工建设一个，确保年内所有省级示范村开工建设，两到三年内基本完工。年内确保只照、岗上两个村完成建设任务，北尚庄、西刘村、北席等城中村、区中村改造取得明显进展，故城、台西确保按照省长确定的时间节点加快推进。二要突出特色。在新民居建设中，不管是示范村还是一般村，不能搞一刀切，要根据每个村的实际情况，研究确定推进模式、开发方式、建筑风格、建设形式，既可以单村开发，又可以联村建社区；既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入；既可以建设多层住宅、高楼大厦，又可以建设乡村别墅、特色民居。总之，在坚持统一规划、以人为本、科学合理、体现特色的原则下，适宜什么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要严格管理。为加快新民居建设，我们给予了大力支持，可以说做到了一路绿灯。但7是，放开并不等于可以乱来，要严格按照确定的流程推动工作，规划必须经过审批，方案必须表决通过，用地必须办理手续，建新必须拆旧，旧村必须复耕，周转地必须到期归还，绝不能出现弄虚作假、建小产权房等违规行为。这里强调三点，一是一是新民居是为本村村民建设的，申请新民居的农户必须保证拆除旧宅，对于本村以外的村民和不符合申请条件的农户，一律不得认购新民居，坚决杜绝私下买卖新民居。二是各村占用“周转地”的，乡镇、村要承担全部复耕任务，土地局要与镇村签订拆迁复耕承诺书，保证4年内全部拆迁复耕。三是要加强现有宅基地管理，特别是近期计划开展新民居建设的村，要停止发放宅基地或翻建旧房，避免造成投资浪费。四要提升形象。我们建设新农村，决不是简单地盖新房、建新楼，而是要以新民居建设为抓手，进一步改善农村面貌。要在全市农村大范围开展植树绿化活动，积极建设沼气池、地源热泵等新能源设施，加快建设小型污水处理设施，逐步建立完善“户集中、村收集、镇运转、市处理”的垃圾处理模式，继续推广九门、丘头等乡镇农村环境卫生保洁长效机制，不断提高农村居民的舒适度和满意度。 第三，以产业发展为支撑，推动市域产业现代化。统筹城乡发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做大做强，统筹城乡发展就是一句空话。一是狠抓项目和园区不放松，打造省会先进制造业中心。近年来，我们依托开发区、XX县区、化工基地三个省级产业聚集区，发展了一大批骨干企业，吸引了一大批战8略项目，为经济社会发展积聚了财力、提供了支撑。现在，面对着统筹发展的新使命，不管是城乡建设、环境治理，还是社会事业、民生改善，花钱的地方很多，都离不开政府的投入，没有强大的工业带动，没有雄厚的财力支持，我们什么也干不好，什么也干不成。因此，要继续高举“工业强市”的大旗，深入开展重大项目攻坚活动，加快推进华药工业园、石药工业园、中电投电厂、河冶科技、青岛啤酒等总投资319亿元的41个支撑项目，全力解决项目推进中遇到的各种问题，努力促进这一批项目快建设、快投产、快见效，巩固和发展我市项目建设的良好势头。坚持项目向园区集中，适度控制乡镇园区规模，新上规模项目原则上全部进入“三区”，进一步提高产业聚集度，增强以工哺农、以工促农的能力。二是积极调整优化农业结构，建设国家现代农业示范区。只有不断增加农民收入，让农民更富裕，才能逐步改善农民的生活条件，提高农民的生活水平，缩小城乡之间的差距。因此，我们要立足于增加农民收入，继续抓好农业，巩固粮食生产在全国的领先地位，不断提升蔬菜、畜牧、果品产业的规模、档次和水平，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，加快传统农业大市向现代农业强市转型。在蔬菜生产上，一亩露地菜年收入在2500元左右，而同样面积的大棚菜则达到3万元，比种植一般粮食作物收入多几倍、几十倍。可以说，发展设施蔬菜产业，多数农民能够学、能够干，不仅是调整农业结构的突破口，更是促进农民增收的着力点。去年，我们提出“远学寿光、近学贯庄”的要求9后，各乡镇在发展蔬菜产业上你追我赶，不仅作为学习对象的贯庄村和贾市庄镇拿出了新的举措，丘头、岗上等乡镇也在发展设施蔬菜上有了大的动作。