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在XX市农业局长会议上的讲话 （二一一年八月三十一日） 今天会议的主要任务是分析全年农业工作形势，对部分工作推进、进展并不到位的进行一次自我检查，对年初提出的工作目标，能够更加好的、全面的落实完成，起到推进、检查、促进的作用。 这次在庆元开这个会，我觉得很好。近年来，庆元的农业工作有着比较明显的特色，昨天下午大家考察了香菇博物馆、食用菌工厂化生产基地、甜橘柚产业基地和石斛生产基地，我想大家都会有很多感触，有很多的启示，也有非常多的地方值得大家借鉴。食用菌博物馆可以说是我们市最大的关于农业主导产业的博物馆；食用菌工厂化生产基地有200多亩，一年能生产培育上千万段工厂化菌棒以及菌种，产业化层次就变得非常高，这家企业在莲都投资40005000万元，建成一个全国乃至世界最先进的杏鲍菇生产基地，效益要比我们平时看到的杏鲍菇工厂化生产至少高出3倍；庆元的甜橘柚基地、石斛基地、松花菜生产基地、灵芝产业基地、灰树花基地等也非常不错。我特别要说的是，今年以来，庆元几个大的项目的确不错，一是与全国供销总社合作，投资7亿元新建一个香菇交易市场（香菇城），这个项目一旦实施到位，我想对食用菌产业拉动效应、集聚效应、扩散效应，都是非常有效的。二是与省供销社合作，投资4个亿，建立2万亩的高山蔬菜基地，这个项目把我们的优势和特色充分体现出来，它也是我们大力推荐和发展的方向，不仅对庆元高山蔬菜的发展，乃1至于对全市的高山蔬菜的发展都有着积极深远的影响。三是台湾农民创业园建设，现在签约入园企业3家，主要是农业方面的深加工企业，庆元这几个大的项目一旦实施成形，对我们产业的提升和今后的产业发展具有非常积极的影响，所以，庆元两年来的发展的速度，是值得大家学习和借鉴的，从思路上也值得大家研究和探讨。 今天上午，我们各县（市、区）、开发区、农科院都交流了上半年的农业生产、农业经济以及农业工作方面的情况，听了以后，大家有很多感触和启发，我们各县（市、区）的工作围绕自己产业的特点，结合自己工作的特色，抓重点，抓创新，也取得了明显的成效。通过这两年的努力，我们和自己相比，发展还是比较快的，上半年我们农业总产值增长达到11.5%。刚才，市局分管领导对接下来的工作作了重点的强调和部署，我完全同意各位领导的意见，请大家抓好落实。今年的时间也不太多了，也仅有4个月，我们的财政体制要求项目在12月25日之前要结账，从客观上讲，2011年项目还有部分没下来，有也跨年度项目，这个事情也要大家认真的对待，尽可能对年底之前要求实施的项目，12月底之前要全面推进。 我们这次会议，主要是贯彻全省农业局长会议的精神，我想借今天的机会，讲四个方面意见： 一、肯定成绩，增强信心 上半年以来，从整个农业生产情况来看，丽水总体上是比较平衡，“两区”建设也是全面推进，各项工作进展都较顺利。 粮食生产总体平稳。各地把稳定粮食生产作为首要任务，贯彻落实各项扶持政策，调整优化产业结构，着力提高粮食单产，粮食生产虽然产量上总体平稳有所增加，但是种植面积还有所下降，粮食生产保持总体稳定态势。上半年，全市春粮面积22.7万亩，同比略减，总产预计4.69万吨，同比增长7.3%；油菜面积13.5万亩，同比减少1万亩，总产1.44万吨，同比增长8.2%；早稻面积3.2万亩，晚稻预计79万亩，均与上年持平。 主导产业稳健发展。今年以来，食用菌、茶叶、水果、高山蔬菜、畜牧等农业主导产业加快提质升级，实现增产增收。在粮食生产总体平稳的基础上，全市五大主导产业产量和效益双双增长。 质量效益进一步提高。