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经合舞台无限广阔

《吉林经济合作》记者 陈明辉

在金融危机肆虐全球、各国纷纷寻求经济合作抱团取暖的形势下，2009年年初，吉林省委省政府准确把握全球经济一体化的发展趋势和方向，紧密结合吉林省经济发展实情，特别是吉林省对发展外向型经济的强烈需求，作出一个历史性的决定——成立吉林省经济技术合作局，借助“东北振兴”、“图们江开放开发”、“长吉图开放开发”的国家战略与机遇，构建大开放平台，将招商引资、开发区建设、图们江开放开发有机融合，专门开展国内外经济技术合作工作，强力推进全省外向型经济发展。
经过近四年的不懈努力，全省经合事业取得傲人成就，原本分散的招商引资工作与开发区建设、图们江开放开发成为一个整体，互为促进，在金融危机的不利局面下，实现了招商引资的连年快速增长、开发区晋级进位、图们江区域合作跨越发展。
随着吉林省开放步伐的进一步加快，“长吉图”战略的深入实施，外向型经济必将在吉林全面振中发挥更大作用，担纲起经济发展的主角，“经合工作”的舞台必将更加宽广。

区域合作的日趋紧密
客观决定经合工作只能加强不能削弱

这是一个“合作”“发展”的时代。
先看中国与世界各国的合作。自2001年我国加入WTO之后，中国这个世界最大的发展中国家，一下子被放置到世界经济大棋盘中，与一些大的经济体国家，开展合作寻求经济的快速发展。无疑，这对于中国经济而言，将有利于中国更快更好地融入国际经济社会，有利于引进外资，有利于扩大出口贸易，也有利于引进发达国家的先进技术。11年过去了，事实证明，中国与东北亚区域国家、东南亚区域国家、欧美国家、非洲国家、港澳台地区的经济合作，成为推动中国经济近年来快速发展的强劲动力，而且，随着区域经济合作的进一步深入，未来中国经济的走向，将更加呈现出“你中有我，我中有你”的复杂局面，更加依赖于外向型经济，中国经济离不开世界，全球经济的发展也离不开中国，中国经济对全球经济的贡献将日益显现和突出。
为积极参与和借助区域合作来促进中国经济，我国近年来加快了区域合作的步伐。比如，与东南亚国家的合作主要以“APEC”和“东盟10+3”以及“湄公河次区域合作”机制为主，做好广西、云南的沿边开放；与东北亚国家的合作主要是在UNDP框架下图们江区域开发合作机制；与中亚国家的合作主要依靠“上海合作组织会议”来推动。
再看国内区域的合作。继我国改革开放后迅速崛起的两个经济增长极——“长三角”“珠三角”之后，“东北振兴”、“中部崛起”、“西部大开发”等国家战略逐步将沿海开放演变成内陆带动，中国版图上的区域经济相互融合，其资金、技术、人才、企业的流动正呈加速度整合，内陆区域的经济发动机功能日益强大。以东北三省为例，辽宁省实施的沿海“五点一线”战略，极大地凸显了其对外经济合作的诱惑力，黑龙江的“哈大齐工业走廊”战略和借助与俄罗斯的开放优势，也很好地彰显了他们对外经济合作的亮点，而我们吉林省近年来，借助“长吉图”国家战略，大打图们江“金三角”牌，让我们也有了开展经济合作的“金字招牌”。一些沿海省份与一些资源富足的省份也签定合作协议，在实现产业梯度转移的同时，开展互利合作，优势互补。
由以上两个方面可以粗略看出，中国与世界各国越来越频繁和紧密的经济合作、国内各区域板块越来越紧密的经济合作，客观上决定了以开展投资促进、招商引资工作为核心的经合事业，是顺应大势和潮流的现实需求，在市场经济越发完善的趋势下，经合工作职能只能加强而不能削弱。

吉林大开放格局的快速构建
必然要求经合事业只能发展不能停滞

应当承认，吉林省在八、九十年代因长期的国企负累和固定资产投资不足而一度陷入困境，因此，当国企改革获得成功并为民营资本发展营造出一个良好环境之时，吉林省近年来大力增加固定资产投资，并开展招商引资，成为最优选择，这也让“投资拉动”成为吉林经济增长的主要力量。
当前，吉林省正按照“三化”“三动”战略，大力调整产业结构，转变发展方式，营造良好的经济发展软环境，推动民营经济腾飞。特别是在“开放带动”战略上，积极抢抓“东北区域振兴”、“长吉图开放开发战略”、“图们江开发合作”、“中朝跨境经济合作”的宏观机遇，将产业凝聚到开发区的平台上，借助国家级开发区、综合保税区、国际合作示范区、跨国合作园区等国家给予的优惠政策，壮大汽车及行走机械、石化、农产品加工三大支柱产业，大力发展战略性新兴产业和文化产业，同时，畅通对外合作渠道，搭建诸如“东北亚投资贸易博览会”的展会平台，已然构筑起一个有内陆省份特色的开放模式。
吉林省欲率先在东北区域实现振兴崛起，虽然已经抓住了难得的机遇，并积蓄了一定的力量，但还需要继续深入实施“开放带动”战略，大力发展外向型经济，在“投资拉动”上千方百计吸引外来资金和技术，借助外力谋求跨越式发展。根据吉林省“十二五”规划，未来一段时期，我省将继续实施“开放带动战略”，在更高层次上推动“引进来”和“走出去”。在《规划》的第十二章“实施开放带动战略，提升对外开放水平”中，将“加大经济合作力度”作为首要任务凸显在第一节，明确指出，要构建全方位、宽领域、多层次的开放格局，“提高经济合作能力和水平”、“创造互利共赢环境”、“提升开发区载体功能”。由此可见，经过多年积极向国家争取和自身不懈努力构筑起的“吉林大开放局面”，已经在产业支撑、保税通关、跨境运输、区域分工合作等多个方面取得突破性进展，具备大招商、大引资、大发展的诸多有利条件。在这样的有利条件下，经合工作因为整合了开发区、边境合作、招商信息这些互相依赖和紧密联系的重要资源，其肩上的担子必然会更加繁重，其对整个吉林省经济发展大局的重要性必然会得到进一步巩固和加强。
因此，经过四年奋进取得傲人成就的经合事业，在吉林省“工业化持续升温”阶段，必将得到进一步发展，这是当前和长远来看，吉林省经济发展的客观要求，也是吉林全面振兴的必然之路。