环保局开展机关效能年活动实施方案.docx

环保局开展机关效能年活动方案
一、指导思想
和工作目标
以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实科学发展观，以工业化为核心，以“一园三区”为主战场和“服务大发展、环保不出事、全市争第一、全省争先进”的环保工作目标为主线，以改革创新为动力，以全面提高“建设项目环境审批和环保工作效率”为重点，以建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运行机制为抓手，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突发问题，努力实现办事快捷，审批迅速，效能提升，依法高效，创建最优发展环境的工作目标。
通过开展机关效能年活动，力争在较短时间内使县环保局办事效率进一步明显提高，尤其是建设项目环评审批时间在全市乃至全省最短；工作作风明显转变；履职能力明显增强；社会管理和公共服务明显改进。
二、活动范围
县环保局机关各站、队、室及其工作人员。
三、主要任务
按照省委书记苏荣关于“实现行政审批时间在中部地区乃至全国最短，效率最高”的指示和市委九届七次全会上市委、市政府主要领导对机关效能建设提出的要求及县委十三届四次全会精神，根据全县《工作方案》确定的四项工作重点，结合环保工作实际，我局在今年的机关效能年活动中，着重抓好以下8个方面的工作：
1、加大环保行政审批改革工作力度。加大环境行政审批改革力度。缩减审批事项，规范审批程序，减少审批时间，提高审批效率，使项目审批时间在现有基础上大幅压缩，力争使我县建设项目环评审批在全市乃至全省时间最短、效率最高。
2、建立重大产业项目环评审批绿色通道。对投入大、影响大的重点产业项目实行有关领导牵头、专人负责、多部门联席审批制，相关手续和规费实行代交代办制，特事特办，将审批时间缩短到最低限度。
3、规范机关行政行为。进一步规范环境行政执法权、环境行政处罚自由裁量权。集中整治环保行业协会和环评中介机构存在的问题。进一步清理规范各类评比达标表彰活动，着力解决评比表彰活动过多过滥的问题。
4、改进机关作风。进一步治理服务意识不强和态度差，高高在上，颐指气使，门难进、脸难看、话难听、事难办；工作作风漂浮、弄虚作假；缺乏诚信、失信失诺、新官不理旧事；只当指挥员、不当战斗员等问题。坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象，解决有人决策审批事后无人负责的问题，坚持权力、责任、义务相统一，做到有权必有责，有权受监督。积极全面地贯彻好上级的各项方针政策和决策部署。在保证国家政令畅通的前提下，保持高度灵活性，帮助支持企业发展，支持服务地方发展，服务方便群众办事。
5、深入推进政务公开。扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。编制行政职权目录，绘制权力运行流程图。加强电子政务建设，逐步建立网上审批、电子监察统一网络平台，探索试行行政审批、行政处罚和公共资源网上办理和网上交易，充分利用现代信息技术提高行政效率。
6、提升市环保局行政许可窗口服务水平。完善服务功能，拓展服务领域，实行预约、延时和帮办服务，最大限度地方便群众办事。积极参加“全县效能示范窗口”创评活动。
7、健全完善制度。进一步健全和完善相关制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”的完善和落实。
8、提高机关干部素质和能力。深入学习实践科学发展观，认真学习、深入贯彻市委九届七次全会XX县区委十三届四次全会的决策部署。加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。
四、方法步骤
开展机关效能年活动要紧紧围绕全县动员会和《工作方案》的部署要求，按照本工作方案所明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。
（一）学习动员阶段（2009年1月10日-2009年2月28日）
1、召开局党支部会和全局干部职工大会，传达学习全县机关效能年活动动员大会精神，学习全县开展机关效能年活动工作方案等文件，研究开展效能年活动的有关事宜。
2、成立县环保局机关效能年活动领导小组，领导小组下设办公室（以下简称局效能办），落实人员和办公场所，制订工作方案和近期工作计划。
3、组织全局干部职工深入学习全县机关效能年活动动员大会精神，学习全县和市局开展机关效能年活动工作方案等文件，进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，并结合工作实际各自制定相应措施方案。
4、召XX县区环保局机关效能年活动动员部署会。
（二）组织实施阶段（2009年3月1日-2009年10月31日）
坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照全县《工作方案》确定的四项重点要求，突出抓好环保部门8个方面重点工作的落实。各站队室要在2月底前就这八个方面重点工作提出针对性强、可操作性强的实施方案，报局效能办。
1、关于8个方面重点工作的责任分工。
（1）加大环境行政审批改革力度工作。由办公室牵头组织实施，监测站、监察室协助；
（2）建立重大产业项目环评审批绿色通道工作。由监测站牵头组织实施，办公室、监察大队协助；
（3）规范机关行政行为工作。其中。规范环境行政执法行为工作由监察大队牵头组织实施，办公室、监测站、监察室配合；规范环境行政处罚自由裁量权工作，由监察大队牵头组织实施，办公室、监察室配合；