主要农产品价格保持上涨。粮食收购价格全面提高，除局部地区出现蔬菜季节性、结构性滞销外，主要农产品总体呈现产销两旺。上半年，全市农业总产值39.74亿元，同比增长11.5%，其中农业产值26.11亿元，同比增长12.3%，牧业产值7.06亿元，同比增长17.3%。 安全生产平稳有序。农产品质量安全状况继续改善。上半年抽检蔬菜、水果等种植农产品2774批次，合格2756批次，合格率99.4%，未发生重大农产品质量安全事件；重大动植物疫病平稳，未发现区域性重大动植物疫情；农机安全形势向好，全市发生拖拉机道路交通事故、死亡人数和直接经济损失同比减少64%、60%和82.73%，没有发生较大拖拉机道路交通事故。 总结上半年农业发展，有四个方面的鲜明特点： （一）重视程度高。上半年，省里除了召开全省农业农村工作会议以外，还召开了三个重点工作的推进会。3月28日在仙居召开了全省“三位一体”工作现场会，7月13日在金华召开了全省“两区”建设工作现场会，7月26日在宁海召开了全省农业局长会议，主题是全面推进生态循环农业建设。市委、市政府对农业工作越来越重视，一是“四区”建设作为市委、市政府社会经济发展的主要抓手，前期专门召开各县（市、区）“四区”工作汇报会。二是市委、市政府对各县（市、区）考核增加了农业方面的6+1农民增收及“两区”建设内容，前两年全市综合目标考核没有农业项目，今年已把它列入考核。三是中心镇建设把农业产业发展作为考核内容。最近，市委、市政府正在研究两大重大决策，第一，推进丽水生态休闲养生经济决策，今后作为丽水发展的引领性主题，成为全国最大、最具影响力的生态休闲养生基地，这里无论从提供优质农产品，还是食疗和田园风光等离不开农业发展，生态休闲将成为全市具有方向性的工作，第二，市委出台推进丽水生态产业集聚区建设的实施意见，集聚区也包括农业产业的集聚，说明党委政府重视程度越来越高。 （二）政策力度大。今年以来，从中央到地方都出台了一系列强农惠农政策，加强对农业支持保护，加大对农业基础设施建设、稳定粮食生产、农业产业提升、服务体系建设等扶持和投入力度。省委、省政府出台了关于推进欠发达地区加快发展的若干意见（浙委201129号）文件，很大一部分关系欠发达地区的民生问题，对丽水等欠发达地区生态农业发展加大扶持力度。第一，加强与省厅对 4接。前段时间，为了贯彻省委29号文件，我们与省厅进行了对接，我与史厅长对接，相关处室与省厅相关处室对接，主要是为各县（市、区）争取政策。各县（市、区）主要领导要亲自抓项目，加大力度和省厅对接，确保省委29号文件得到很好贯彻和落实，第二，各县（市、区）投资的力度还要加大，形成你追我赶的氛围。第三，争取特扶资金支持，六个县（市、区）的特扶资金要有相当比例投入农业项目建设。 （三）工作进展快。各地突出重点，抓住关键，采取有力措施，推动中心工作落实。一是完成“十二五”规划编制任务。今年是“十二五”开局之年，市本级及各县（市、区）抓紧落实农业发展“十二五”规划编制和印发工作。二是“两区”建设有序推进。重点抓住“两区”建设项目进展和资金落实情况。2011年，我市计划建设粮食生产功能区51个，共5.69万亩，计划投入资金7755万元，在建35个，共4.14万亩，已落实资金2855万元；计划实施现代农业园区项目244个，投资额5.3亿元，上半年已完成27个，落实资金1.47亿元。目前，莲都区仙渡桃示范区、XX县区东方油茶精品园分别被认定为全省首批主导产业示范区和特色农业精品园。三是培育壮大生产经营主体。全市加大培育农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户，积极引进农业龙头企业，有效促进了农业经营规模化、合作化和专业化发展。