在市委十二届六次全体会议上的讲话.docx

在市委十二届六次全体会议上的讲话 这次全委会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省市全委会议精神，报告市委常委去年的工作，安排部署今年的工作任务，动员全市上下进一步解放思想、抢抓机遇，振奋精神、拼搏实干，推动经济社会又好又快发展。 下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。 一、2008年工作回顾 刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。在上级党委的坚强领导下，市委常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，以奋发有为的精神状态，凝心聚力抓发展，克难攻坚求突破，保持了全市经济社会又好又快发展的良好态势，各项工作在原有基础上迈出坚实步伐、实现新的突破。 （一）牢牢把握科学发展跨越发展大局。面对复杂多变的国际经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，市委常委时刻牢记肩负的政治责任和神圣使命，充分发挥领导核心作用，立足兖州实际，科学把握形势，巩固和发展了科学发展跨越发展的良好局面。一是始终保持政治上的清醒和坚定。自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，确保了中央大政方针和省市委各项决策部署在兖州创造性地贯彻落实。二是科学确定发展 1 思路和工作重点。紧紧抓住改革发展稳定中的重大问题，谋划思路，制定政策，决策大事，推动落实。结合贯彻落实科学发展观和省市委决策部署，市委常委准确把握发展的阶段性特征和XX县区情特点，把解放思想作为推进发展的第一动力，在全市开展了“学长兴精神、比邳州干劲、促兖州跨越，争当鲁XX县区域发展排头兵”活动，明晰了坚持工业化城市化双轮驱动、加快构筑城乡一体化发展新格局的路子，确立了“三年经济总量翻一番、城市建设大变样、民生事业大提升”的工作目标，排出了事关当前和长远发展的13项重点工作，组建了六大会战指挥部，举全市之力集中实施突破，在全市掀起了新一轮思想大解放、作风大转变、发展大跨越的热潮。三是着力创新工作机制和推进措施。面对国内外不确定因素增多，重点工作量大面广、任务繁重的实际，在创新体制机制、破解发展难题方面采取了一系列突破性措施。在任务落实上，把今后三年的工作目标细化分解到各镇街、部门和重点企业，明确完成时限和工作要求，严格进行督导考核。在力量配备上，整合全市领导力量和工作资源，市几大班子不分一线二线，全部进入经济发展主战场；市直部门不论综合部门还是主管部门，全部推到工作最前沿；选派了200多名干部带着组织关系充实到一线工作。在工作机制上，出台了市级领导包保重点项目、重大项目现场办公、重点工作风险抵押金等制度，建立了融资、财税、干部任用等方面的新机制，强化了重要事项、重点工作的督查考核。四是积极应对复杂多变的经济形势。面对国际金融危机的强烈冲击，市委常委深刻领会中央和省市委各项决策部署，审时度势，审慎把握，一方面充分认识严峻形势，正视困难，始终保持清醒头脑；另一方面坚定信心，迎难而上，着力化危机为 2 机遇。立足XX县区情特点和发展实际，在深入研究分析的基础上，确定了“困难之中找机遇，危机之中抓商机，逆境之中练内功”的应对思路，最大限度地破解了发展难题、营造了宽松环境，坚定了全市上下实现三年奋斗目标、建设“三化”城市、争当鲁XX县区域发展排头兵的信心，焕发了迎难而上、战胜困难的斗志，确保了经济社会又好又快发展。 （二）凝心聚力推动发展实现新突破。市委常委会紧紧抓住发展第一要务不放松，坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的思路不动摇，科学谋划思路，制定政策，狠抓落实，推动了经济社会加快进入科学发展跨越发展轨道。 发展质量稳步提升，综合实力有新增强。主要经济指标继续保持较快增长，经济运行质量和效益同步提高。主导产业支撑作用不断增强，高新技术产业产值占比有新的提高，仓储物流等现代服务业发展实现突破。