下一步，按照建设全省蔬菜种植示范（县）市的要求，进一步抓好宣传发动工作，积极创建贯庄、系井等10个省级蔬菜产业发展示范村，不断提高农业局、岗上镇、贾市庄镇、丘头镇等4个高效农业园区的带动能力，努力扩大大棚黄瓜、温室番茄、精特菜等7大基地建设规模，做大做强藁城蔬菜品牌，再掀设施蔬菜建设新高潮。同时，从各村实际出发，积极抓好畜牧养殖、果品种植的提质增效，进一步夯实农民增收致富的基础。三是立足资源和区位优势，培育省会新兴休闲度假区。今年3月，我与部分市级领导和乡镇、部门的负责同志到成都、重庆参观学习，看到XX市XX县区把地处城市上风口、不能作为城市建设用地的三圣乡整体规划为旅游景区，注入文化和产业要素，成功打造了全国闻名的花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色等“五朵金花”，居民年均达到12000元，这对同样处于大都市近郊的我们具有很大的启发和借鉴意义。我们要充分发挥我市的资源禀赋、区位条件、文化底蕴的优势，抓好国大御温泉运营，加快滨河生态园建设，进一步整合农业采摘、耿村故事、藁城宫灯、青岛啤酒等资源，不断丰富旅游业态，提高知名度。特别是岗上、九门、常安、贾市庄等乡镇要着眼长远，搞好规划，积极引导，积极发展休闲观光、果蔬采摘、乡村旅游产业。特别需要指出的是，在全国省长的亲自安排、两次现场指导下，位于10岗上镇的石家庄现代农业观光园已经正式开园，当看到该项目在短短4个半月的时间，发生了惊人的变化、喜人的变化后，全国省长用了“非常高兴、非常满意、非常受鼓舞、非常令人振奋”四句话，充分肯定项目建设取得的成效，并对今后的建设任务提出了更高的要求和标准。有关部门以及岗上镇要认真落实陈全国省长的指示要求，加快推进1500亩核心区和8500亩拓展区建设，认真规划岗上新城镇建设，利用三年时间完成项目区涉及到的其它7个村的新民居建设任务，努力把我市西部生态旅游休闲度假区打造成XX省的精品工程、亮点工程、品牌工程，成为华北地区以农业观光为主的亮点。第四，以人民幸福为追求，推动公共资源均等化。相对于城市居民来讲，农民群众还没有真正享受到和城里人一样的资源、服务和保障，这成为制约城乡统筹发展的一块“短板”，亟需下大力气解决。一要推进城乡基础设施对接。各级各部门要深入研究好、争取好、利用好上级的政策和项目安排，重点抓好南二环东延、槐安路东延、金五线新建、滨河大道、京港澳高速三条连接线等交通路网建设，每年新改建乡村道路100公里以上，推进干线公路向中心镇、中心村和产业园区延伸。尽快开通藁城至省会的公交线路，增加并提升农村客运公交线路，进一步优化城乡客运网络，让老百姓出行更加方便快捷。切实抓好以大同110kv变电站为重点的电力设施建设，积极实施城乡安全饮水工程，加快推进1亿立方米天然气进城工程，进一步转变城乡居民的生活方11式。二要推进城乡公共服务共享。积极调整学校布局，优化配臵教育资源，突出抓好总投资2亿元、占地372亩的新一中建设，逐步实现高中教育城市化、初中教育城镇化、职业教育集团化、小学和学前教育均衡化，不断提高全市各阶段教育质量。继续完善市、镇、村三级医疗卫生服务网络，进一步提高“新农合”、城镇基本医疗保险的保障水平，重点抓好总投资1亿元的中医院病房楼和人民医院综合楼建设，积极探索乡镇卫生院托管和镇村卫生服务一体化管理机制，让城乡居民享受到更方便、更优质的医疗服务。要大力发展文化事业，加快乡镇综合文化站、农村文化广场、新农村书屋建设，广泛开展健康向上的文化娱乐活动，进一步丰富人民群众的精神文化生活。三要推进城乡社会保障均等。通过我们的努力，全市城乡医疗保险、低保救助、五保供养等方面基本做到了全覆盖，特别是在农村实现了种地不交税、生产有补贴、上学不花钱、看病能报销、困难可救助，但养老问题一直是困扰农民的一块“心病”。可喜的是，在春东部长和社保局同志们的共同努力下，我市正式被列入2010年“新农保”试点县市，全市首批近10万60岁以上的老人，每年可以享受到660元的养老补贴，每年近7000万元的惠民政策将再一次惠及广大农民群众，社保局要切实把这一惠民政策组织好、实施好、落实好，确保12月底31日前务必完成养老保险费收缴工作和今年10至12月份基础养老金发放工作。 