县长在老年大学开学典礼上的讲话.docx

县长在老年大学开学典礼上的讲话 尊敬的各位老领导、老 同志： 大家好。今天，县老年大学春季正式开学了。首先，我代表县委、县人大、县政府、县政协对老年大学的开学表示热烈的祝贺，祝愿大家在新的学年里学有所乐、学有所得、学有所成。同时，也向在座的各位老干部、老同志并通过你们向全县广大老年朋友致以诚挚的祝福，祝大家身体健康、万事如意、幸福长寿。 来xx县工作不久，县委调研员、县老年大学校长蒋米田同志就多次给我发出盛情邀请，要我和老年大学的同志们作个经济形势报告，由于方方面面的原因，直到今天才得以成行。今天，能与各位老领导、老同志欢聚一堂，共同探讨全县经济社会发展问题，我感到十分荣幸。这次来，主要有两层意思：一是看望。各位老领导、老同志是党和国家的宝贵财富，是全县经济社会发展的一支重要力量，过去你们在推动全县经济社会发展过程中作出了卓越贡献。今天，你们仍一如既往关心支持全县经济社会发展，通过各种不同渠道继续发挥余热。现在你们退休了，但县委、县政府不会忘记大家，借这个机会来看望大家，向大家问好，送上最诚挚的祝福。二是讨教。各位老领导、老同志人老心不老，关注、支持xx县发展的热情依然很高，积极为县委、县政府科学决策献计进言，对发展有着许多独到的见解和宝贵经验。今天来，想就xx县经济社会发展问题与大家交流探讨，充分听取大家对县委、县政府工作的意见，以便我们把工作做得更好。 借此机会，我把当前国内外经济形势、xx县去年以来的经济社会发展状况以及未来几年的发展趋势向大家作个简要介绍，讲得不妥的地方，敬请老领导、老同志批评指正。 一、对老干部及老干部工作的一点认识 中央和省市委高度重视老干部工作。党的十八大强调，要“全面做好离退休干部工作”。去年12月，中央政治局常委刘云山同志专门对老干部工作作出重要批示。他指出，各级党委和政府要始终坚持政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老干部，以满腔热情、深厚感情和创新精神全面做好老干部工作。元月11日，中组部部长赵乐际同志在全国老干局长会议上强调，坚持和发展这个特色社会主义，就必须尊重老干部，尊重党的光荣历史；学习老干部，学习党的优良传统；爱护老干部，爱护党和国家的宝贵财富。要站在讲政治的高度、立在用心用情的实处、想在更细更好的深处做好老干部工作。在今年省直单位老干部迎春联欢会上，省委书记徐守盛同志指出，要按照中央和省委的要求，加强组织领导，增强责任意识和服务意识，多为老干部办实事、办好事、解难事，带着感情做好老干部工作，让广大老干部晚年幸福，颐养天年。省委组织部长郭开朗同志在全省老干部工作会上强调，加快推进“四化两型”建设，必须尊重老干部，学习老干部，爱护老干部。始终铭记老干部的历史功绩，铭记老干部为湖南各项事业发展倾注的心血和汗水，自觉把老干部工作放在经济社会发展的大局中来审视谋划，进一步增强做好老干部工作的责任感、使命感。市委组织部长刘湘凌同志在干部离退休制度建立30周年座谈会上指出，老干部工作是组织工作和干部工作的重要组成部分，需要组织、财政、宣传、人社、卫生等部门密切配合。形成党委、政府统一领导，组织部门牵头抓总，老干部门具体实施，有关部门齐抓共管的良好工作格局。中央和省市领导同志的一系列讲话和指示精神，充分体现了中央和省市委对老干部工作的高度重视和对广大离退休干部的深厚感情，体现了对老干部工作的新要求，县委、县政府将认真抓好贯彻落实。 参加工作以来，我秉承老干部的优良传统，学习老干部的高风亮节，牢记老干部的谆谆教诲，一步一步成长起来的，我对老干部充满敬意、敬重和敬畏。对老干部及老干部工作有一些粗浅的认识，归纳起来，大概有这么几个方面： 1、从老干部的历史功绩来看，尊重老干部就是尊重党的光荣历史。老干部是党和国家的宝贵财富，这是不可辩驳的事实。在革命战争年代，为了民族的独立和人民的解放，浴血奋战，出生入死，建立了不可磨灭的历史功绩；在社会主义建设时期，为了祖国的繁荣昌盛，呕心沥血，艰苦创业，创造了彪炳史册的光辉业绩；当党的事业需要后继有人时，老干部又高风亮节，荐能让贤，顺利地实现了新老干部的合作与交替。如果没有老干部昨天的艰苦奋斗，就没有我们今天的辉煌成就。老干部代表着中国革命的历史，对老干部的态度，就是对中国革命的态度。“吃水不忘挖井人”。对老干部的历史功绩，我们任何时候都不能忘记。忘记过去，就意味着背叛。