四是农产品质量安全整治不断深入。“瘦肉精”、生鲜乳、兽药、种植业产品、假劣农资等专项整治扎实开展，标准化示范推广力度加大，“三品一标”认证有序推进，进一步提升了农产品质量安全水 5平。五是“三位一体”基层公共服务体系建设取得突破性进展，“条块结合、以条为主”的管理体制得到较好贯彻落实。 （四）服务举措实。一是开展了一系列农产品营销活动，成功举办2011丽水新春农业博览会处州晚报年货节、丽水生态农产品产销对接会、丽水香茶推介会、丽水首届茭白节和“处州十珍”评选等农产品营销推介活动，为广大业主推荐农产品做好服务。二是推荐庆元香菇节等3个节庆上报省里参评XX省最具影响力十大农事节庆活动，目前庆元香菇节和松阳中国茶商大会等2个活动入围，成绩相当不错；公布了XX县区月山村等十个XX市首批休闲观光农业魅力乡村；举办了“浙江绿谷开心农场”论坛，积极创建“浙江绿谷开心农场”，这项工作王市长相当重视，8月份，王市长、金市长和梁市长都到莲都调研开心农场项目，目前莲都区开心农场前期准备工作基本到位，争取9月20日开园。三是各地农事节庆活动也举办有声有色，XX县区举办了第四届中国茶商大会、松阳银猴茶叶节成功跻身“中国农事节庆影响力”50强；XX县区启动“我们养猪吧”大型公益扶贫活动，打响了“云猪”的品牌，提升了该县农业的知名度和效益；庆元举办“周末农博会”“月月农事节”活动，将“生态、优质、安全”的农产品集中推介给广大市民；遂昌、青田等县也都积极举办各类农事节庆活动。 二、看到差距，认清形势 王市长到丽水以来，对农业工作一项重要批示是赶超衢州。根据王市长的要求，6月份，市局组织中层以上干部到衢州就相关情况 6进行了交流，主要考察了衢江区现代农业园区。从调研情况看：衢州、丽水两市地缘相连，气候环境相近，因此在农业产业方面也存在一定的相似性，XX市以畜牧、水果、养蜂等产业为主，我市农业主导产业为食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜牧等。两地相关指标比较如下（均为2010年度数据）： （一）衢州农业基础条件优于丽水。 1、人口。XX市人口249万，其中农业人口197万，农村劳动力转移57万；我市人口257万，其中农业人口212万，农村劳动力转移51万；我市在总人口和农业人口方面略多于衢州。 2、面积。XX市总面积8841平方公里，我市为17298平方公里，是衢州的2倍；耕地面积XX市104千公顷，我市164千公顷，比衢州多60千公顷；但从地利条件分析，我市是典型山区，山地面积占90.5，平原和丘陵面积占9.5，仅为1641平方公里；而衢州位于XX省最大的内陆盆地金衢盆地西半部，平原和丘陵面积达到4506平方公里，是我市的2.7倍，平坦的地势非常利于农业开发，为衢州农业发展提供了良好的基础和保障。 3、区位。XX市位于长三角经济区、海西经济区交汇处以及浙、赣、皖、闽四省边际接点，区位条件独特。同时，交通便利，铁路、高速、民航、国道四通八达，自古就有“四省通衢”之说，对周边辐射能力较强。相比来看，无论区位条件或交通状况均强于我市。 （二）衢州农业总量大于丽水。 1、农业总产值。2010年XX市农业总产值109.3亿，我市 797.0亿，比衢州少12.3亿，从结构看，主要是畜牧业少了30.5亿，我们是14.1亿元，衢州是44.6亿元。 2、平均增速。XX市“十一五”期间年均增长7.1，我市为6.4，慢于衢州0.7%。 （三）两地农业产业各有优势。 1、粮食。