第一期：县委书记江朝伦在县委中心学习组2012年第1次集中学习时的讲话.doc

情况通报

第一期
中共剑河县委办公室　　　　　　　　　 　2012年2月6日

按：2012年1月30日，县委中心学习组集中学习第十七届中纪委第七次全会、国发〔2012〕2号文件《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》、省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议和省第十一届人民政府第五次全体会议精神，县委书记江朝伦在会上作了重要讲话，就进一步加强学习、深刻领会、认真谋划、扎实苦干，大力推进全县经济社会又好又快、更好更快发展进行部署安排。现将江朝伦书记的讲话印发至各乡镇、各部门，请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。

在县委中心学习组
2012年第1次集中学习时的讲话
（2012年1月30日）
江朝伦

同志们：
这次县委中心学习组集中学习会议的主要任务是认真学习贯彻第十七届中纪委第七次全会、国发〔2012〕2号文件《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》、省委农村工作暨全省扶贫开发工作和省第十一届人民政府第五次全体会议精神，进一步统一思想，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，大力推进全县经济社会又好又快、更好更快发展。
刚才，通文同志组织学习了中纪委七次全会精神，光藻同志组织学习了《意见》文件，勇志同志传达了省委农村工作暨全省扶贫开发工作和省第十一届人民政府第五次全体会议精神，内容丰富，感受很多，启发很大，请大家深刻领会，抓好落实。可以说，我县 “三会”召开后，全县上下已形成了共识。现在，正面临着狠抓责任分解、狠抓任务落实的关键时期。怎么用好国家的方针政策来促进县域经济发展，怎么以更好的发展成果来取信于民，不辜负上级的重托和广大群众的期待，切实担当起推动剑河经济社会发展历史性跨越的历史重任，这是摆在我们大家面前急待思考的问题。结合今天学习的内容，我讲三点意见。
　　一、认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委工作要求上来
中央纪委七次全会从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了2011年党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设和反腐倡廉建设具有重大而深远的意义。《意见》明确了贵州发展的战略定位，指明了贵州未来的发展目标，确定了贵州发展的空间布局，体现了党中央、国务院对贵州的亲切关怀和国家有关部门对贵州的鼎力支持，必将促进贵州增强发展的动力和活力。省农村和扶贫工作会议则是贯彻中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议和中央1号、国发2号文件精神，研究统筹推进“三农”、“扶贫开发”、“民营经济”、“县域经济”四项工作的一次十分重要的会议。省第十一届人民政府第五次全体会议也是一次贯彻落实国发〔2012〕2号文件的重要会议。
从发展形势看，2011年是我县经济社会发展较快，城乡面貌变化较大，人民群众得到实惠较多的一年，这是大家的共识。对此，我们不能沾沾自喜，更不能有丝毫的自满情绪和松懈思想，应该跳出剑河看剑河，站在全省全州看剑河，增强紧迫感和危机感。经济总量小、人均水平低、财政实力弱、结构不合理、基础条件差、增收渠道少，还是我县的基本县情。当前，我们面临着三大压力。一是财政收入压力。2011年我县财政收入突破两个亿，实现了66%的增幅。从去年的收入构成来看，我们存在两个薄弱环节，一个是非税收入太高，约为5600万元；另一个是部份建设项目已提前纳税，后续税源相对乏力。今年，州政府下达的财政收入任务为2.7亿元，增幅35%。从税源情况分析，我县要完成2.7亿的财政收入任务、实现35%增幅的压力非常之大。二是赶超进位压力。2011年，我县生产总值增速排名全省第37位、全州第6位。今年我们的目标是全省排35位左右、全州第5位左右。从当前全省的发展态势看，各县市（区）均在总结经验，扬长避短，奋力冲刺，如果我们稍有松懈，就有可能被甩在后头。三是环境改善压力。2011年，我县招商引资工作虽取得了一定成绩，但也暴露出一些突出的矛盾和问题，如资源贫乏，工业用地紧缺，工业基础薄弱，技术人才缺乏等。这些矛盾和问题如得不到很好解决，将在今后一段时间继续困绕着我们。面对这样的县情，是加快发展、奋起直追，还是妄自菲薄、无所作为，答案肯定只是前者，没有后者，别无选择。我们只有勇于开拓，密切联系实际，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，把思想和行动统一到中央纪委七次全会、《意见》文件、省农村和扶贫工作会议精神上来，全力抓好贯彻落实，才能确保各项工作取得实效，推进我县经济社会跨越发展。
二、结合实际，认真谋划，切实把方针和政策落实到县委和政府工作部署上来