我们处处事事从心底里尊重老干部，这不仅反映出自身的党性原则、政治修养和政策水平，更重要的是关系到正确认识和尊重党的历史，关系到一代人风。 2、从老干部的现实奉献来看，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富。广大老干部亲身经历了战争年代的考验、和平时期的艰辛和改革开放的实践，形成了坚定的立场和信念、丰富的智慧和经验、崇高的精神和风范、优良的传统和作风，老干部自觉地把党的事业、民族的兴衰与自己的命运紧密地联系在一起。您们“位退未敢忘忧国”，始终以强烈的历史使命感，在加强党的建设、关心教育下一代、促进五个建设等方面，仍发挥着不可替代的作用。我们从各个方面关心老干部，就是要更加激发老干部的政治热情，更好地发挥老干部的政治优势和丰富经验，使在职的中青年干部从老干部身上看到自己的明天，从中受到鼓舞，奋发有为，凝聚合力，推动全县经济社会更好更快地发展。 3、从老干部的社会影响来看，发挥老干部作用就是重视党的政治资源。广大老干部在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，具有不可替代的政治优势、经验优势、威望优势，为全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供了思想、政治和经验支持。因此，我们要把老干部关心支持党的建设的热情保护好、引导好。要把您们作为加强思想信念教育的重要资源，用您们始终坚守精神家园的高度政治自觉，教育引导党员干部牢记“革命理想高于天”。要把您们作为加强作风建设的重要资源，用您们密切联系群众的优良传统，教育引导党员干部与群众一块过、一块干。要把您们作为夯实党的组织基础的重要资源，用您们做群众工作的好经验好方法，教育引导党员干部更好地宣传、引导、服务、凝聚群众。要把您们作为从严治党、从严管理监督干部的重要资源，教育引导党员干部保持高尚的精神境界，始终做到清正清白清廉。 二、当前经济社会发展的基本形势 （一）当前国内外经济形势与我们的机遇 古人讲。善谋事者必先谋其势。一个国家的发展，只有从世界和时代的座标上去认识，才能准确把握，一个地方的经济发展总是受到国内外大环境影响的。我们要加快发展，就必须对国际国内大形势有一个准确的把握和判断，只有这样，我们才能看清未来经济发展的大趋势，才能够在国际国内经济发展的罗盘上，准确定位我们的发展方向，才能增强工作的预见性和针对性。 1、当前国际经济走势。自2008年国际金融危机爆发四年多来，国内外形势发生了深刻变化。从国际上看，求和平、谋发展、促合作已成为各国人民的共同意愿和期望，主要经济体致力于经济社会发展，以经济和科技实力为基础的综合国力竞争日趋激烈，经济全球化和区域合作继续深入发展。国际形势的特点可以总结为“四个一”：第一个是“一场危机”。2008年爆发的国际金融危机，是一场冲击力量大、波及范围广、影响时间长的全球性经济危机，严重破坏国际金融体系和经济稳定。时至今日，主要经济体需求疲弱，发达国家主权债务危机不断发酵，贸易投资保护主义明显抬头，世界经济复苏步履蹒跚。未来一段时间，世界经济进入深度转型调整期，经济低迷将成为全球经济新常态，各国将为摆脱危机、重拾增长作长期奋斗。第二个是“一方动荡”。2010年以来，西亚北非多国连续发生声势浩大的民众抗议和武装动乱，导致突尼斯、埃及、利比亚等国政权更迭，也门、巴林等国政局动荡，叙利亚问题正在博弈，伊核问题久拖未决，巴以实现持久和平的基础十分脆弱，影响地区和平与安全的因素仍然很多。总体来看，伊斯兰世界形势不容乐观，中东地区政治乱局的稳定有待时日，朝鲜半岛局势加剧紧张。与此同时，欧洲、东亚等地区积淀的历史问题和文化冲突再次浮出水面。地缘政治的不稳定因素给世界经济复苏平添变数。第三个是“一轮调整”。国际金融危机催生全球经济新版图。一方面欧美日等发达国家和地区经济复苏十分乏力，另一方面新兴经济体逐步成为引领全球经济增长的新动力。新兴经济体要求在国际事务和国际规则制定中拥有更多的话语权，新老势力围绕分享全球经济治理权力的博弈正在展开。国际金融危机打破了原有的经济平衡。发达国家致力于改变借贷消费的模式，吸引制造业回流，扩大实体经济比重；新兴经济体则致力于扩大国内需求，加快产业转型升级，努力实现创新驱动发展；全球范围内一场技术大变革正处在孕育期，很有可能引发新一轮的产业革命，重塑二、三产业关系，重塑世界经济地理，重塑国家间利益分配格局。第四个是“一次转移”。