骨干企业提速发展，太阳纸业提前实现创百亿目标，成为XX市首家销售收入过百亿的先进制造业企业，银河集团销售收入80亿元，齐鲁特钢、翔宇化纤等一批企业综合实力和市场竞争力明显增强。 对外开放深入推进，项目建设有新进展。围绕打造鲁南对外开放新高地，全面提升对外开放水平，切实加大招商引资力度。在原有8家世界500强企业纷纷增资扩股、新上项目的同时，与另外3家世界500强企业的洽谈合作也取得了积极进展。全市实际利用外资超过1亿美元，提前超额完成全年任务。外经外贸在国际市场严重萎缩的情况下，继续保持强劲势头，自营出口实现翻番增长。深入开展“项目建设年”活动，全年实施投资过500万元项目168个， 3 其中过亿元项目54个，完成固定资产投资近百亿元，投资数量和项目质量创出高水平，在去年年底XX市对各县市区的现场观摩考评中，我市获得第一名的好成绩。 城市建设步伐加快，功能形象有新提升。按照“中部开发、东拓西展、两翼齐飞、一体发展”的总体布局，强力突破县城模式，进一步拉开发展框架。完成了两个新型乡镇和三个街道办事处的行政区划调整，解决了多年制约园区、镇街发展的瓶颈，形成了“一体两翼”的新格局，为工业化、城市化发展奠定了基础。市财政列支1000万元，高水平修编了城乡总体规划、城市总体规划和各类专项规划。启动实施了总投资12.5亿元的35项城乡基础建设工程，建设路改造、上跨式立交桥、XX县区供热主管网改造等一批重大基础设施和公益工程按时完成，九州路东延、泗河拦蓄工程、五星级酒店建设、城乡道路改造和绿化亮化等重大项目按时间节点顺利推进。深入开展城乡环境卫生、交通秩序综合整治，城乡面貌发生深刻变化，被评为省级文明城市。 农村经济稳步发展，村镇面貌有新改观。坚持以产业化理念提升农业，以统筹的思路谋划农村工作，积极探索现代农业发展路子。深度推进农业结构调整，特色化、标准化种养规模进一步扩大，规模以上农产品加工企业达到56家。农业生产全年丰收，夏粮单产再创历史最好水平，再次被评为全省农业产业化发展先进市和全国粮食生产先进市。加大农业基础设施投入，农业综合开发、农田水利基本建设等项目进展顺利，农业生产条件进一步改善。以新农村示范村建设为突破，加快农村新型社区建设，整合各级投入1460万元，建成了一大批农村公共设施项目。继续实施“一池三改”和清洁家园 4 工程，农村公路改造、城乡一体化供水、XX县区至镇驻地道路亮化等工程加快推进，极大改善了农村居住环境。 （三）全力提升民生事业发展水平。坚持民生问题优先研究、民生工作优先保障、民生政策优先落实，在加快经济发展的基础上，更加关注改善民生，集中力量为群众办实事办好事，巩固发展了和谐稳定的大好局面。 认真解决事关群众切身利益的民生问题。市委、市政府确定的为民十件实事如期完成。全市新增就业再就业5290人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本实现了“零就业、零转移”家庭动态消零。免除了高中阶段学生学费，新一中、职教中心启动建设，博物馆、图书馆免费开放。建立了大病医疗救助制度，新型农村合作医疗补助标准进一步提高，城镇居民基本医疗保险制度全面启动，基本实现了城乡居民医疗保障全覆盖。坚持扩大覆盖面与提高标准并举，进一步完善社会保障体系，养老、失业等五大社会保险参保人数持续增加。城乡低保标准进一步提高，实现了动态管理下的应保尽保。 扎实推进各项社会事业发展。大力实施教育优先战略，各类教育协调发展，素质教育扎实推进，本科升学率继续保持XX市领先水平。科技交流和产学研合作创新不断加强，建成了首家博士后工作站，启动了科技创业服务中心建设，自主创新能力进一步增强。积极推进城乡医疗卫生服务体系建设，实施了镇卫生院和村卫生室规范化改造。公共文化服务体系进一步健全，群众文化活动丰富多彩，以兴隆塔文物发掘为契机，各类历史文化研究开发工作逐步展开。双拥共建、民主法治和精神文明建设等各项事业都取得新成绩。 全力做好维护稳定工作。坚持把维护社会稳定作为第一责任， 5 深入推进平安兖州建设。集中开展了“迎奥运、保稳定”百日行动，深入开展了市级领导大接访活动，市级领导带头带案下访、亲自督办，解决了大量信访积案和热点难点问题，排查化解了一大批不稳定因素，去年全市非正常上访和集体访持续下降。