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副市长在全市环保工作会议上的讲话
一、认清形势，正视问题，增强环保工作责任感
环境保护直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到可持续发展战略的实施。今年2月，省委卢展工书记、省政府黄小晶省长、苏增添副省长分别对全省环保工作作了重要批示，要求继续抓紧抓实，拓展作为，紧绷环保这根弦。市委、市政府也十分重视环保工作，始终从落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的战略高度，把环境问题放在至关重要的位置，提出要加快推进生态型经济枢纽建设。几年来，我市以市长环保目标责任制为龙头，不断深化工业污染防治和生态环境保护，遏制了环境污染和生态破坏加剧的趋势，全市环境质量逐年提升。20*年，九龙江、汀江、闽江、梅江水质较上年有明显改善，中心XX县区空气环境质量进一步提升，全市主要污染物减排任务全面完成。在此，我谨代表市委、市政府向全市环保战线的同志们，向关心支持环保工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，要清醒地认识到当前我市环境保护的形势还十分严峻，污染治理成效与人民群众的愿望还有较大的差距。主要体现在：一是认识和执法不到位。少数部门和单位在实际工作中对环境保护工作的重要意义还缺乏足够清醒的认识和准确的判断，仍然存在“重经济、轻环保”、“重眼前利益、轻视人民群众健康”的思想，不能妥善处理经济发展与环境保护的关系，致使环境监管难以到位，环境违法行为打击不力，高污染的小企业得不到彻底淘汰和取缔。二是环境质量不容乐观。20*年我市中心城市空气环境质量在全省九地市排名倒数第二，仍不能全面达标；三江流域水质虽有较大改善，但水环境质量仍不容乐观，水污染事件偶有发生，汀江部分支流水质达标率较低。三是产业结构不合理。由于历史的原因，我市工业经济过度依赖于资源，能耗高、产业结构不合理的问题一直比较突出。四是环保基础能力薄弱。我市环境管理体制目前尚未完全理顺，环境管理效率有待提高。
面对如此严峻的环境保护形势，各级各部门特别是环保战线的同志们，一定要认清形势，正视问题，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，切实抓好环境保护工作。
二、提高认识，突出重点，争创环保工作新成绩
20*年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是实现“十一五”环保规划目标的攻坚年。我们要进一步增强信心，把握机遇，围绕建设海西重要增长极的战略部署，坚持在又好又快发展中加强环境保护，使环保工作在经济持续较快发展上、转变经济发展方式上、推进新农村建设上、增强发展动力上和促进社会和谐上力求先行，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，确保生态环境安全。
（一）正确认识环境保护工作的重要意义
加强环境保护是贯彻落实科学发展观的内在要求，是促进全市经济社会又好又快发展的重要抓手。市委、市政府提出要把XX市建设成为生态型经济枢纽、海西重要增长极，在科学发展上先行先试，可持续的生态支撑体系是重要基础、重要内容和重要保障，需要我们切实改变“先污染后治理”的状况，努力走出一条资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。目前，我市正处于加快发展的有利机遇期，许多项目亟待上马建设，但又面临国家节能减排的压力，需要通过强有力、切实有效的环保措施，削减主要污染物排放，完成上级下达的任务，并腾出一定的指标满足新上项目对环境容量、环境指标的需求。同时，随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，群众对环境质量的要求越来越高，水污染、空气污染等环境问题已成为人民群众反映强烈的一个热点问题，环境保护形势严峻，环保工作任务艰巨。对此，各级各有关部门务必要保持清醒的认识，一方面，要采取强有力的措施，切实解决影响可持续发展、影响人民群众切身利益的突出环境问题，绝不能以牺牲环境的代价来换取一时经济的增长；另一方面，要通过科学有效的环保手段，为我市项目建设和新一轮大发展创造条件。全市上下要共同努力，依法保障人民群众的利益，妥善化解环境问题带来的社会矛盾，以环境友好促进经济可持续发展，促进社会和谐。