三、深化各项改革，着力破解实际工作中的瓶颈问题12统筹城乡发展，加快城镇和新民居建设，必然要占地，必然要花钱，必然要转移人，这些都是工作中的现实问题，我们绕不过去，回避不了，需要用创新的思维、改革的办法来化解。第一，解决好“地从哪里来”的问题。为加快城乡统筹步伐，省委、省政府在用地指标十分紧张的情况下，制定了比较宽松的土地政策，为推动新民居建设提供了便利条件。各级各有关部门一定要认真领会、深刻把握，用足用活上级的一系列土地政策，既不能碰红线，又要打开工作局面。一是通过“周转地”建设新民居。省政府规定，对省统筹城乡发展试点县（市）和新民居建设示范村，在签订“4年完成旧村复垦任务、按1： 1.2比例偿还周转地指标”的用地协议的前提下，每个村可以使用不超过50亩的周转地进行新民居建设，整村迁建或多村联建的示范村，可按实际需求申请周转用地。这样我市前两批37个省级示范村，按每村用地50亩的标准计算，就可以争取到1850亩的周转地建设指标。二是通过土地“增减挂钩”臵换城镇建设用地。这是成都、重庆推进城乡统筹最突出、最有效的做法。就是根据城乡建设用地增减挂钩政策，将旧村址、废弃砖窑等复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分作为土地臵换指标，可以臵换城镇建设用地。据统计，2009年全市村庄建设用地总规模为18万亩，按照我市统筹城乡发展规划，通过新民居建设可以缩减村庄建设用地8万亩多亩，相当于50多平方公里的规模，比整个开发区的面积还要大，可以为全市经济社会发展提供多大的用地支持。三13是通过土地“挖潜”推进村庄改造。要充分利用旧大队、旧企业、旧机站、旧棉站等原有建设用地、空闲地，加大“空心村”治理力度，通过自身挖潜解决新民居建设的占地问题。据统计，目前我市这方面的可利用的土地达到700多亩，有很大的潜力可挖。四是通过土地“流转”促进集约利用。随着形势的变化，社会化分工越来越细，人口流动越来越频繁，现有分散的土地承包经营制度，一定程度上制约了农村产业发展。各级各部门要结合实际，加快农村土地流转步伐，积极引导农民承包地向经营大户、龙头企业和专业合作社集中，为设施蔬菜、规模养殖等产业发展提供空间。第二，解决好“钱由哪里出”的问题。一是以地生金。根据省里确定的土地增减挂钩政策，各村通过新民居建设腾出的新增建设用地，在归还周转用地、留足农村发展用地后，剩余指标可以有偿转让，臵换土地获得的土地级差收益主要用于统筹城乡发展和新民居建设。如果这项政策利用的好、工作推动的好，就会有效解决农村建设资金缺乏的难题。二是向上争取。目前，藁城是国家现代农业示范区、全省蔬菜产业示范市、全省城乡统筹发展试点市，这不仅仅是荣誉，更是资源，肯定会给我们带来“真金白银”的支持。各级各部门要切实加大向上跑办力度，千方百计地争取更多的项目和资金支持。同时，要按照“统一规划、分线申报、统筹安排、集中投入”的原则，整合资金，捆绑使用，重点支持示范村、进度快的村，提高资金使用效益。三是银行支14持。进一步推进农村金融制度改革，加大金融机构支持地方发展的力度，探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织，满足农民生产生活的信贷资金需要。这方面，农行系统推出的“惠农卡”、邮政系统推出的小额贷款等业务，开辟了农村金融市场的新领域，深受农民群众欢迎。其它金融机构，也要围绕城乡统筹发展，开辟农民乐于接受、办理程序简单、风险小的金融服务产品，支持农村经济社会发展。四是市场融资。要通过组建现代农业、小城镇建设、新能源开发利用、新民居建设等若干投资公司，搭建投融资平台，吸引社会资本开发建设新农村。特别要选择有实力、有资质的投资者，按照市场化运作的模式，加快推进城中村、区中村改造步伐。第三，解决好“人往哪里去”的问题。实现统筹城乡发展，不管农民的居住形式怎么变化、今后变成什么身份，最关键的还是解决就业问题。如果农民的就业问题解决不了、长远生计没有保障，城乡统筹的目标不可能实现。现在，国家和省市围绕户籍制度改革出台了一系列政策，各级各有关部门要认真研究、认真落实，进一步放宽农民进城的条件，逐步建立城乡统一的户籍登记管理制度，消除他们进城后在子女入学、劳动就业、社会保障等方面的后顾之忧，推动农村人口向城市和小城镇集中，努力实现失地不失利、农民变市民。