新建了群众接访大厅，建立了市镇村三级群众工作服务平台，群众工作逐步纳入规范化、制度化轨道。切实加强对安全生产和食品安全管理的监督检查，全市安全生产形势持续平稳。重拳打击各类黑恶霸头，深入推进社会治安综合治理，群众的安全感和满意度进一步增强，和谐稳定的社会局面不断巩固和发展。 （四）全面加强党的建设。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，注重加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，为科学发展跨越发展提供了强有力的组织和人才保证。 突出抓好领导班子和干部队伍建设。加强各级领导班子思想政治建设，教育引导领导干部深入学习实践科学发展观，发扬为民务实清廉的好作风，使各级班子有了一个新面貌。严格执行干部任用条例，切实提高选人用人公信度。加大干部培养力度，选派一批干部到国家部委及南方发达地区挂职锻炼，选派200名优秀干部到一线工作，考选了第二批百名优秀大学生村官。统筹抓好以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，深入推进百名创业人才工程，有效解决了一批创业实体的发展困难。 扎实推进基层组织建设。强化各级党组织抓基层党建工作的责任，建立了基层党组织书记抓基层党建述职报告制度。不断深化“三级联创”活动，进一步加强街道社区党的建设，强化机关、学校、新 6 型社会经济组织党建工作。市财政列支500万元，完成了80个村办公场所的高标准改造。每月为无养老金收入的建国前老党员发放生活补贴300元，为村干部增加误工补贴40元。加强党员的教育管理，深化部门包村干部驻村帮扶新农村建设活动，拓宽了党员服务群众的渠道。再次被省委授予“全省基层党建工作先进市”称号。 切实加强常委班子自身建设。健全完善了市委全委会及其常委会议事规则、决策程序，坚持重大问题、重要事项充分发扬民主，集体讨论，集体决定。市委常委自觉执行民主集中制，积极参与集体领导，创造性地做好各自分管的工作，班子成员之间相互信任、相互支持，构建了团结和谐奋进的领导集体。进一步改进领导方式和执政方式，按照“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协依法履行职责，几大班子团结一致干事业，调动了全市上下、方方面面的积极性和创造性，形成了既奋发向上、又宽松和谐的浓厚氛围。 下大气力转变干部作风。按照“从严带队伍、从严管干部、从严抓作风的要求，大力弘扬“科学、精细、务实”的作风。坚持领导干部带头引领作风转变，市委常委及几大班子领导同志带头深入基层、深入一线，为企业和群众解决了大量实际困难。推行了市镇两级领导干部工作信息公开化，将工作落实情况臵于社会监督之下，形成了“一级带一级、层层加压力”的带动效应。坚持以体制机制创新引导作风转变，成立了优化发展环境委员会，建立起督查、问责、监督、评议、考核、奖惩等较为完备的制度体系和配套措施。出台了重点工作督查考核暂行办法，对重点工作、重要事项实行跟踪督办、节点通报、百分考核。定期组织人大代表、政协委员、各界 7 代表对市直部门涉企窗口单位进行公开评议。把原有市长热线和行政效能投诉电话合并，设立了市长公开电话，实行24小时值班，全面接受社会和群众监督。坚持一切工作具体化，求真务实，真抓实干，不搞形式主义、不作表面文章，集中全部心思抓发展，全面形成了勤政务实、廉洁高效、干事创业的新风正气。 深入做好反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。制定出台了关于加强对市管领导干部党内监督的试行办法，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和经济责任审计制度，加强对领导机关和领导干部的制约监督。积极推进治本抓源头工作，对招投标及重点工程建设实行纪检监察全过程参与，对政府采购、医保监管、公务用车等严格把关，有效规范了重点领域和重点部位的用权行为。在大力加强廉政教育和制度建设的同时，进一步加大案件查办力度，有力惩治和震慑了腐败犯罪，收到良好的社会政治效果。 （五）切实做好干部选拔任用工作。