（二）强化发展理念，正确处理环境保护与经济发展的关系
各级各部门特别是环保部门要坚持把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹考虑，努力探索和谐发展的生态文明之路，从促进我市经济社会发展的战略高度来思考环境问题，谋划环保工作。一是要切实破除环境保护只是局部工作的狭隘思想。研究经济问题必须研究环境问题，谋划环保工作必须站在经济发展的高度统筹考虑，切实把环境保护同经济发展紧密结合起来，引导全社会走上持续和谐的发展道路。二是要围绕我市“10+3”重点产业及“三二一”项目，进一步提高服务质量，及时协调解决项目实施过程中遇到的环保问题。项目要科学选址和布点。要注重研究环保产业发展，推动节能环保技术的应用，从源头上缓解资源和环境的巨大压力。三是要充分运用总量控制和污染减排等环境手段，限制污染物排放量大、经济效益差的企业发展，把有限的总量资源用在效益最好的发展项目上。
（三）切实加强对环保工作的领导
做好环境保护工作是政府的一项重要职责，加强领导是搞好环境保护工作的关键。一是各县（市、区）要切实加强对环境保护工作的组织领导，把市政府《关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》的要求体现在各项工作中，把环境保护目标和工作措施纳入政府年度工作目标。二是各级政府都要将环保工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，坚持主动抓、经常抓，坚持定期听取环保部门工作汇报，坚持经常深入基层检查环保工作，建立激励约束工作机制。同时，加强环保队伍建设，配齐配强环保干部队伍；并根据形势发展的需要，不断加大环保经费投入，改善环境监测、环境监察装备。
（四）严格环境执法加大监督检查力度
一是要严格环境准入，推进规划环评。环保部门要严格贯彻落实《环境影响评价法》，掌握用环境影响评价和建设项目审批促进可持续发展的能力，切实提高环评的质量和水平，依法严把规划和建设项目环境影响评价这道关，严格控制排污量，保护生态环境。对重污染、环境风险较大的行业要严格控制；对没有排污总量的项目，坚决不予审批；对未完成减排任务的企业，要暂停审批其新、扩建项目；对未按要求建成污染集中处理设施以及开展区域环评的开发区和乡镇工业集中区，要暂停园区内新、扩建项目审批。二是要勤查重罚，严肃查处环境违法行为。近年来，一些地方发生的重大污染事件给我们敲响了警钟，环境问题如果处理不好，就会影响经济可持续发展，影响社会稳定。各级各部门要高度重视，对人民群众反映的环境问题，要采取强有力的措施予以解决。要加大对排污企业的监管力度，对发现的环境违法行为要严肃处理，可罚可不罚的要坚决予以处罚，对可轻可重的要从重处罚，存在环境安全隐患可停可不停的企业要坚决停产停业整顿。要正确处理群众利益和企业利益关系，确保将环境问题解决在当地、将矛盾化解在基层，减少和避免因环境问题引发的集体上访和群体事件，切实维护社会安定稳定。
（五）突出工作重点，全面完成今年环保任务
1、加大攻坚克难力度，确保污染减排取得重大进展。今年我市减排任务是：二氧化硫减排1.1%，化学需氧量减排0.05%。要全面完成今年和“十一五”污染减排任务还面临不少困难，任务仍然十分艰巨，需要我们认真围绕“结构、工程、管理、政策、责任”五个方面采取切实有效的措施，确保完成年度任务。各级各部门一是要依据污染减排的相关考核办法和工作责任对各地20*年度减排工作和成效进行考核，对未完成减排任务的地方和企业，要严格执行原定的各项措施，该通报的要通报、该限批的要限批、该处罚的要从重处罚。二是要定期召开污染减排联席会议，每季度分析、每半年通报各地、各污染减排重点项目进展情况，切实加大督查力度，落实工作责任。特别是上杭、漳平两个污水处理厂今年要加快建设进度，确保年底前建成投产。