随着新兴经济体特别是以中国为代表的亚洲发展中国家的快速发展，全球经济重心从大西洋地区向亚太地区转移的趋势越来越明显。一些机构预测，亚洲经济规模将在未来十几年内超过北美和欧洲的总和。有人甚至提出，21世纪是“亚洲时代”、“太平洋时代”。世界各国纷纷将战略重点转向亚太。美国提出了“战略东移”、“重返亚洲”、“亚太再平衡”的战略。这些都将给国际大格局和国际关系带来深刻调整。 2、当前国内经济的趋势。在国际形势风云变幻的同时，中国的发展、改革、开放取得了举世瞩目的成就。这些年来克服了国内外种种不利因素的影响和干扰，保持了“稳中有进”的良好态势。2012年，全国gdp达到51.93万亿元，增长7.8；财政总收入11.72万亿元，增长12.8%；固定资产投资36.48万亿元，增长20.6%；城乡居民收入分别达到24565元、7917元，增长12.6和13.5%。经济规模位居世界第二，总体进入了中等收入国家行列。中国经济社会也开始进入一个新的发展阶段，概括起来，大体上具有以下四方面的特征。第一，经济增长进入“换挡期”。过去中国实现的高速增长，需求上主要是基于投资拉动，特别是基础设施建设和工业产能累积，以及外贸出口的强劲发展；供给上凭借大量廉价劳动力和土地供给，以及资源环境消耗。这种发展模式是不可持续的。由于基数的增大以及发展方式的转型，在国际国内各种因素影响下，今后两位数的经济增长可能不会成为常态。换句话说，中国潜在经济增长率将会出现一定程度的下降，开始进入个位数增长的时代。但是，中国还处在经济发展的成长期，城镇化不断发展和居民生活水准提高，将释放出巨大而持续的投资消费需求；每年约一千万农民进城，能够弥补适龄劳动人口下降的影响；教育水平和新增劳动力素质的提升，将形成新的人力资本红利。未来十年甚至更长时间，中国经济增速保持在7%8%的水平，更多强调增长的质量和效益，致力于经济持续健康发展。第二，经济发展进入“转型期”。目前，中国经济在需求结构、产业结构、地区结构和收入分配结构四个方面存在不平衡。最终消费占gdp比重为50%左右，服务业占三次产业的比重不足45%，东中西部地区发展差距明显，居民收入差距较大。邓小平同志曾说过，一部分地区、一部分人可以先富起来，先富带后富，最终达到共同富裕；沿海地区先发展起来，从而带动内地更好地发展。这实际上是一种“从平衡到不平衡到再平衡”的发展路径。现在已经到了着力解决这个不平衡的时候，调整的方向是：产业结构“由重到轻”，改变过于倚重工业拉动的格局，在发展战略新兴产业、着力发展服务业特别是现代服务业；需求结构“由外到内”，降低对外需的依赖，进一步扩大内需特别是居民消费需求；地区结构“由东到西”，在东部率先发展的基础上，加快中西部发展；收入分配差距“由大到小”，在提高经济效率的同时，增加低收入群体收入，培育和扩大中产阶级。在国际竞争日趋激烈的情况下，转变经济发展方式刻不容缓。能够顺利实现转型，形成新的经济竞争力，在保持经济增长的同时，实现可持续发展，将决定未来新兴大国的走势。当然，这种转变不可能是一蹴而就的，需要付出相当的努力。第三，社会发展进入“矛盾凸显期”。从世界其他国家发展经验来看，一个国家进入中等收入时期，往往也是社会各种矛盾显现的时期。姑且不论是否存在所谓的“中等收入陷阱”，贫富差距、就业压力、土地拆迁、贪污腐败等其他国家在这个时期出现过的问题，中国也不同程度地存在。同时，随着生活水平的提高，人民群众在追求幸福与个人发展方面也有了更多新的要求、新的期待。这些问题如果解决不好，不但关系到政府的公信力，给社会稳定造成极大危害，也势必影响中国特色社会主义建设的成功。现实需要我们对社会发展规律进行新的探索，创新社会管理体系，提高执政水平。将改善民生作为拉动经济增长和促进社会发展的一个重要抓手，加大投入力度，推进配套改革。提升公共服务能力，大力发展公用事业以及教育、医疗、养老等各类服务业，加快社会保障体系建设，加大扶贫力度，着力解决食品、药品安全和生态环保方面的突出问题，不断增强人民群众的幸福感和安全感。第四，改革进入“攻坚期”。三十多年来，不断深化改革，是中国经济社会持续健康发展的不竭动力。但近些年来，随着经济社会发展进入新的阶段，内生经济社会结构发生变化，一些体制机制上的深层次矛盾显现，与转变发展方式的要求不相适应。改革已到深水区，逆水行舟，不进则退。必须以更大的政治勇气和智慧，坚决破除一切妨害科学发展的思想观念和体制机制弊端，做好顶层设计和总体规划，选准突破口，不失时机深化重要领域改革。