认真贯彻党的干部路线方针政策，严格执行干部任用条例等有关政策法规，以改革创新精神推进干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，完善干部选拔任用机制，不断提高选人用人公信度，广大党员和干部群众满意度不断提高。一是树立正确的用人导向。注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、情趣健康的干部，树立注重品行的用人导向；注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、工作实绩突出的干部，树立科学发展的用人导向；注重选拔求真务实、埋头苦干、默默无闻、不事张扬的干部，树立崇尚实干的用人导向；注重选拔在经济建设第 8 一线、重大工程、重点项目建设中表现突出的干部，树立重视基层一线的用人导向；注重选拔思想解放、勇于进取的干部，树立鼓励创新的用人导向；注重选拔想干事、能干事、干成事、得到群众认可的干部，树立群众公认的用人导向。二是扎实推进干部选任工作创新发展。建立了一线培养使用干部机制，选派111名年轻干部带着组织关系到六大重点工作会战指挥部锻炼。同时，加强对年轻干部的培养监督，使年轻干部真正在一线经受磨练、增长才干。在XX市率先实施了规范初始提名、差额选任干部改革工作，通过全委（扩大）会议初始提名、市委常委会差额表决、市委全委会等额表决等相关程序，两名镇党政正职和两名市直部门正职领导干部走上相关领导岗位，提高了选人用人公信度和满意度。三是努力营造风清气正的选人用人环境。加强教育引导，把深入细致的思想政治工作贯穿干部调整全过程，教育引导干部正确对待组织、正确对待个人，把精力和心思集中到推动科学发展跨越发展、做好本职工作上来。同时，继续加强对干部任用条例的学习培训，进一步建立健全了干部选拔任用工作监督检查标准体系，促进了领导干部选拔任用工作的科学化、制度化、规范化。 总的来看，过去的一年，全市政治经济形势很好，科学发展、跨越发展已成为上上下下的高度共识和自觉行动，市委常委会也在改革发展的实践中经受了考验、提高了能力、展现了水平，是一个政治坚定、干事创业、群众拥护的领导班子。过去的一年，全市各级党组织和党员干部群众，对市委常委会的工作给予了充分信任和大力支持。在此，我代表市委常委向同志们表示衷心感谢。 回顾一年来的工作，我们深刻体会到，全市改革建设的好形势 9 来之不易，团结和谐的好局面来之不易，必须倍加珍惜、努力巩固、不断发展。同时我们也清醒地看到，对照上级党委的要求和人民群众的期望，按照科学发展观的标准来衡量，市委常委的工作还有很大差距和不足。主要表现在：综合经济实力还不够强，长期累积的经济结构性矛盾还比较突出，城乡之间、镇街之间发展不平衡，受国际国内大环境影响，中小企业经营面临困难，财政增收压力加大；公共服务体系不够健全，改善民生还有大量工作要做，影响和谐的因素依然不少；班子自身建设还存在一些薄弱环节，领导科学发展跨越发展的能力还需进一步提高；干部队伍中还存在一些不良现象，对党员干部的教育、管理和监督尚需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，努力解决和改进，不断取得新的进步。 二、今年工作的总体要求和指导原则 2009年是充满挑战和希望的一年，也是我市实现三年奋斗目标的关键一年。根据中央和省市委的决策部署，结合兖州实际，今年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，围绕加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市，按照“三年经济总量翻一番、城市建设大变样、民生事业大提升的任务目标，坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的工作思路，突出“抓项目促增长、抓开放促调整、抓民生促和谐”的中心任务，全力推进经济社会又好又快发展，加快构筑城乡发展一体化新格局，争当鲁XX县区域发展排头兵。在工作指导上注意把握好以下四个方面的关系： 一是把握好困难、机遇、发展的关系。综观今年经济社会发展，困难挑战和机遇希望并存。