2、调集各方力量，认真做好第一次全国污染源普查工作。第一次全国污染源普查是一次重大国情调查，是“十二五”减排工作的重要依据，大家要高度重视。各级各部门一是要加强组织领导。建立健全普查工作机构，精心选聘普查工作人员，确保普查工作顺利开展。二是要落实普查经费。市、县（市、区）财政要将普查经费列入预算，及时拨付，并加强经费执行的监督检查，确保污染源普查各项工作的顺利完成。三是要加强部门配合。环保部门要充分发挥牵头和普查主体的作用；财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；农业部门负责做好农业源普查；经贸部门配合做好工业源普查；建设部门会同环保部门负责城镇污水垃圾处理厂普查，参与生活源普查；宣传部门负责组织普查新闻宣传工作。各部门要按照各自职责抓紧实施，确保全市普查工作顺利完成。四是要强化宣传报道。要通过电视、广告、网络、横幅、宣传车等多种形式，广泛深入地宣传全国污染源普查的目的、意义、方法和内容，做到家喻户晓，使各级领导干部、各类企业和公众充分认识污染源普查的重要性。
3、从关注民生的高度，切实抓好饮用水源保护。饮用水源保护关系到人民群众的饮水安全。目前我市饮用水源保护工作还存在不少问题，污染水源事件时有发生。各级各部门要高度重视，切实加强组织领导、强化工作措施、建立长效机制，确保群众饮水安全。一是要坚决依法拆除饮用水源保护区内污染和破坏水源的设施，果断查处造成水源污染的排污单位，全面完XX县区级以上集中式饮用水源保护区内排污口清理整治，规范建制镇（乡）水源保护区的管理。二是要建立水源保护区长效管理机制，明确水源保护区的日常管理措施、责任单位和具体责任人，防止“以划代管、划而不管”的现象。各级财政要将饮用水源保护经费列入预算，确保饮用水源保护工作的顺利开展。三是要将饮用水源保护作为为民办实事的项目，将其完成情况列入政府环保工作年度考核重要内容。
4、强化安全隐患排查，筑牢环境安全屏障。各级各部门要切实增强环境应急工作的责任感，加大人力、物力、财力的投入，成立专门机构，精心组织队伍，练好扎实内功，以应对突发环境事件，确保全市环境安全。环保部门要进一步摸清全市危险化学品和放射源底数，增强应急工作的针对性，分别制定细化应急预案；要督促企业建立完善环境污染事故应急预案，落实防范环境污染的各项措施。同时，要在企业申报的基础上，对所有化工企业和涉源企事业单位开展环境安全排查，对检查中发现的重大隐患，及时责令企业立即停产整改。
5、加强环保队伍建设，全面提高履职能力。环保部门要按照省委提出的“四个重在”的海西建设实践要领，切实转变职能，加强自身建设，推进管理创新，不断促进环保事业上新水平。一是要加强学习。各级环保部门要认真学习贯彻党的十七大精神，深刻领会科学发展观的精神实质和本质要求，提高贯彻科学发展观的主动性和创造性，积极拓宽工作思路。二是要增强责任感。对市委、市政府的重大决策部署、会议议定事项以及人民群众关心的热点难点问题，及时进行跟踪督办和落实反馈，并且能够主动出击发现问题，报告问题，开动脑筋解决问题，切实做到件件有结果，事事有落实。三是要加强创新精神。结合实际创造性地开展工作，在实践中增强创新意识，创新工作思路和工作方法。四是要狠抓作风建设。增强服务意识，服务好大局，服务好基层，按原则办事，按经济规律办事，自觉接受人大政协监督，人民群众监督，新闻媒体监督，处处树立和维护一个团结向上，清正廉洁、奋发有为、勤勤恳恳工作的环保部门形象，造就一支政治坚定、素质精良、业务精通、作风过硬的干部队伍，担当好保护环境的历史重任。
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