充分发挥市场和宏观调控“两只手”的作用，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，建立中央和地方财力与事权相匹配的体制，推进利率市场化和汇率市场化改革，加快资源价格改革，完善国有企业法人治理结构，鼓励、支持、引导民营经济发展。建立必要的激励机制，鼓励人才和创新成果脱颖而出，加强知识产权保护，努力解决好科研与生产脱节的问题，增强创新驱动发展新动力。 3、当前全省经济的态势。近年来，省委、省政府积极应对国际经济形势日益严峻和国内经济下行压力加大的挑战，把稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐有机结合起来，全省经济运行总体平稳，实现了稳中求进的预期目标。2012年，全省地区生产总值突破2万亿，达到22154.2亿元，增长11.3%，比全国平均增速高3.5个百分点；财政总收入达到2931.8亿元，增长16.2%；固定资产投资达到14576.6亿元，增长27.5%；粮食生产实现“九连增”，总量突破600亿斤。城乡居民收入实现“九连快”，分别达到2.1万元、7440元，增长13.1%和13.3%。规模工业增加值达到8567.5亿元，增长14.6%。工作发展质量居中部第一，全省千亿元产业达到12个，在湘投资的世界500强企业达127家。自主创新能力进入全国前十位。新上了一批重大基础设施和重大产业项目，去年全省新增高速公路通车里程1320公里，全省高速公里通车总里程达到3969公里，今年可望超过5000公里。区域经济协调发展，环长株潭城市群、大湘西地区、湘南地区纳入国家区域发展战略规划，发展水平进一步提升。在经济平稳较快发展的同时，运行质量得到提高，三次产业结构由上年的14.147.638.3调整为13.647.439.0，其中，第一产业比重比上年下降0.5个百分点，第三产业比重则提高了0.7个度百分点。从全省经济运行态势来看，虽然经济下行压力很大，但运行总体仍然平稳，处于企稳回升通道。主要特点有：一是新型工业化后劲较足。2012年，湖南工业化率为41.3%，在中部六省中排名靠后。2008-2012年，湖南规模工业增加值年均增长19.4%，工业投资年均增长31.1%，发展势头很旺。即使在2012年严峻形势下，全省规模工业增加值仍增长了14.6%，工业投资增长了28.5%，发展的潜力和后劲较足。二是自主性增长动力较强。近年，湖南陆续启动了一大批基础产业、基础设施、民生和社会发展的重大项目，带动投资快速增长。2008-2012年，全省固定资产投资年均增长27.7%。随着建设全面小康社会进程的加快推进，收入水平的持续提升，以及社会保障体系的日趋完善，湖南城乡居民消费稳定增长。2008-2012年，全省社会消费品零售总额年均增长18.4%。汽车、住房、家电等大宗商品消费规模明显扩大，体育、旅游、教育、家政等新兴服务业快速发展，消费需求对经济增长的支撑作用更加突出。三是城镇化发展潜力较大。城镇化是湖南今后若干年经济增长的主要动力，也是未来发展的新增长点。2012年，湖南的城镇化率只有46.65%，比全国平均水平低5.92个百分点。按照到2020年全面建成小康社会目标测算，湖南城镇化率年均要提高1.66个百分点，如果要提前实现目标，步伐还要进一步加快。新型城镇化的加速推进，必将有力带动湖南经济实现较快发展。 123 4、我县面临的机遇来势。今后几年，是全面建设小康社会的关键阶段，是打基础、增后劲，加快发展、跨越发展的关键时期。纵观县内外发展环境，我县“天时、地利、人和”，机遇十分难得。一是国家宏观政策成为有力支撑。当前，国家保持宏观政策的稳定性和经济平稳较快发展的持续性短时间内不会改变。国内经济呈现“四个常态化”，即经济放缓常态化，中央有意主动下调经济增长预期，把主要着力点放在提高发展的质量和效益上；稳增长常态化，稳增长将成为今后较长一个时期的主要政策取向；扩内需常态化，外需不景气倒逼经济发展方式转变，中央把扩大内需作为战略基点；宏观调控常态化，根据复杂多变的形势，中央将不断加强和改善宏观调控，提高调控的前瞻性、灵活性、有效性，促进经济平稳健康运行。同时，国家密集释放一系列扩投资、稳增长、促和谐政策，加大“三农”、安居工程、城镇建设、新兴产业、节能减排、生态环保和结构调整等领域投入力度。这些政策措施对于xx县加强基础设施建设、推进转型发展、加速城乡一体化都是重大利好。