XX市是XX省重要的商品粮基地，现货年交易量达到110万吨。2010年粮食播种面积198.1万亩，我市153.4万亩，是衢州的77.4；产量76.2万吨，我市52.6万吨，是衢州的69.0。 2、牧业。衢州是XX省畜牧业大市，总量居全省第二位，2010年产值44.6亿元，占全市农业总产值40.8，是我市的3.16倍。主要以生猪和家禽为主，2010年全市生猪饲养量691.64万头，占全省的21.8，是我市的5.4倍；家禽饲养量3661.7万头，是我市的2.1倍。我市的山羊、黄牛、土猪、土鸡等特色养殖稍占优势，其中山羊存栏7.55万头，是衢州的1.7倍。总体分析，衢州牧业优势较为明显。 3、水果。2010年XX市水果产值8.1亿元，我市6.5亿元，是衢州的80.2；产量79.9万吨，我市39.4万吨，是衢州的49.3；面积59万亩，我市48.7万亩，是衢州的82.5。两地品种各有优势，衢州以柑橘、胡柚为主，有着中国柑橘之乡称号，面积、产量均居全省之首。我市主要有柑橘、杨梅、桃、梨等品种，特色较强，效益较高。 4、蔬菜。2010年XX市蔬菜产值11.6亿元，我市13.9亿元，是衢州的1.2倍；产量83.3万吨，我市111.9万吨，是衢州的1.3倍；面积50.4万亩，我市66.9万亩，是衢州的1.3倍。衢州设施蔬菜发展强劲，我市山地蔬菜有独特优势。 5.食用菌。XX市食用菌产业规模居全省第二，仅次于我市。2010年XX市食用菌产值8.7亿元，我市18.9亿元，是衢州的2.2倍；产量34.7万吨，我市52.7万吨，是衢州的1.5倍；面积6.9万亩，我市7.4万亩，是衢州的1.1倍。我市优势较为明显。 6、茶叶。2010年XX市茶叶产值2.7亿，我市9.2亿，是衢州的3.4倍；产量0.6万吨，我市2.3万吨，是衢州的3.8倍；面积16.0万亩，我市41.1万亩，是衢州的2.6倍。我市具有较大优势。 7、蜂产业。衢州在蜂产业上具有绝对优势，是全国著名养蜂大市。2010年衢州蜂产业产值8.5亿，我市1.02亿，仅为衢州的12；养殖量26.6万箱，我市3.3万箱，是衢州的12.4。 （四）衢州农业产业化发展水平略优于丽水。 1、农业龙头企业。衢州国家级农业龙头企业4家，我市1家；省级农业龙头企业31家，我市29家。 2、农民专业合作社。衢州为3796家，丽水2813家，为衢州的74.1；但衢州省级示范性合作社仅为50家，我市为83家。 3、土地流转。衢州为42.1万亩，流转率32.3；我市为26.5万亩，流转率21.9，低于全省平均水平。 4、品牌建设。2010年，XX市浙江著名商标、浙江名牌农产品、地理标志农产品数量分别为33个、34个和17个，我市分别为46个、49个和24个，分别比衢州多13个、15个和7个，我市略占优势。 （五）衢州农业设施化水平高于丽水。 我市除茶叶和食用菌的农业机械使用量大于衢州外，其它各项指标均远低于衢州。 1、农业机械总动力。2010年衢州158.7万千瓦，丽水103.0万千瓦，比衢州低55.7万千瓦，为衢州的64.9，主要为粮食生产的机械化水平大大低于衢州。 2、设施面积。衢州设施农业总面积84万亩，我市10万亩；衢州塑料大棚、小拱棚、连栋大棚等广泛应用，共有16.8万个，总面积6.8万亩，我市1万亩左右。 （六）衢州“三品”认证数低于丽水。 2010年XX市无公害、绿色、有机农产品数分别为85个、42个和21个，我市分别为256个、43个和120个，分别比衢州多171个、1个和99个。 （七）XX市、县两级财政资金投入大于丽水。 1、全市财政投入农业资金多于我市。