（4）改进机关作风工作。由机关支部牵头组织实施，办公室、监察大队、监测站、监察室配合；
（5）深入推进政务公开工作。由办公室牵头组织实施，宣教室、监察室配合；
（6）提升县环保局行政许可窗口服务水平。由办公室牵头组织实施，监测站、监察大队、宣教室配合；
（7）健全完善制度工作。由监察室牵头组织实施，办公室、机关支部配合；
（8）提高机关干部素质和能力工作。由机关支部牵头组织实施，办公室、宣教室配合。
2、关于解决问题。
各站、队、室要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下8个方面的问题：
（1）官僚主义、推诿扯皮、效率低下、执行力差，特别是项目审批时效的问题；
（2）部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；
（3）“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；
（4）不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；
（5）履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；
（6服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；
（7）缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；
（8）“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。
对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使全局干部职工深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。
3、关于建章立制。
各站、队、室要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律。进一步量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
（三）考核总结阶段（2009年11月1日-2009年12月31日）
1、在11月15前，局效能办要以8个方面重点工作落实情况为主要内容，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案。
2、11月30前，各站、队、室对机关效能年活动开展情况要进行认真分析总结，包括宣传发动情况、采取的举措、取得的成效、存在的问题、今后的打算等，并将总结材料报局效能办。
3、12月15前，局机关效能年活动领导小组组织进行绩效考核，并与党风廉政建设责任制考核、年终综合考核相结合。
4、12月31日前，局机关效能年活动领导小组对全局机关效能年活动开展情况要进行认真总结，组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。
五、工作要求
机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各站、队、室要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。
（一）加强组织领导。县环保局成立以局长卢则琦为组长、领导班子其他成员为副组长，各站、队、室主要负责人为成员的机关效能年活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全局机关效能建设进行组织指导、综合协调和监督检查。各站、队、室负责人是机关效能年活动第一责任人，要亲自抓，并指派一名同志具体负责这项工作，切实做到一级抓一级，层层抓落实。
（二）积极搞好协调配合。局效能办要充分发挥综合协调作用，认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，强化监督检查。各站、队、室要切实负起责任，认真做好牵头任务的组织实施工作，要采取有效措施，狠抓任务落实。
（三）发挥典型示范作用。局效能办、各站、队、室要认真总结、及时宣扬机关效能年活动中不同层面、不同类型的先进典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型示范作用，推动机关效能年活动深入扎实开展。要求各站、队、室全年向局效能办报送不少于1篇先进典型材料。
（四）加强宣传报道。局效能办要采取编印简报、悬挂宣传标语、制作宣传专栏、设立专门网页等方式，大力宣传机关效能年活动，各站、队、室也要加强宣传工作，在全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。局效能办要主动加强与新闻媒体XX县区效能办及市局效能办的联系，及时宣传环保部门的工作、采取的举措、取得的成效。
（五）加大监督检查力度。局效能办要建立健全效能投诉受理机制，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。要定期或不定期地开展明察暗访，凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理。要对开展机关效能年活动情况进行监督检查，重点督查重点单位、重点岗位，并及时通报监督检查结果。
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