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在全市发展非公有制经济工作暨表彰大会上的讲话
各位领导、各界人士、
同志们：
继去年成功召开发展非公有制经济工作会议之后，我市xx年发展非公有制经济工作取得了很大成绩，逐步向上档次、上水平和健康持续的方向发展。今天，我们再次召开促进我市非公有制经济发展表彰大会，对去年发展非公有制经济的情况进行一次全面的总结，同时表彰贡献突出的先进个人和先进集体。我首先向出席这次大会受表彰的全体代表和先进个人表示热烈祝贺。同时向支持非公有制经济发展做出积极贡献的各级党政领导和各有关部门的同志表示衷心的感谢。
下面，我讲几点意见。等下市委王书记还要作重要强调，大家要认真贯彻落实。
一、我市xx年发展非公有制经济工作取得的成果
xx年，我市在各界人士的大力支持以及各有关部门领导的努力下，经济继续呈快速协调发展的良好态势，特别是在发展非公有制经济和招商引资工作方面，各项指标发展均超过预期目标。据统计，去年全市第二产业完成增加值14.54亿元，同比增长18.1%，第三产业完成增加值14.75亿元，同比增长10.2%；工业总产值达30.54亿元，同比增长19.26%，其中规模以上工业企业累计完成总产值15.27亿元，同比增长19.27%；外贸出口1583万美元；下岗失业人员实现再就业11592人，完成指标任务的107.6%；城镇登记失业率4.7%，比国家控制指标低0.3个百分点。去年我市制定完善招商引资优惠政策，优化招商引资的软硬环境，招商引资取得了历年来的最好成果。其中新引入项目73个，落实招商引资项目68个，意向引入资金16.2亿元，实际引入资金13.6亿元，是上年的3倍多。投资11000万元的湘柳中密度纤维板厂、投资4500万元的xxx市佳绫丝绸有限公司、投资5400万元的xxx红枫淀粉厂都实现了当年投资当年投产当年有效益的目标。投资6500万元的温泉旅游开发项目于xx年11月11日举行隆重的开工典礼，投资3000万元的青山石巷迷宫开发项目已完成征（租）地及设计工作，即将动工建设。投资总额达11.34亿元的甲六水利枢纽工程于11月18日正式开工。广东三水至丰纸业公司投资2.2亿元建设年产19万吨高强瓦楞纸生产线项目已开始征地，落户我市。xx年，我市共新发展个体工商户5378户、私营企业110户，新增从业人员7891人，新增注册资金34370万元。统计至xx年底，全市个体私营企业发展到110086户，从业人员204520人，注册资本52755万元，总产值69600万元，销售总额和营业收入94890万元，社会消费品零售总额93420万元，全年上缴利税23330万元，非公有制经济已逐步成为地方财政收入的重要支柱，促进了地方经济的发展，缓解了就业矛盾。
取得这些成绩，最主要的原因是我们做了两件实事：

一是加强宣传发动，营造良好的社会氛围。各级领导干部亲自做发展非公有制经济的宣传员。报纸、电台、电视台等新闻媒体广泛宣传政府鼓励非公有制经济发展的法律、法规、政策，宣传非公有制经济的地位、作用、贡献。大力宣传敢于投资、善于投资、大胆创新、勇往直前的典型人物，介绍推广其成功经验，为民间投资的发展提供积极的舆论导向。对各级各有关部门积极主动服务非公有制经济的先进事迹要大力宣传，真正营造有利于非公有制经济发展的、宽松的社会氛围。
（二）抓住发展机遇，引导非公有制经济参与市场公平竞争。
1、打破所有制禁区，创造良好环境，鼓励民间资本参与垄断部门的改革。在今年召开的十届全国人大一次会议上，已明确除仍由国家控制的一些命脉产业外，非公有制经济可以进入包括基础设施行业、新型服务业和大型制造业在内的三大领域，即过去“限进”的行业和基础工业中的电力、煤气及水的生产和供应业，以及金融、保险、通讯、汽车产业等近30个产业，都已对非公有制经济开放。这些领域的拓展，显示了一个强烈的讯号：即国家将不遗余力地大力发展非公有制经济，使非公有制经济获得空前发展的空间。但是，发展的同时要注意结合实际及本地资源优势。如我市可利用丰富的水力资源，引导非公有制企业进入基础工业中的电力的生产和供应业；利用温泉、石巷迷宫开辟旅游产业等行业。
2、放宽民间资本的市场准入领域，让各种非公有制经济在投融资、税收、土地使用，对外贸易、项目审批、工商登记、人才使用、户籍管理等方面享受同等政策。凡是没有法律规定禁止进入的领域和行业，都应向民间资本开放。同时，增强紧迫感，调整思维方式，改善投资环境，大力引进外资和区内外各方面的民间资本。
（三）拓宽非公有制企业融资渠道，加大对非公有制经济的信贷支持。
1、融资渠道过窄、资金来源困难是当前制约非公有制经济发
展的一个重要因素，可以采取各种措施，切实加大对非公有制企业的资金扶持力度。
2、支持建立以为非公有制经济服务为主的中小金融机构和规范的民间金融组织。创造条件，引导非公有制企业建立产业投资基金和风险投资基金符合条件的非公有制企业可向内部职工和社会定向募集股份，设立股份有限公司。
3、加快建立信用担保机制，成立非公有制经济信用担保机构，为非公有制企业进行融资担保。要加快建立信用担保制度，探索成立信用担保机构，其资金来源实行多元化筹集，按市场原则实现规范化运行，有条件的地方可以依法建立互助风险金；也可采取非公有制企业自愿参加的方式建立项目贷款担保资金，解决非公有制资金担保问题。
4、可考虑每年从非公有制企业上缴利税中，提取一定比例的资金作为发展基金，滚动使用。