2008年至2010年XX市（包括县级）财政投入农业资金分别为1.56亿、1.69亿、2.28亿，我市分别为0.83亿、0.96亿、1.06亿，分别为衢州的53.2、56.8和46.5，与衢州相差一半左右。 2、各县（市、区）财政平均投入农业资金高于我市。2008年衢州各县（市、区）财政平均投入农业资金3468万，我市936万，为衢州的27.0；2009年衢州3871万，我市1137万，为衢州的29.4；2010年衢州5418万，我市1257万，为衢州的23.2。 （八）衢州农业技术人员多于丽水。 1、市农业局编制。XX市编制129人，其中公务员编制39人，事业编制90人；XX市编制81人，其中公务员编39人，事业编制42人，总编制比衢州少48人，主要为事业编制人数较少。 2、县农业局编制。衢州6县（市、区）农业局共有人员编制957人，平均每县159.5人；丽水9县（市、区）农业局共有人员编制1040人，平均每县115.5人，县均比衢州少44人。 3、乡镇农技人员。衢州103个乡镇共有农技人员707人，平均6.9人；丽水181个乡镇共有农技人员1211人，平均6.7人，略低于衢州。 我们与衢州相比是有优势的，茶叶、食用菌、高山蔬菜、杨梅、枇杷、桃子等水果都有优势，无论是规模，还是效益和管理水平都不低于衢州，但是我们的畜牧业发展水平、农业龙头、农业设施化水平、农产品市场和农产品加工园区建设都明显落后衢州。因此，我们在发展过程中要看到自身优势和不足，争取跨越发展，用5年时间迎头赶上衢州。 三、明确目标，完善措施 上半年，农业工作是有序的，进展是稳健的，为实现全年目标 11任务奠定了良好基础。对于下半年的工作，总的要求是发展定位不变、工作思路不变、目标任务不变，各地务必根据年初的统一部署抓好落实。 从目标定位看，当前我市现代农业发展至少应包括以下五个目标：一是以发展山区特色、高效生态的现代农业为方向，加快农业转型升级的目标。二是加快实现生产规模化、产品标准化、经济生态化“三化”的目标，重点做好土地流转、招商引资和经营主体培育等三项工作。三是加快实现农业增效、农民增收、农业转型、农民发展的目标。四是大力发展生态农业、精品农业，建设长三角地区重要绿色农产品基地。五是大力发展休闲观光农业，提高农业效益和价值，建设一批规模休闲观光农业区（点）。 从问题困难看，目前我市农业发展存在四方面较为突出的问题：一是农业现代化相对滞后于工业化、城镇化，真正要实现城乡统筹、以工促农、以城带乡、“三化”同步发展的任务重、难度大。二是人增地减的趋势日益凸现，很多土地整理项目土地质量明确降低，可用农业生产土地明显减少，保障主要农产品供给的任务更加艰巨。三是新型主体培育难度大，农村实用人才大量外出、从业主体素质明显落后的困难更为突出。四是生活水平提升对农产品的品质、安全要求日益提高。 四、突出重点，狠抓落实 农业工作面宽量大，总的要求按照农业考核的标准体系，重点 12保证在目标任务完成的基础上，有创新，有特色，有突破，有较快发展，保证全面完成。下半年，我们重点抓好十方面工作。 一是农业“两区”建设，把“两区”建设作为当前农业工作的重中之重。“两区”平台是综合性平台，农业工作政策的出台、项目的建设、资金的争取，“三品一标”的认证，土地流转、招商引资和提高科技化程度等工作紧密结合在一起，我们要把“两区”建设作为重中之重，体现农业现代性，做到标准化、设施化、循环化，尤其强调在综合区内做好核心区块的建设，丽水的综合园区是全省最多的，但投入是最少的，一个县在现代农业综合区内一定要有核心区块，否则一万亩、两万亩综合园区看不出名堂，这是现代农业园区建设的重点。