二是承接示范区建设成为最佳机遇。2011年10月6日，湘南承接产业转移示范区正式获批，成为第四个国家级承接产业转移示范区，这是中央着眼全局作出的一项重大决策、赋予湘南地区的一项光荣任务，也是湘南地区在新的历史起点上扩大开放、加快发展开放型经济的一个难得历史机遇。我县作为全国加工贸易梯度转移重点承接地、全省承接产业转移发展加工贸易试点县、“蓝宁道新”加工贸易区重点县，完全可以发挥优势，大胆创新，先行先试，把xx县建设成为承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区和转型发展的试验区。三是中部崛起战略成为区域主题。国务院促进中部地区崛起规划明确把永州作为100200万人口的大城市来培育，市委、市政府明确把xx县作为永州次中心来建设。国家在深入实施中部崛起战略的过程中，不断充实和调整“两个比照”政策，明确加大财税、金融、投资、土地等政策支持力度，加快中部地区“三基地一枢纽”建设。一系列利好政策的汇聚，必将为我县跨越式发展注入新活力，带来新气象。 （二）去年以来全县经济社会发展状况。 2012年以来，全县经济社会发展状况可以用两句话来概括：一是发展势头很好；二是发展压力很大。之所以说发展势头很好，主要表现在： 1、发展速度不断加快。2012年，全县完成地方生产总值108.7亿元，增长11.1%；财政总收入达到6.2亿元，增长24%；完成社会固定资产投资79.2亿元，增长33%；城镇居民人均可支配收入16305元，增长13.5%；农民人均纯收入9000元，增长19.2%。第三次被评为XX省县域经济发展先进县。今年一季度，全县经济运行开局良好，全县地方生产总值完成25.62亿元，增长8.2%；固定资产投资完成8.56亿元，增长36.1%；社会消费品零售总额完成11.1亿元，增长14%。财政总收入完成1.86亿元，增长19.1%。金融机构存款余额、贷款余额分别达到97.5亿元、30.3亿元，分别增长26%和28.8%。 2、发展实力不断提升。一是新型工业转型发展。2012年，全县完成工业总产值、增加值42.4亿元、25.4亿元，分别增长18.7%和13.8%；电子信息产业园入驻企业27家，其中投产企业12家，居全市各县区首位。企业创新能力增强，新增4家省级以上高新技术企业。工业园扩园3.3平方公里，新建标准厂房14.2万平方米，成功获批省级工业集中区。今年一季度，新开工晶辰电子、顺威电子、华顺通科技、香拉里食品、广弘鞋业等5家工业企业。二是规模农业加快发展。2012年，全县粮食播面112万亩，总产42.7万吨；烤烟种植3.4万亩，收购烟叶8.7万担；油茶新造、垦复4.1万亩，脐橙扩园2.1万亩；绿化造林10.4万亩；新建标准化规模养殖场39个。被评为或保持全国粮食生产先进县、全国农业标准化示xx县、全国生猪调出大县、全省现代肉牛养殖示xx县、全省秋冬种先进县、全省营造林先进县。今年开春以来，农业生产稳步推进，粮食生产任务全面落实；脐橙扩园1万亩；种植烤烟4.45万亩，比上年增加1.05万亩；绿化造林6.1万亩，XX县区和交通主干道大苗绿化40万株；油茶新造0.95万亩、垦复低改2.8万亩。新建了一批规模化健康养殖场。三是第三产业提质发展。2012年以来，全县消费市场日趋活跃，社会消费品零售总额增长速度继续保持全市第一位。新建商品房面积25万平方米；肯德基、苏宁电器、沃尔玛等知名商业连锁店相继入驻营业；和一星级大酒店试营业，xx县金鑫小额贷款公司正式营业。销售家电、摩托车下乡产品近9万台（件）。 3、发展后劲不断夯实。一是城镇基础建设取得突破。2012年以来，县城建设投入近12亿元，扎实推进锦绣潇湘十大工程和“六城同创”建设。实施了10条XX县区道路提质改造工程，火车站XX县区等城市扩容项目加快推进，东西南北四个出入通道提质改造工程全面启动。同时，加大城市管理力度，城市的绿化、亮化、美化、净化水平进一步提升。二是交通能源建设步伐加快。去年以来，投入6亿余元资金，加快了交通路网建设。厦蓉高速建成通车；国道207线扩改建及绕城线启动建设；省道325线改造工程加快推进；新建农村公路122公里；实施渡改桥、危桥改造工程13座。投入近7000万元，完成输电线路改造400千米，实施85个行政村电网改造。三是农田水利条件逐步改善。投入水利建设资金1.5亿元，实施20座小型水库除险加固工程，完成了洑水河治理和启动了濂溪河营江河段治理工程，沟渠疏浚、坡改梯试点工程、农村饮水安全项目、小农水项目建设全面推进。