学习在于领会，贯彻在于落实。当前，我县正处在一个加快发展的关键期，既需要有较强的内生动力，也需要国家政策的大力支持。《意见》为我们搭建起了加速发展的政策平台，提供了千载难逢的政策机遇。我们必须深入学习领会，逐条梳理把握，制定具体的实施方案，并把《意见》提出的政策措施与国家西部大开发、扶贫开发等新政策有机衔接，加强协调，形成强大的政策合力，全力抓好落实，把国家的政策支持尽快转变为又好又快、更好更快发展的成果，转变成全县人民的福祉。
（一）要突出加大项目建设。《意见》提出要加大中央财政均衡性转移支付力度和中央财政加大对贵州交通、水利、教育等的支持力度，国家有关部门专项建设资金要提高对贵州公路、铁路、民航、水利、市政公用等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例。为扩大贵州投资规模，提出要增加再贷款、再贴现限额；鼓励保险资金参与基础设施和重点产业项目建设；支持贵州建立创业投资引导基金，扶持发展投资等。我县没有支柱产业，长期依靠投资拉动，必须紧紧围绕战略重点和关键环节，积极做好项目建设的各项工作，及时与中央宏观政策相对接，落实项目前期专项经费,想方设法向上级主管部门申报项目，最大限度地争取国家资金支持，以大投入促进大发展。一是要认真谋划各类项目。立足我县资源优势和发展需要，围绕工业发展、城镇建设、旅游开发、结构调整等领域，认真谋划一批规模大、投资多、带动强的大项目，动态充实县级项目库建设，为项目争取打牢基础。二是全力争取项目资金。牢固树立抓项目就是抓机遇抓发展的理念，抢抓国家继续实施扩大内需政策及新一轮西部大开发战略机遇，紧盯基础设施、优势产业、节能减排、生态建设、民生工程、社会事业等国家投资的重点领域，精心谋划，努力争取一批关系长远发展和增强发展后劲的重大项目落户我县。三是狠抓项目施工调度。在项目建设上要切实改变“开工不动工、动工磨洋工”的现状，去年我们开工的项目不少，但真正动工并形成实物量的项目不多。今年在这方面要有所动作，对在建项目和拟建项目，要逐一排出进度计划，指定专人负责，全程跟踪服务。对条件成熟的项目，抓紧开工建设。对已开工的项目, 加强施工调度和管理，加快项目建设进度，确保工程尽快竣工，及早发挥效益。
（二）要突出发展特色产业。《意见》提出加快贵州产业结构调整，提高自我发展能力；实行差别化的产业扶持政策，在国家产业政策允许范围内，适当放宽贵州具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制；优先规划布局并优先审批核准“有条件在贵州加工转化的能源、资源开发利用项目”。当前,我县要做好的工作是：一是大力发展特色农业。积极推进符合剑河实际的农业产业化建设，集中精力突破钩藤种植、渔业养殖、薄壳核桃三大产业，切实完成10000亩钩藤、10000亩薄壳核桃、5000亩油茶种植和3000箱网箱养鱼任务。二是大力发展新型工业。以培育优势产业、骨干企业、特色品牌产品为重点，强化技术创新，优化发展环境，提升工业效益，切实盘活工业存量，做大工业总量，重点加快工业用地收储步伐，确保完成1500亩工业用地收储任务，为工业用地提供保障。加快发展能源产业，扎实推进城景观湖电站建设，推进小水电和风能发电开发进程，抓好南明水泥厂60万吨技改建设，积极做好革东电站前期工作，做大做强敏洞、盘溪、太拥石材产业。三是大力繁荣文化旅游业。按照开发打造“一流温泉、一座新城、一条清江、一片森林”的发展规划，抢抓省实施“六个一批”文化产业工程机遇，重点开发和打造温泉休闲疗养文化产业园、原生态民族文化及地质公园产业园、仰阿莎湖山水风光及民族文化产业园、百里原始阔叶林生态观光产业园等为主的“四大产业园”。同时，全力加快在建各类旅游基础设施建设，争取开工一批旅游基础设施建设，打牢全县旅游发展的基础，着力打造黔东旅游大县。
（三）要突出推进城镇建设。为增强贵州经济社会发展活力，《意见》在多项重点任务中提出贵州要开展和推进诸多试点，在支持政策中强调，在贵州开展国土规划编制试点；将贵州确定为全国开发未利用低丘缓坡实施城镇建设试点地区，计划指标单列管理。推进市政公用事业市场化进程，实现投资主体多元化。我县要抓住这个机遇，完善土地收储政策，将城镇建设与旅游发展有机统一，以县城为中心，整合周边旅游资源，形成以城镇建设助推旅游发展，以旅游发展带动文化建设的良好格局，建设科学合理的城镇发展体系，形成“一个中心、三条轴线、四大片区”的城镇空间格局。推进“东拓西展”战略，加快“一江两岸”开发，不断完善城市功能，促进城中六村与城区基础设施和公共服务一体化发展，全力把新县城打造成西部地区最佳宜居宜业宜游的休闲旅游度假中心和中国优秀的森林温泉湖滨旅游城市。按照园城结合、功能互补新思路，重点推进温泉、屯州、岑松基础设施建设，形成“一城两镇”新格局。根据各乡镇不同的区位优势、资源禀赋和发展潜力，突出城镇功能定位，建设各具特色的小城镇。不断创新城镇综合管理，建立城镇良性互动发展新机制。整合财政扶贫、危房改造、一事一议、新农村建设等项目资金，统筹规划并组织实施好新农村民房改造工程，突出解决水、电、路、气、房等问题，将试点建在景点上，打造观赏型、待客型、创收型苗侗新民居。