怎么样提升现代农业园区的理念，我想设施化水平、喷滴灌、避雨栽培等最基本的要进入园区，否则无从体现，水果蔬菜基地不光要有大棚，还要做好设施装备。当前各地要抓三方面工作，第一，项目启动，第三，项目的争取，第三，招商引资。各地领导一定要引起重视，加大力度对接和争取“两区”建设项目，各县（市、区）争取资金至少1500万元以上。 二是基地建设，把产业基地建设作为农业产业发展的重点来抓。基地建设与主导产业提升，与农业的转型升级紧密结合起来，与农业“两区”建设分不开的。目前，全市六大产业提升思路要非常清晰，食用菌主要抓工厂化基地建设、工厂化菌棒生产以及菇棚改造；茶叶主要抓品牌提升，多元化建设，提高茶叶产业品质、品牌；水果产业主要抓提高精品水果数量，部分水果产业加快结构调整；高山蔬菜重点 13要大力发展，扩张高山蔬菜基地和提高产品品质；中药材通过提质扩面，扩大种植面积，逐步推进产业精深加工；畜牧产业搞规模化生产，走循环生态发展方向，用原生态理念提升丽水畜产品形象。 三是休闲观光农业，把休闲观光农业作为拓展农业功能和提高农业效益的方向。目前，我市已有龙泉、青田、缙云和莲都等4个省级休闲观光农业区（点），我们产业基地能成为休闲观光载体，成为景点，将能够发挥更大、更多的经济效益。特别是开心农场建设要作为休闲观光农业的重点来抓，一要把优质的农产品通过配送的渠道送到千家万户和团购单位，今后的农产品销售是配送的，通过整合优势农产品向千家万户配送；二要大力推进包种包养模式，云和的孕妇鸡、遂昌的七山头土猪等都是把山区的生态优势与休闲观光农业紧密结合起来，形成一个产业体系。 四是生态循环农业，作为丽水生态第一市，我们要重点抓好生态循环农业。着手建立布局合理、资源节约、环境友好的生产经营体系。很多人认为养殖业是生态污染源，谈猪色变，当然化肥面源污染也是问题，要使农业可持续发展，高速度发展，要对得起丽水作为全国生态第一市，那么就要抓好生态循环农业。要解决这些问题，就要开发利用有机肥，加大生态养殖业发展，我们的目标是使我们的农产品是优质的、精品的，才能树立丽水生态农产品的形象。 五是“三化”建设，把规模化、标准化、生态化“三化”建设作为农业的基础性工程来抓。千家万户的农业不是现代农业，要适应现代经济社会发展要求的农业才是现代农业，产品要安全就是标准化，农 14民要增收就是组织化、规模化，发展高效生态农业就是生态化，只有这样农业发展才有希望。 六是大力开展招商引资工作，把农业招商引资作为一把手工程来抓，作为农业跨越发展的重点。目前，庆元、莲都都做得不错，希望各地每年都有几个大的项目进来，有一定的项目落地，还对农业产业发展是非常重要的。 七是农产品营销，把市场营销作为引领农业发展的导向。下半年农产品展示展销活动的任务非常重，各地还要抓市外农产品营销中心和农产品专卖店建设。 八是“三位一体”基层公共服务体系建设，把“三位一体”建设作为提高为民服务能力的载体。在年底之前，各县（市、区）要高度重视，一要出台政策，二要全面推进制度、机制和网络建设，三要重点做好12个示范性基层区域站。 九是“三资”管理，把“三资”管理作为农村经营管理的基础性工作。必须在今年年底前完成，相信“三资”管理落实到位后，财务公开、资金使用去向、财务管理水平等将在原在基地上提高一个层次。 十是“一事一议”，把“一事一议”工程作为为民办实事的突出项目。省里对我市是放开的，有多少项目报多少项目，现在的难度是我们配套资金难，各县（市、区）要加大配套力度，争取省里的扶持资金达不要低于1000万元，这是公益性项目，人人都能享受得到，要把老百姓发动起来，让他们都积极去争取项目支持。 15第17页 共17页