我们一定要清醒地看到，次贷危机引发 10 的国际金融危机目前尚未见底，对实体经济的影响还将进一步加深，今年上半年一些企业的生产经营、财政增收等还将面临诸多困难。对此，我们一定要有充分的思想准备，在困难面前既不能意志消沉、畏难发愁，也不能盲目乐观、麻木不觉，宁可把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，防止因缺乏准备而陷于被动。另一方面，当前我们遇到的困难是前进中的问题，我国仍然处于重要的战略机遇期，经济发展的基本态势没有改变，做好今年工作我们依然有着许多有利条件和积极因素。特别要看到国家拉动内需、刺激增长带来的机遇，看到国内外资本、产业、人才等资源要素加速流动带来的机遇，还要看到我市具有资源、产业和区位优势，正处在工业化加速期和城市化扩张期，本身有着强劲的内在动力和宽阔的增长空间，具备了承接产业转移、提升产业层次的良好基础条件。对此，各级都要坚定信心，迎难而上，坚持在困难之中找机遇、危机之中抓商机、逆境之中练内功，确保全市经济社会又好又快发展。 二是把握好速度、质量、效益的关系。实现各方面的发展目标，促进经济社会又好又快发展，必须保持一定的发展速度。没有一定的发展速度，就谈不上提高质量、效益，科学发展、跨越发展就是一句空话。但发展应当是快中求好、又好又快的发展，是速度、质量、效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。越是在经济波动调整期，越要重视质量和效益，加快发展方式转变，把实现跨越发展的目标建立在质量提高、结构优化、效益增加、节能降耗、环境改善的基础之上，大力推进经济转型和产业升级，在调整结构中提高经济整体素质，打造竞争新优势，培植新的增长点。要进一 11 步加大科技创新力度，完善自主创新体系，着力推进产学研相结合，加快创新平台建设，促进创新成果向现实生产力的转化，把经济增长的重点尽快转到依靠科技进步和创新驱动上来。 三是把握好改革、发展、稳定的关系。改革是动力、发展是目的、稳定是前提。要继续把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，在保持稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，实现改革力度、发展速度和社会可承受程度的协调统一。要把深化改革作为促进发展的强大动力，坚定不移推进农村改革、企业改革以及行政管理体制等重点领域和关键环节的改革，为经济社会发展提供机制体制保障。当前，特别要围绕招商引资上项目，进一步加快行政审批制度改革，压缩审批事项，减少审批程序，提高行政效能，优化发展环境。要把改善民生作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，着力解决就业、医疗、社保、住房等涉及群众切身利益的突出问题。要坚持领导干部“一岗三责”，切实履行维护稳定的第一责任，加强和完善社会管理，健全社会治安防控体系，全力做好关键阶段、敏感时期的社会稳定工作，为经济社会发展创造安定和谐的社会环境。 四是把握好全面、统筹、协调的关系。今年工作千头万绪，任务十分繁重，既要突出重点，又要统筹兼顾，在全力保持经济增长的同时，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、党的建设，促进各项工作全面发展。要以改革创新精神全面推进党的建设，特别是精心组织好深入学习实践科学发展观活动，认真解决思想观念、境界标准、干劲作风、机制体制等方面存在的突出问题，全面提高领导干部驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，把各级领导班子建 12 设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，为实现各项目标任务提供有力的政治和组织保证。 三、全力抓好牵动全局的重点工作 正确应对金融危机带来的严峻挑战，实现既定的任务目标，必须立足当前，着眼长远，把抓项目促增长作为根本途径，把抓开放促调整作为强大动力，把抓民生促和谐作为基本目的，在应对困难挑战中取得更大突破、求得更大发展。 （一）着力在建设现代化工业城市上实现新突破。