投资6660万元，实施国土开发项目6个，新增耕地1.78万亩。投入资金1300万元，完成9400亩中低产田改造项目，启动4000亩高标准农田示范工程项目。投资6700余万元，建设标准烟田5000亩。被评为全国农业综合开发高标准建设示xx县、全国高标准基本农田建设示xx县、全国小型农田水利重点项目县。 4、发展活力不断增强。一是创化招商环境。进一步规范和完善招商引资政策，特别是在标准厂房补贴、集约节约土地奖励等方面加大奖补力度；采取财政打捆包干、部门无偿服务的方式，取消了涉企服务性收费项目。在园区设立国土规划办、优化办，设立企业政务代理员，帮助企业解决实际困难和问题。二是创新招商方式。积极开展节会招商，除组团参加中博会等招商活动外，举办了第三届周敦颐国际理学文化节；实行“敲门”招商，招商小分队10余次奔赴沿海地区拜访重要客商、洽谈重大项目；尝试开展网络招商，在中国贤泽招商网、中国长三角招商网发布招商项目60个，提高了招商质效。三是创大招商成果。去年以来，共引进工业项目25个。其中，引进了晶辰电子、华路仕科技、泓鑫电器、三湘源电子等12个核心项目。 5、发展成果不断扩大。一是社会保障体系逐渐完善。2012年以来，城镇新增就业8742人，“零就业家庭”实现动态清零。新农保惠及农村老人9万人；新农合住院补偿率达63.4%，全市最高；城乡低保实现动态应保尽保。新建集中供水工程5处，惠及群众3.4万人。落实涔天河水库移民集中安置点4处。新建廉租房、公租房2556套，改造棚户区、农村危房2748户。二是社会事业基础得到夯实。去年以来，实施12所农村合格学校建设、2所农村公办幼儿园建设、2.4万平方米校安工程、2.5万平方米农村教师周转房建设。乡村两级医疗机构全部实施国家基本药物制度，全面推行乡镇卫生院就诊“10+60”模式。新建188家农家书屋，鬼崽岭遗址等三处文物被列为“国保”单位，成功创建中华诗词之乡。三是社会大局保持总体稳定。认真落实信访工作制度，深入开展社会治安整治等专项行动，严格落实安全生产各项措施，人民群众的安全感、幸福感不断提升。 6、发展保障不断强化。一是大力加强干部队伍建设。先后开展了“两千干部下基层，排忧解难促发展”等主题实践活动，干部作风、机关效能进一步提升。二是着力加强基层组织建设。创建省、市级党建示范点56个。新建党组织81个、新发展党员2317名、新建村级组织阵地109所。三是努力推进党风廉政建设。大力查办违纪违法案件，全年立案51件，给予党纪政纪处分40人。切实强化权力运行监督，2012年完成项目评审354个，累计核减1.83亿元；办结采购业务210宗，节约资金780万元。 2013年，全县工作的总体要求是：以提高经济增长质量和效益为中心，突出交通强基础，突出工业兴产业，突出生态建靓城，突出文化做旅游，突出民生促和谐，加快建设全省经济强县，共创和谐美好新道州。主要目标是：地方生产总值增长13.5%；工业增加值增长35%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长22%;财政总收入增长20%。为实现上述目标，重点做好九个方面的工作，概括起来就是“三个三”： 第一，推进“三大建设”，增强发展支撑力。一是强力推进基础建设。加快交通路网建设，年内s325省道改造建成通车；加快推进g207国道改造及其绕城线建设，积极争取祁道高速开工建设；进一步加快农村公路、渡改桥和危桥改造建设。加快能源信息建设，启动工业园110千伏变电站建设，继续推进农村电网升级改造工程和石油储备中心建设，加强广播、电视、通讯基础设施建设。加快农田水利建设，加快实施东洲山至糖厂段城市防洪工程建设；启动16座小 （二）型水库和3处大中型水闸除险加固工程建设；启动营乐源至云溪水库水源连通工程；完成濂溪河营江段、泡水河蚣坝段治理工程；继续抓好坡改梯、沟渠疏浚等项目。完成4000亩高标准农田示范工程项目建设，实施5.1万亩土地开发整理工程、1.5万亩新增粮食产能田间工程和6000亩烟水烟路工程建设。二是强力推进城镇建设。大力推进城镇建设，全面完xx县城四个通道建设；拉通月岩西路、潇水北路；全面畅通湘源大道；实施滨河路一二段连接线工程；启动火车站站前大道南延段和营江西路连接火车站站前大道建设；启动道州南路、长征路等路提质改造建设；实施部分背街小巷、城中村改造。切实强化城市管理，推进省级文明卫生城市创建工作。