在促进城乡居民充分就业上，我们实现了城镇居民“零就业家庭”动态为零，今年又提出来实施“全市居民每户至少一名稳定就业人员”工程。在这方面，要多渠道、15多层次、多领域增加就业岗位，特别是坚持以创业带动就业，围绕繁荣城市产业、提升镇域特色经济，积极搭建创业平台，培育壮大市场主体，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进人民群众发家致富、就业增收。要加强就业服务平台建设，实行城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和用工管理的“五统一”制度。充分发挥我市职业教育的资源优势，大力开展农民实用技能培训，不断提高农民整体素质和就业技能，促进农村社区居民向二三产业有序转移。 四、注重方法策略，准确把握工作推进的力度和节奏推进城乡统筹发展，方法得当、运作得好，就会达到事半功倍的效果；反之，不仅工作难以推进，而且还有可能把事情办砸，造成非常被动的局面。一是正确处理“积极”与“稳妥”的关系。省市把我们列为城乡统筹发展的试点，就是让我们积极作为、率先突破。“积极”体现到工作上就是“迅速行动”。省市在配套政策、重大项目、关键领域等给予了我们大力支持，但这些政策有的不是长期的，经过一段时期试点之后可能要终止。因此，谁动作快、出手准，谁就会先受益、多得实惠，谁就能够破解难题、打开局面。在积极推进的同时，要切忌头脑发热、盲目冒进，把工作做成“夹生饭”；必须充分考虑不同村的现实条件，考虑大多数群众的承受能力，准确把握政策，严格推进程序，用足而不用过，用活而不用乱，先易后难、循序渐进，边探索、边完善、边深化，确保各项工作16稳妥、有序展开。总之，在统筹城乡发展上，我们要坚持“等不得、慢不得，急不得、乱不得”的原则，既不能态度消极，丧失眼前大好机遇，又要防止不顾条件蛮干、乱干，把好事办砸了。二是正确处理“全面”与“重点”的关系。我们在推进城乡统筹的过程中，需要着眼全局，把城市与农村、经济与社会、改革与发展有机结合起来，统一协调、统筹推进。但是如果工作平面推，没有重点，眉毛胡子一把抓，就会顾此失彼、用不上力。因此，我们既要坚持全面推进，更要强调重点突破，注重典型引路、示范带动，做到镇镇有变化、村村有行动。全市要把廉州、丘头、岗上区域作为统筹城乡的重点镇，把省、市确定的示范村作为新民居建设的重点村，集中力量，集中投入，努力打造出一批叫得响的典型。各乡镇也要理出工作头绪，选准各自的突破口，先抓好两、三个重点村，积累经验，探索路径，尽快打开工作局面。三是正确处理“学习”与“创新”的关系。先进地区城乡统筹发展推进快、成效好，主要在于观念新、视野宽，对机遇看得准、抓得住、用得好。我们要走出藁城看藁城，善于学习借鉴各地的经验，多走捷径，少走弯路，提高效率，减少成本。需要指出的是，学习外地经验并不是照搬照套，必须把外地做法和本地实际结合起来，坚持消化吸收、取长补短，符合实际的就要为我所用，不适合的就要善于创新，遇到新情况就要大胆尝试。比如，今年我们在确定岗上镇台西、故城新民居建设的政策、方案时就17先后6次到XX省华明镇参观学习，借鉴他们的做法，结合我们的实际，制定了具体的建设方案，得到了农民群众和省建投的共同认可。四是正确处理“政府”与“群众”的关系。统筹城乡发展，政府是主导，农民是主体，必须把发挥政府的组织、协调、引导作用与调动农民群众的积极性、主动性结合起来，才能真正见到成效。要加大宣传引导力度，让广大群众充分认识到统筹城乡发展是改变农村面貌、提升幸福指数的重要契机，自觉响应党和政府的号召，以空前的热情，依靠自己的双手，投入到统筹城乡发展中来，建设幸福美好的家园。要充分尊重农民的主体地位，尊重大多数群众的意愿，在研究出台政策的过程中，在工作推进的每一个环节、每一个步骤上，始终坚持依靠群众、发动群众、引导群众，做深入细致的群众工作，最大限度激发他们的积极性和创造性，为统筹城乡发展提供强大的支持。五是正确处理“近期”与“长远”的关系。推进城乡统筹发展，开局至关重要，需要各级各部门立足当前，对群众要求迫切、条件已经具备的事项，不等不靠，抓紧实施，一步一个脚印，一年一个变化。