坚持在转变发展方式中培植竞争新优势，加快推进我市由传统资源型城市向现代化工业城市转变，努力走出一条“依靠资源起步、凭借转型跨越”的科学发展新路。一是优化提升产业结构。充分运用经济形势波动调整的倒逼效应，深度调整产业结构，促进产业层次由原材料初加工、低端化向深加工、品牌化转变，拉长拓宽产业链条，发展终端集成产品。重点培植壮大造纸包装、橡胶轮胎、装备制造、医药食品等优势主导产业，加快发展高新技术产业，引进新上电子信息、机电一体化、新材料新能源等新兴产业，加快突破商贸物流、文化、旅游等现代服务业，逐步形成比较优势明显、规模效益突出的现代产业体系。二是大力实施项目带动。把集中突破一批高大外项目，作为整个经济工作的重中之重。进一步完善市级领导包保、重点项目现场办公等推进机制，坚持“一月一调度、一季一通报、半年一观摩、年终总考评”制度，确保项目顺利签约落地、加快建设，按时间节点投产达效，形成“投产一批、在建一批、运作一批”的良性循环。突出抓好项目的策划储备、对接争取，结合我市基础优势和产业布局，不间断地搞好项目的筛选、论证和争取工作，力争有更多的项 13 目进入省以上计划“盘子”，为今后的发展提供永续支撑。三是做大做强骨干企业。把加速培植一批骨干企业，作为提升经济整体素质的关键之举。坚持抓大扶强，对列入创200亿、创百亿、创50亿工程的优势企业，着重在资本运营、嫁接改造等方面重点扶持，力争通过三年努力，太阳纸业、银河集团销售收入过200亿，齐鲁特钢过百亿，翔宇化纤、联诚金属、青钢焦化、绿源食品等一批企业过50亿、过30亿，形成梯次跟进、竞相发展的大企业群体。大力扶持中小企业规模扩张，千方百计帮助解决生产经营上的困难，促其尽快发展壮大。 （二）着力在打造鲁南对外开放新高地上实现新突破。坚持把对外开放作为推进发展、加快跨越的持久动力，作为产业优化、结构升级、活力提升的关键举措，在更高层次、更大范围上利用好国际国内两种资源、两个市场，抢占发展的制高点。一方面，抓招商引资提升开放水平。强化招商领导责任制和激励督导机制，突出抓好产业招商、驻点招商等行之有效的模式，主攻欧美、东南亚和长三角、珠三角、京津等重点区域，更有效地吸纳承接优势产业和资本转移。坚持把企业推向对外开放的前沿，引导广大企业舍得拿出优良资产、优势项目联强联外联高，全力突破世界500强、国内100强和百强县支柱企业，引进更多的战略投资者。着力提高三个省级园区的承载能力，力争在引进过5亿元、过10亿元大项目上实现新突破。今年全市实际利用外资完成1亿美元，再洽谈引进两家世界500强企业。另一方面，抓对外贸易拓展国际市场。加快转变外贸增长方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持对外贸易平稳较快增长。督促和引导广大企业充分发挥自身优势，主动 14 调整优化产品结构，积极参加各类国际性产品展销活动，不断巩固传统市场，开辟新的经营领域，努力扩大出口、增加效益。紧紧抓住国家出台新进设备抵扣增值税等政策机遇，积极增加我市急需的先进技术、关键设备的进口，提升工业装备水平。引导扶持有条件的企业“走出去”，到境外建立生产基地、资源基地和营销网络，构建外向型经济发展新格局。 （三）着力在建设现代化新型城市上实现新突破。牢固树立抓城市建设就是抓发展、抓民生的理念，坚持旧城改造与新城建设相结合，历史文脉与时代气息相结合，彰显特色与提升功能相结合，着力打造生态宜居、设施完善、产业发达、独具神韵的现代城市。一是大气魄展开城市空间布局。重点突破东部XX县区。以九州路东延、泗河大道二期工程为带动，规划建设跨铁路、跨泗河大桥，打通与曲阜、邹城的连接通道，接受中华文化标志城的辐射。搞好青莲阁、金口坝等文化景点修复，加快李杜文化园、泗河景观带建设，实施XX县区东部棚户区改造，建设风景休闲和生态居住区。加快推进新城开发。以新一中、五星级酒店、行政办公中心等重大公共设施为牵动，着力突破基础设施、文化体育、商贸服务等一批项目，强化XX县区集聚承载能力，建设现代文教办公区。突出抓好旧城改造。集中推进城中村片区拆迁，加快城市路网改造，促进房地产业健康发展，完善供气、供热、排污管网，加快银座商城建设，提升绿化亮化水平，打造现代商贸区。南北两翼以3个省级园区和新型乡镇为载体，打造招商引资的先导区、主导产业的聚集区、统筹城乡的样板区。