建设好一批环卫设施，推进归店经营、建筑工程围档作业和渣土规范运输；合理规划县城公园建设；全面规范广告牌设置；全面搞好管线下地工作。突出抓好城市经营，坚持高度垄断土地一级市场，坚决依法从严从快打击违法违规用地和私自买卖土地行为。三是强力推进生态建设。加快建设绿色道州，全年完成绿化造林10万亩以上，其中大苗绿化40万株。切实保护生态环境，严厉打击非法采矿采砂行为，加强水源涵养区的保护；加强林地保护利用，强化古树名木管理，逐年提高全县森林覆盖率；加大实施农村改水改厕改厨工程；大力实施锦绣潇湘十大工程建设。扎实推进节能减排。依法取缔违法排污企业，依法关闭“五小”企业。 第二，培育“三大产业”，增强发展竞争力。一是壮大新型工业。坚定不移地实施“工业强县”战略，大力做实园区，大力提升产业，大力创优环境，力争园区建设标准厂房20万平方米，引进投资过亿元的企业5家以上，新增规模企业15家以上，工业创税1亿元以上。二是做优现代农业。坚持“农业稳县”基本战略，大力建基地、育龙头、创品牌，力争完成粮食110万亩、烤烟4.2万亩、柑桔2万亩、油茶1.5万亩、油菜15万亩、外向型蔬菜3.5万亩、油桐5000亩的种植任务，新建一批规模化生态养殖基地。三是激活第三产业。推动文化旅游业融合发展，抓好以濂溪故里为龙头，鬼崽岭遗址、月岩国家森林公园、何绍基故里、东洲山为重点的景区建设。推动商贸物流业加快发展，加快推进湘粤桂综合物流园建设，启动矿产物流园建设。推动房地产业健康发展，支持规范住宅小区开发建设，年内开发建设商品房30万平方米以上。推动现代金融业创新发展，促进中储担保公司和金鑫小额贷款公司稳健运营，基本完成农商行组建工作。 第三，实施“三大工程”，增强发展凝聚力。一是大力实施民生工程。认真落实各项惠民政策，确保惠民资金及时足额发到老百姓手中。不断完善社会保障体系，强化基本医疗保障，不断提高新农合和城居医保的参合（保）率和报账补偿率。强化基本养老保障，继续做好企业退休人员养老保险工作，不断扩大城乡居民养老保险，全面推进失地农民的社会保障工作。强化基本生活保障，不断完善城乡低保、五保供养、大病救助及灾民、孤老、残疾人、智障人等困难群体的救助机制。强化群众住房保障，年内建设公租房、廉租房1740套，加快城市棚户区和农村危房改造工程。大力发展各项社会事业，扎实推进教育强县战略。全面实施中小学校舍安全工程，抓好一中规范化、标准化建设，加快合格学校建设；加快XX县区学校布局调整，解决好学位紧张问题。进一步完善县、乡、村三级医疗机构基础设施建设，解决好病床紧张问题。认真实施文化惠民工程建设，继续加大网吧治理力度。突出加强重要商品的质量和价格监管，保持物价基本稳定。认真落实移民开发后扶政策，抓好涔天河水库扩建工程移民安置工作。二是大力实施平安工程。严格落实接访、处访、下访制度，坚决避免发生大规模集体上访和群体性事件。深化平安道州建设，强化司法基本保障，全面加强立体化社会治安防控体系建设。深化安全隐患排查治理，强化重点行业领域的安全监管。强化防汛保安、森林防火、动物防疫等工作，提高抗灾救灾能力，保护人民群众的生命财产安全。三是大力实施效能工程。坚持以党的建设总揽发展全局，确保干部清正、政府清廉、政府清廉，增强各级组织的工作执行力。大力优化经济发展环境，治懒、治庸、治散、治乱，切实转政风、带行风、促民风，推动各项工作落实。 123 之所以说发展压力很大，主要表现在。一是参与竞争的压力很大。现在全国各地发展的势头非常迅猛，沿海发达地区就更不用说。可以说，现在的发展形势用“一日千里”、“日新月异”来形容并不为过。特别是在承接国际国内资本和产业向中西部地方转移的过程中，很多地方是不惜血本、不计成本、不择手段开展招商引资，拼地价、拼收费、拼政策。当前，在招商引资过程中，我们既面临产业转出地政府的本位性阻力，又面临各承接地之间的激烈竞争压力。如果我们不能把握新一轮扩大开放的新机遇，就会出现国际和沿海资本“跨梯度”转移的“通道效应”，丧失发展先机。县委、县政府要求全县上下都要清醒认识当前产业转移的态势，强化时不我待的机遇意识、不进则退的危机意识，以超常规的力度、超常规的措施、超常规的机制，大力承接产业转移。有的同志可能认为我们目前的工业土地价格太低了，给予客商的优惠太多了，但是想一想，我们的产业基础比较薄弱，交通优势还没真正形成，如果我们不在政策上做文章，客人会来吗。我们能发展吗。何况我们所做的都是在法律和制度规定范围之内。