5、金融机构可根据非公有制企业发展的需要状况，在各方面给予大力支持。一是在贷款条件、程序利息等方面应与国有企业同等对待；二是按照国家规定的贷款原则办理；三是适当下放贷款权限，扩大授信额度，切实改进金融服务，加大对非公有制企业的信贷支持力度。
（四）解放思想，更新观念，重点解决机制问题。
西部经济在发展的过程中，放手发展非公有制经济，应该是一个十分关键的问题。要打破传统观念，纠正歧视非公有制经济的偏见，放手去发展，大胆去发展。我们要在全市上下喊响一个口号，即“四个不限”（不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式）、“四个放”（放心、放胆、放开、放手），进一步解放思想、转变观念，增强发展非公有制经济的紧迫感和责任感。抓好舆论引导，深入宣传发展非公有制经济的重要性和必要性，宣传发展非公有制经济的政策以及非公有制企业先进典型，努力形成一个良好的环境氛围。
寻求非公有制经济新的增长点，是当前摆在我市党委、政府和有关部门面前的一大重要课题。除采取上述措施外，各级党委、政府和有关部门要进一步加大工作力度，及时研究和解决新情况、新问题，探索新发展路子，保证非公有制经济健康、快速发展。为给我市非公有制经济营造宽松的政策环境、社会环境，提高服务意识，我们要做到“四个一”：
制定一套政策，在创新体制上实现突破。建立和完善统一的政策支持体系，是非公有制经济健康、快速发展的“助推器”。要放宽政策，放宽主体资格，放宽登记条件，放宽税收政策，从多方面创造发展非公有制经济的“特区”，要在市场准入方面、用地方面、纳税方面、财政扶持方面进行鼓励扶持。在支持发展的同时，重视保护个体工商户和私营企业的合法权益，努力创造公平竞争的环境，推动非公有制经济持续快速发展。
打造一批“航母”，在发展规模上实现突破。要建立和完善统一的市场准入法则，加强产业导向。在抓好整体规模发展的同时，突出抓好规模化、集团化企业的发展。积极鼓励和引导非公有制经济向农业、加工业、农产品营销、基础设施建设等方面发展。特别要引导非公有制经济围绕“四大优势产业”发展，拓宽发展领域。引导其小家庭作坊式经营向社会规模化经营转化。鼓励个人通过资产控股、技术入股、兼并、承包、购买等多种形式创办非公有制企业。帮助和引导私营业主提高企业管理水平。引导非公有制企业集中连片发展，加快区域经济发展，逐步形成区域发展特色。
培育一批优势企业，在品牌上实现突破。必须下大力培育具有市场竞争力的企业和品牌。一是加大宣传力度，充分发挥各种传媒作用，对全市已有一定规模的非公有制企业及其品牌进行大张旗鼓的宣传，营造一个抓培育、爱品牌、会包装、重推销的良好氛围。二是加大服务力度，积极支持引导企业申请商标注册。对认定为知名、著名、驰名商标的由政府分类型、分层次给予适当奖励。三是加大监督力度，继续打假扶优，严厉查处假冒我市知名商标、著名商标的侵权行为，保护地方名牌产品。
抓实一个服务，在优化环境上实现突破。一是搞好办事服务。其关键之点是提供快速高效的审批服务。要按照市场经济和ｗｔｏ的规则要求，切实推进地方政府职能转变，切实强化政府的宏观调控、公共服务、社会保障等方面的职能。进一步改革行政审批制度，减少行政审批事项。我市行政审批办证中心已于今年2月16日揭牌成立，这是我市创新招商引资环境、“亲民、利民、便民”的重要举措，通过办证中心推行“一站式”审批、“一条龙”服务，进一步提高行政审批质量和效率，降低行政管理成本。二是提供融资服务。要通过加强银企联系，支持、引导非公有制企业面向资本市场筹措资金，探索启动民间资金途径，积极组建非公有制企业贷款担保机构，试行贷款担保业务等措施，解决好非公有制经济发展的“瓶颈”问题。三是开展维权服务。帮助辖区内非公有制企业解决经济发展中遇到的疑难问题，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击以次充好和低价倾销等不正当竞争行为。
在这里，我也对全区非公有制经济从业人员，包括今天在座的企业代表和优秀企业家提几点希望：第一，要认真贯彻执行党的政策，维护全区改革发展稳定的大局。自觉做到把自身企业的发展与xxx的发展结合起来，把个人富裕与人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。第二，要倍加珍惜发展机遇，倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜己经取得的成绩，致富思源、富而思进，艰苦创业，再创辉煌。第三，要进一步增强危机感，正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，不断提高自身素质。第四，要讲职业道德，依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，树立企业良好的社会形象。
同志们，非公有制经济发展得快与慢、发展得好与坏，是检验我们贯彻十六大和十六届三中全会精神是否有力、落实“三个代表”重要思想是否有效的重要尺度。我们一定要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，全力推动非公有制经济快速发展，为实现富民兴市新跨越、全面建设小康社会做出应有的贡献。
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