二是大力度提升城市管理水平。继续巩固扩大创城成果，深入开展城乡环境卫生、交通秩序综合整治，重点抓好城乡接合部、镇驻地 15 和重点片区的环境治理，着力构建长效管理机制。三是大手笔推进城市运作经营。坚持以城兴城、以城聚财，走“以政府投资为引导、市场化运作为主体”的多元化投融资路子。推动5家投融资公司规范运营，着力提高融资能力。全面掌控土地一级市场，稳步推进经营性土地招拍挂，今年实现土地收益3亿元。对重点工程、重点片区、重点基础设施和市政公用设施工程，精心包装，“打包”推介，吸引更多的知名大企业和战略投资者参与城市开发建设。注重采用bot、bt、tot等新型投融资模式，拓展融资渠道，千方百计扩大城市建设资金来源。 （四）着力在推进城乡一体化发展上实现新突破。认真贯彻十七届三中全会和省市委关于推进农村改革发展的部署要求，进一步破除城乡二元结构，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。一是深入拓展农民增收渠道。坚持现代农业的发展方向，高度重视粮食生产和主要农产品供给，切实增强农业综合生产能力。大力推进农业标准化生产、产业化经营，重点扶持益海粮油、绿源食品等农业产业化龙头企业，切实提高农产品就地转化增值能力，探索形成现代农业发展的新路子。最大限度扩大农村劳动力转移就业渠道和农村内部增收空间，多渠道增加农民收入。二是加快推进农村领域改革。坚持“规划一步到位、工作分步实施、整体协调推进”，重点探索村企联建、合村并点、中心村辐射等新型社区建设模式，力争通过几年的努力，将全市400多个村庄整合为100个左右的新型农村社区。在保证农民权益的前提下，按照依法自愿有偿的原则，引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。抓住国家“创新农村金 16 融体制、放宽农村金融准入政策”的有利时机，积极发展村镇银行、小型贷款公司等新型金融机构，积极推行农户联保等多种信用保证方式，逐步破解农业农村发展资金瓶颈。三是努力解决农村民生问题。坚持民生政策、民生投入重点向农村倾斜，每年都为农民群众办一批实事好事。统筹规划镇村基础设施，逐步实现城乡道路、供水、绿化亮化一体化。探索建立新型农村社会化服务、流通服务、社区生活服务等公共服务体系，推进教育、医疗、卫生、文化、体育等各项社会事业向农村延伸。进一步健全农村就业、养老保险、医疗保险、社会救助等制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。力争通过几年的努力，基本形成城乡空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、民生保障“五个一体化”。 （五）着力在提升民生事业发展水平上实现新突破。坚持以人为本、执政为民，统筹推进城乡民生事业协调发展，尽心尽力为群众办实事、解难题，让发展成果更多地惠及人民群众。一是突出抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，完善城乡一体化就业服务体系，千方百计挖掘就业潜力，全方位促进就业增长。积极推进创业带动就业，通过加大倾斜扶持、降低创业门槛，开发更多的就业岗位。加强劳动就业培训，提升劳动者职业技能水平，加快劳务就业向技能就业转变。加强就业指导和服务，加大“双零家庭”、下岗失业人员、返乡务工人员、大中专毕业生、复转军人等困难群体的就业援助力度，切实缓解就业压力。二是健全完善社会保障体系。切实抓好城镇职工基本养老、城镇居民基本医疗保险扩面征缴，探索建立新型农村社会养老保险制度，稳步扩大社会保障覆盖面。不断提高低保救助标准，实现动态管理下的应保尽保。加大廉租房、 17 经济适用房等保障性住房开发建设力度，有效解决低收入群众住房困难。三是全面推进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，积极推动城乡教育资源均衡配臵，进一步巩固提升城乡免费义务教育成果，争创全省首批素质教育示范市。进一步完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，实现镇卫生院上划市级管理，提升城乡医疗卫生服务水平。