从近期任务看，大体分三个阶段进行，今年是“试点起步年”，主要任务是推进各项基础性工作；明年是“重点突破年”主要任务是深化各项改革，确保在政策体制等方面取得突破；2012年是“整体推进年”，主要任务是以点带面，大幅提升工作水平。同时，我们也要认识到统筹城乡发展是一项长期的任务，无18论是村庄布局调整、完善农村基础设施，还是打破城乡二元结构、消除城乡差距，我们不可能毕其功于一役，只用两三年时间就能完成，必须做好长期作战的准备，坚持不懈地抓下去，直至全面实现城乡统筹发展的美好愿景。 五、强化保障措施，切实提高各级干部的执行力推进城乡统筹发展，是摆在我们面前的一项重大任务。各级各部门要坚定信心不动摇，加快推进不懈怠，以“完成任务，拒绝理由”的执行力，扎实推进各项工作。一要强化组织推动。这是我们党突出的政治优势。为发挥牵头抓总的作用，市委、市政府成立了由我、张旭和其他市领导任正副组长的城乡统筹领导小组，在增加农工委两名副科级领导职数和几名干部编制的基础上，抽调了相关部门业务骨干集中办公，进一步充实和加强了“统筹办”的力量。各级各有关部门也要成立相应的机构，“一把手”负总责，主管领导负专责，有关同志都要参与进来，把主要精力放在这项工作上，真正做到有人抓、有人管。市统筹办要加强对重点工作和重点项目的跟踪问效，每月检查督导，每季观摩调度，每半年考核通报，形成比、学、赶、超的强大声势，推动各项工作按计划、有步骤地落实。市财政每年安排不低于1000万元的专项资金，采取以奖代补的方式，加大工作推进力度。各乡镇也要在财力允许的情况下，加大对农村公共事业、基础设施的投入，促进农村面貌快速改善。二要强化协调联动。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，19每个镇村都有内容，每个部门都有任务，每个干部都有责任。要牢固树立齐抓共管的思想，打破条块分割，整合各类资源，建立完善领导小组定期联席会议制度、市级领导和市直部门分包帮扶机制，围绕工作中出现的共性问题、个体难题加强协调，围绕需要率先突破的重点环节加大推进力度。市直各部门要坚持服务大局、支持大局、呼应大局，结合自身职能，落实扶持政策，制定具体措施，拿出有效办法，凡是涉及城乡统筹的事项，一律简化审批程序，降低收费标准，对关系重大的项目要一事一议、特事特办，形成全市一盘棋、上下一条心、干群一股劲的良好局面。宣传部门要通过电视、报纸、广播等媒体，开辟专题专栏，大力宣传城乡统筹发展的意义和部署，深入报道工作中的先进典型和成功经验，为统筹城乡发展造势、升温、聚力。三要强化作风促动。城乡统筹发展是一项大事业、硬任务，考验的是各级干部的智慧和胆识，考验的是各级干部的能力和水平，考验的是各级干部的执行力和落实力。在这项任务面前，跨越一步，就会开辟城乡统筹发展的广阔空间；懈怠一时，就会坐失城乡一体化的重大机遇。各级各部门要按照市委、市政府的各项安排部署，强化工作责任，制定“路线图”，将重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，确保各项工作一环紧扣一环地推进、一招紧跟一招地落实。针对城乡统筹发展大事多、急事多、难事多的实际，各级领导干部特别是主要领导要走出机关，沉下身子，亲力亲为，深入到农村一线和基层群众中调查研究，20深入到重点工程、重大项目的火热现场指挥协调，深入到推进难度大、困难问题多、群众反映强烈的地方解决问题。广大干部要彻底打破按部就班、四平八稳的状态，拿出勇当排头、誓争一流的豪情，甩开膀子，大干一场，在统筹城乡发展的实践中经受历炼、展现风采。 同志们，统筹城乡发展是富民强市的一项伟大事业，是我们面临的一项艰巨而光荣的战略任务。我们力争通过三到五年的努力，初步实现城乡等值的目标，那个时候的藁城，农村处处楼房别墅、村村柏油马路，道路公交联通，庄稼绿树环绕，农民生活在新型社区、工作在产业园区、购物在连锁店，看病能报销、养老不用愁，过上和城里人一样的美好幸福生活。实现这个愿景，需要全市上下大胆探索、扎实推进，努力把我市统筹城乡发展工作不断推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份优异的答卷。第22页 共22页