如果我们在招商引资方面滞后了，就不能实现又好又快地发展，不发展，就要被挤垮、被甩尾，落后的形象永远不能改变。 二是加快发展的压力很大。目前，我们的势头虽然很好，但是我们的底子薄，基础差，需要协调的矛盾和困难太多，分散了我们很多的时间和精力去谋发展。和周边比起来，我们的一些主要指标还有不小的差距。2012年，我县生产总值为108.7亿元，增长11.1%，总量和增速分别排全市第5位、第6位；工业增加值25.4亿元，增长13.8%，总量和增速均排全市第6位。固定资产投资为79.2亿元，增长33%，总量和增速分别排全市第5位、第9位。财政总收入6.2亿元，增长24%，总量和增速分别排全市第5位、第6位。今年一季度，我县这几项主要指标仍与周边县区相比仍有较大的差距。从总量来讲，我们比不上祁阳、冷水滩、零陵、东安；从增速来讲，我们比不上江华、宁远、蓝山。总量标志着实力，速度标志着态势，我们的经济总量和经济发展速度，仅仅处于全市中游，我们的经济整体竞争力不强。目前，我们的发展势头来之不易，机遇难能可贵，四大家班子心里很着急，唯恐错过这个机遇期，而使我们xx县在新一轮的发展热潮中掉队。这个机遇期稍纵即逝，如果抓不住、抓不好，将会给xx县历史、xx县人民留下遗憾。当前xx县发展不快、实力不强、质量不高的现实差距，要求我们必须奋力赶超，加速崛起。三是实现奋斗目标的压力很大。县委、县政府提出的xx县未来五年“打造永州承接产业转移的主要平台、湘南文化与生态融合的特色新城、湖南现代农业的示范基地、湘粤桂交汇区的物流集散中心，建设全省经济强县。”的奋斗目标，这是我们这一届班子对全县人民作出的庄严承诺。目前，我们产业有了基础，项目有了发展，但与全面快速发展的要求差距很大，特别是同志们对发展中的困难和问题，思想准备还不足，应对措施还不力，实现既定奋斗目标的压力非常大。放眼全省和周边，形势不容乐观。前面所讲，不管是发展速度，还是总量规模，我们的差距都还很大、任务都还很重。当前，xx县正面临着“五期”的阶段性特征，即经济发展的上升期、基础设施建设的攻坚期、湘南开发的先行期、承接产业转移的机遇期、次中心城市建设的奠基期。在这样一个背景下，逆水行舟，不进则退。如果我们浅尝辄止，半途而废，小进即安，将丧失大好的机遇，将成为发展当中的落伍者。所以县委、县政府反复强调，要不折腾、不变调、不松劲、不动摇，解放思想，凝心聚力，真抓实干，大干快上，我们才能缩小与其他县区的差距，早日跻身全省经济强县。 四是创优发展环境的压力很大。一方面是硬环境还不“硬”，基础设施还不完善，交通区位优势至少还需要3-4年的时间才能真正凸显出来，现阶段对客商并没有特别大的吸引力。另一方面软环境还不够“软”，有些部门的服务水平、工作作风、办事效率还有待提高，市场环境、人文环境也需要我们下很大功夫去抓。特别是转变干部思想作风任重道远。我感觉，在不少干部身上思想还比较保守，总是坐在xx县这个小天地中，算计来算计去，看不到外地突飞猛进的发展势头，看不到我们的差距和问题，没有危机感和紧迫感。还有相当一部分干部缺乏吃苦精神，干工作缺乏狠劲和韧劲，做起事情头大尾小，或者是有头没尾。目前值得警惕的是一些干部的精神状态差，有的人不干事，左顾右盼，患得患失；有的人染指工程项目，谋取不义之财；有的人不揣磨事，只揣磨人；有的人仍然在说三道四，传播闲言碎语；还有的人徘徊观望，等待犹豫。可能还有一些乡镇和部门的同志打着跑项争资的幌子在外面游山玩水。这些现象影响士气，扰乱军心，影响工作大局，县委、县政府下定决心坚决予以纠正。 （三）未来几年全县经济社会发展走势 今后一段时期，县委、县政府将继续以“跻身全省经济强县”为目标，利用建设国家级承接产业示范区的大好机遇，依托独特的区位优势，利用丰富的资源优势，凭借良好的生态优势，挖掘深厚的文化优势，坚持以项目建设为统领，突出交通强基础，突出工业兴产业，突出生态建靓城，突出文化做旅游，突出民生促和谐，努力打造永州承接产业转移的主要平台、湘南文化与生态融合的特色新城、湖南现代农业的示范基地、湘粤桂交汇区的物流集散中心，建设全省经济强县。力争到2017年，地方生产总值突破250亿元，财政总收入突破15亿元。 1、交通建设全面提速，区位优势进一步凸显。在35年内，随着国家交通网络建设的加强，我县大进大出的立体交通网络将初步形成，区位优势将进一步凸显。铁路建设方面。力争洛湛铁路改造升级为全电气双轨铁路，同步启动道州火车站改扩建工程。对于福贵铁路的建设，国家已决定提升福贵铁路建设等级，改