（四）要突出加快基础建设《意见》明确要求要改善贵州基础条件，提高发展保障能力；加强生态环境建设，提高可持续发展能力等。我县要结合自身实际，一是加快交通基础设施建设。着力加快旅游公路建设步伐，改造和提升县内主干道公路等级，大力推进通村油（水泥）路建设，新建一批乡镇旅游客运站，建成一批库区航运码头，提高水陆运输能力和车站码头的吞吐能力。二是加强水利基础设施建设。加快对重点水源工程、水利配套工程、病险水库治理工程和“五小”为主的雨水蓄集利用工程建设，重点加强城镇供水设施建设，兴建一批城镇供水工程，切实增强城镇供水保障能力。三是加强信息基础设施建设。着力构建城乡一体化的信息网络，推进农村信息化，积极支持农村广播电视、电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。推进电信网、广播电视网和互联网三网建设，并向“三网合一”发展。
（五）要突出保障改善民生。《意见》提出要加大中央集中彩票公益金支持力度，促进贵州社会公益事业协调发展；要组织东部发达城市“一对一”对口支援贵州欠发达地区等。我县各级各部门要利用政策，抢抓机遇,把保障和改善民生作为各级党组织工作的出发点和落脚点，加快发展社会各项事业，提升文明发展进步水平。一是全力做好各项民生事业。优先发展教育，巩固“两基”成果，积极创办“教育城”，努力推进义务教育均衡发展。加强高中阶段教育，建好第二高级中学，积极发展职业教育和学前教育。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作稳定低生育水平，实现“两降一升”目标，促进人口与自然资源的协调发展。认真组织实施扶贫脱贫攻坚工程，解决最突出的民生问题。推进城乡疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系的基础设施建设和能力建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力。二是切实维护好社会和谐稳定。深入推进“矛盾纠纷化解年”工作，建立健全从源头上预防矛盾纠纷、依法有序表达诉求、及时有效解决问题的机制。完善司法、行政和人民调解相衔接的“大调解”工作格局，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。推进社会稳定风险评估机制建设，从源头上预防和化解矛盾，依法妥善处置好群体性事件。完善社会治安防控体系建设，加强重点地区和突出治安问题的排查整治，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，营造良好的社会治安环境。加强流动人口服务管理，加强社区矫正、法律援助和对特殊人群的帮教管理、服务工作，加大社会管理薄弱环节治理力度。加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处理体系，大力构建“平安剑河”、“和谐剑河”。
三、转变作风，多思苦干，切实把心思和精力集中到经济和社会全面发展上来
当前，我们迎来了三大发展机遇，一是国家继续深入实施西部大开发和新阶段扶贫开发战略，我县作为贫困县将更多受惠于国家的政策扶持；二是国务院出台了促进贵州经济社会发展的若干意见，在基础投入、生态建设、产业布局、扶贫开发、城镇化建设等领域都提出了新的目标和措施，这必将为我们抓住机遇，加快发展提供难得的发展机遇；三是国家把文化繁荣发展提到了一个新的战略高度，在公共文化服务体系、文化产业发展、文化体制改革创新、文化产品创作的引领下，我县丰富的民族文化资源必定会迎来一场春雨，萌生出推动县域经济社会发展的强大动力。我们各级领导干部务必抢抓机遇，切实转变作风，多思苦干，才能赢得发展的主动和先机。要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，干任何事情都不能停留在部署的层面上，要注重抓落实，注重实际效果。抓落实、抓具体之所以重要，因为我们现在的事业是开拓性的事业，常常遇到意料不到的问题，现在存在的问题是工作不深入、不细致、不扎实，凡是涉及到工作的问题都习惯于用“大概、好象、差不多”这样一些模棱两可的词语，这是很难干成事的。我们现在总体落后，工作任务重，事多事难。事多，应该是拼命工作，讲究科学的理由，而不能成为大而化之的托辞；事难，应该是兢兢业业，扎实工作的依据，而不能成为逃避现实的借口。每一位分管具体工作的同志，都应该成为分管工作的行家里手，既善于发现问题，又善于解决问题，以不甘落后、艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，全力把心思和精力集中到抓工作和谋发展上来。
同志们，我们的事业任重而道远，我们肩上的担子不轻，全县各族人民在期待着我们，剑河的跨越发展在期待着我们，我深信我们的每一位领导干部，一定是豪情满怀，壮志凌云，勇挑重担，对剑河的发展充满必胜信心的。让我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，带领全县各族人民，振奋精神，真抓实干，以出色的成绩推动剑河经济社会又好又快、更好更快发展，以优异的成绩迎接党的十八大和省委第十一次党代会的胜利召开！

中共剑河县委办公室　　　　 2012年2月6日印发
共印120份
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