加强食品药品质量监管，保证群众饮食用药安全。统筹解决人口问题，持续稳定低生育水平。深化精神文明系列创建活动，促进市民素质和社会文明程度同步提升。四是高标准办好为民实事好事。加大财政对民生事业的投入力度，继续为城乡群众办好农村集中供水改造、保障性住房建设、提高城乡低保救助和新农合补贴报销标准、为70岁以上无养老金收入老年人发放生活补贴等10件实事好事。五是促进社会和谐稳定。强化稳定工作责任落实，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，继续开展好市级领导接访活动，进一步拓宽畅通信访渠道，提升群众工作水平，确保把矛盾和问题及时妥善化解在基层、内部和萌芽状态。深入推进平安兖州建设，坚持工作重心下移、警力下沉，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，重拳打击各类黑恶霸头，严格落实安全生产责任措施，切实增强人民群众的安全感。 四、以改革创新精神推进党的建设 做好今年的工作，完成既定的目标任务，必须坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为科学发展跨越发展提供坚强的组织保障和人才支撑。 18 （一）努力提高驾驭发展的能力。坚持把思想政治建设放在首位，深入开展学习实践科学发展观活动，教育引导广大党员干部带头弘扬理论联系实际的学风，不断提高运用科学理论研究新形势、解决新问题的能力。坚持把方向、管全局、抓大事，进一步健全完善党领导经济工作的体制机制，凝聚和调动一切积极因素，善于在挑战中把握发展机遇，不断提高破解发展难题、驾驭市场经济的能力。坚持一切工作具体化，层层分解细化任务目标，带头深入一线苦干实干，强化督导考核跟踪问效，不断提高抓落实、促发展的能力。坚持领导干部抓发展、保稳定、促廉政“一岗三责”责任制，始终保持政治敏锐性和洞察力，综合运用经济、行政、法律和教育等多种手段处理各种利益冲突，及时妥善处臵突发群体性问题，不断提高化解矛盾纠纷、处理复杂问题的能力。 （二）大力加强领导班子和干部队伍建设。严格执行民主集中制的各项制度，健全常委会议事决策程序，强化全委会重大决策职能和常委会集中决策作用，提高决策科学化民主化水平。深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，完善选人用人机制，注重在非常时期、关键时刻和建设一线考察选拔干部。加强干部教育培训，加大培养选拔优秀年轻干部力度。坚持党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设。 （三）扎实推进基层党组织建设。认真落实各级党组织抓基层党建工作责任制，深入开展“三级联创”活动，进一步加强城市社区、农村、企业、新型社会经济组织等的党建工作，不断创新组织设臵和活动方式，提高党的覆盖面和影响力。切实加强党员教育管理，认真做好新形势下的党员发展工作，不断完善党内激励、关怀、帮 19 扶机制，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。坚持以优良的党风促政风带民风，进一步拓宽党员服务群众渠道，千方百计为群众排忧解难。 （四）深入开展反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，扎实开展反腐倡廉教育，筑牢廉洁从政的思想道德防线。积极推进治本抓源头工作，建立健全各项反腐倡廉制度，重点加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。继续加大案件查办力度，坚决纠正扰乱经济秩序、侵害群众利益的不正之风，以执法执纪的铁手腕为经济社会发展保驾护航。 同志们，新的一年是充满挑战和希望的一年，也是推进兖州科学发展跨越发展的关键一年。做好今年的工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，务实创新，拼搏实干，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。第25页 共25页