村级“一事一议”项目建设存在问题和工作建议.doc

村级“一事一议”项目建设存在四个问题

我市2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补计划开展62个村62个建设项目，总投资3794.36万元，财政奖补资金1064.70万元（其中省级资金692.05万元，本级配套372.65万元）。截止7月份已有10个项目完工,32个项目建设中，尚有20个项目未开工或处于预算、招投标阶段。根据省财政厅文件精神和省农改办的考评要求，目前我市工作开展中存在四个问题：
（一）工作时间紧：按省农改办要求，今年的建设项目需在十月份完工，我市已及早布置要求各镇村早上报、早规划、早开工。但农村风俗习惯要于过年后才开始计划，起步较晚，又恰逢今年村级换届，62个村有许多村干部存在观望情绪，认为换届后不一定还是自己当选，工作积极性不高，精力用在选举上，导致一事一议项目进展不理想。
（二）筹资筹劳难：发动村民筹资筹劳是一事一议项目建设的主要资金来源。一事一议项目建设初衷是为发展基层民主建设，提高村民参政议政的积极性，所以才要发动村民筹资筹劳筹集启动资金进行农村生产、生活建设，但大部分村民长期以来等、靠、要思想较重，主人翁意识不强，绝大部分都不愿出资，提高村民参与意识需要较长过程。如**镇**村计划铺设**小学后面村间水泥路，计划总投资80万元，其中需村民筹资筹劳53万元，可获得财政奖补资金26万元，但实际到目前为止只从直接获益角落村民筹集3万余元，加上村财投入预计实际完成投资不足30万元，相应地可获得的财政奖补资金不足10万元。
（三）其它投入无保证：一事一议项目建设的其它资金来源可以有村财投入、捐赠收入和其他部门资金补助。通过调查，我市农村普遍村财薄弱，集体收入来源少，账面盈余大都为征地分配收入或上级补助的各项专项资金，难以动用，无法保证建设需要。如**镇**村、**村、**村等动用的建设资金均为村征地款，虽然均为公地及经规定程序批准的村提留部分，但动用征地款不仅牵涉重大，而且并非长久之计。
（四）规范操作不易：一事一议财政奖补工作从项目申报、审批、建设，资金使用、账务处理及完工后的维护管理均有严格的规定。各项目的建设需按三资监管的相关规定，严格执行招投标制度，施工预决算、图纸设计等，增加了建设成本和税收负担，相应的财政奖补的资金优惠减少，吸引力不够。另外一事一议项目规定不能增加新的村级负债，需足额支付工程款，年底账务审核中必须及时体现，这与实际存在的延期决算和工程款拖延支付相矛盾。
为此，在调研的基础上建议：
（一）深入开展宣传活动。一事一议财政奖补是建立在农民自觉自愿组织起来进行民主议事并愿意按照相关规定筹资筹劳开展村内公益事业建设的基础上的，要确保一事一议财政奖补工作取得实效，关键在农民，最重要的环节是做好对农民的宣传动员工作，让农民了解政策、熟悉政策、看到实惠。因此，要高度重视宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传开展一事一议财政奖补试点取得的显著成效和各地创造性开展试点的成功经验，突出宣传一事一议财政奖补给农村经济社会发展、稳定，农民增收、农村和谐、乡村文明带来的深刻变化，宣传社会各界支持村级公益事业建设的善举。建议各部门、各项目建设村积极联系、密切配合**电视台、**日报社加大对一事一议财政奖补工作开展情况的报道力度，不断总结推广先进典型，形成全社会关注农村、关心农民的良好氛围；同时镇、村两级应事先组织召开动员大会，邀请老人会、村代表、企业家进行座谈商议建设事宜，调动各方面的积极性，及时组织参观其他村的先进典型，扩大影响面，激发和调动农民的积极性和主动性，群策群力共同推进农村公益事业建设。
二）加强项目资金管理。一事一议资金除财政奖补资金外、还包括农民筹资、村集体投入和社会捐赠赞助资金等。使用中应遵守以下原则：1、资金零缺口。在项目建设前要有完整的项目建设资金来源，避免超能力建设，形成新的债务。2、先自筹，后申请。一事一议财政奖补项目申请必须在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，项目具备开工条件后，才能由村级提出申请。3、项目先建设，后奖补。根据一事一议资金管理办法，各项目建设支出先从项目村核算账户上的一事一议筹资和其他资金拨付后，市财政局再根据工程完成情况拨付奖补资金。4、实行财务公开。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等作为村级财务公开的内容，及时向村民公布。
（三）拓宽筹资渠道，创新多元化投入机制。千难万难，资金来源最难，解决了资金问题，其他问题就不难。要积极探索财政奖补与自我发展相结合的村级公益事业建设新路子，建立“财政奖补引导、群众筹资投劳、社会捐赠赞助”多方投入，共同推进村级公益事业建设的新机制。现实中，在全面发动村民筹资筹劳目前确实困难（现阶段只有个别村受益农民肯出资），社会捐赠无法长期保证，其他部门资金又不能面面到位的情况下。建议从壮大村集体收入方面入手，把发展村集体经济的问题列入市、镇党委的重要议事日程，根据各镇、村的具体情况制定规划，提出目标，并将其列为考核市、镇、村领导干部政绩的主要指标，也作为村干部评选的主要条件。上级主管部门、涉农部门对发展村级经济既要大力支持，也要定期考核。只有发展集体经济，以集体经济做后盾，进行自我造血，细水长流，村级基层组织运转就有保障，密切干群关系就有保障，社会主义新农村建设的资金投入就有保障，一事一议村级公益事业建设的资金问题也就有了保障。
（四）发挥相关部门作用，形成公益事业建设合力。明确各级相关部门一事一议财政奖补工作中的职责。建立市、镇、村三级联动，齐抓共管的工作机制，明确工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局面。农村公益事业建设一事一议财政奖补工作不是财政、农综改部门一二家的事，各部门要统一思想、提高认识，明确责任，密切配合。目前一事一议奖补工作从项目的申请审批、项目质量的管理、监督和验收、项目资金的规范使用、档案材料的审核整理到财政奖补资金的拨付全部由市财政局农改办一家直接负责，是既当运动员又当裁判员，受制于交通问题又无法长期长时间下乡。因此，调动各镇财政所、经管站和其他基层工作人员的积极性和主动性就非常重要。建议要建立一事一议奖补工作经费预算机制，财政部门把奖补工作经费纳入预算，给予各镇相关部门一定的经费补助，充分发挥基层干部的主观能动性。只有各部门积极行动起来，按岗履行职责，才能把工作真正落到实处，从而取得实效。
5