1、
行政管理学期末考试试题
一．名词解释（每个3分，共15分）
1． POSDCORB
2． 行政组织
3． 公共政策
4． 有限理性决策
5． 行政改革
二．简答（共32分）
1． 比较公共行政与公共管理。（7分）
2． 新公共行政学的主要理论观点。（7分）
3． 政策执行的主要影响因素。（9分）
4． 电子政府的含义以及电子政府对政府管理的影响。（9分）
三．案例分析（第1题11分
2、第2题12分）
1．[案例正文] 某市原主管城市建设职能的部门是城建局，为了适应城市建设事业的发展,需要协调城建局与其它职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。随着改革开放的深入，城市建设的任务越来越重，涉及面也越来越广，城市建设委员和城建局在旧房拆迁、道路扩宽、环境绿化以及其他市政建设等方面的矛盾日益增多，而且呈尖锐化趋势。两个机构时常处于相互扯皮、争功诿过的矛盾和冲突之中，严重影响了该市的城市建设工作。在这种情况下，市委、市政府通过调查摸底、多方征求意见、与有关单位协商，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系,其职责任务是：做好城市建设委员会与城建局
3、之间的沟通联络工作，促使他们在各项工作中协调一致。市委、市政府要求城市建设委员会、城建局和城市建设科必须统一思想、统一认识，以城市建设工作大局为重，齐心协力、加快城市建设的步伐。令人遗憾的是，城市建设科成立以后，该市的城市建设工作中由原来两个机构之间的矛盾变成了三个机构之间的矛盾，一个城市三个机构主管城市建设职能，结果，职责不清、互相扯皮的事层出不穷，有利的事大家抢着干，又困难的事则互相推诿。而且，属于处级单位的城建委和城建局要向政府请示、汇报工作，还要通过市政府城建科这一科级单位，又多了一个行政层次，这样事与愿违，严重影响了该市城市建设的发展。
【案例思考】 (1)请列举两项以上该市做法可
4、能出现的弊端，并加以说明。（4分）
（2）该市的做法违反了行政组织理论中的哪些原则？（5分）
（3）应该如何对这个市的城建职能机构加以改革？（2分）
2．【案例正文】某市在1993年机构改革时，参照省级机构改革的模式，将机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑工程等工业管理局改为工业公司，试图向经济实体转变，分清政府管理经济的双重职能。但由于这种改革并没有明确原有工业管理局所属企业的资产与换牌后的工业公司的产权关系，也没有把原工业管理局的行政职能转向相应的政府机构，使得工业公司没有资产经营职能，难以向经
5、济实体转化，同时也使得原有企业主管部门与所属企业固有关系发生脱节。对此，市政府不得不在维持行政机构序列的前提下，重新赋予上述工业公司行使原有的行政管理职能，并规定这些公司使用事业编制。行政的待遇和职能、公司的牌子这种体制，使得这些工业公司成为典型的行政性公司，从而不但没有分清政府的双重职能，反而强化了双重职能的混合。
在中央关于清理整顿行政性公司的政策指导下，1998年该市在机构改革上迈出了新的一步，在加强政府的综合调控能力和行业管理方面进行了有益的尝试。但由于改革缺乏一系列配套措施，政府的双重职能仍难以分离。主要表现为：将8个专业经济管理部门的职能转向经委等有关部门，只是政府原有双重职能在
6、政府内部的转移，政府本身没有实现职能的转变与分离；撤销了政府专业经济主管部门，部分实现了“小政府”，但经济中介组织没有建立起来，使政府、市场、企业三者之间的关系发生脱节；国有资产管理体制改革不配套，政府管理经济的双重职能难以分离，把原专业经济管理部门的原有职能分解后转移给政府的其他部门，这在一定程度上又加剧了其他政府部门双重职能的混合；政府综合经济部门和经济监督部门的职能没有转变，不利于在没有主管部门管理的条件下对全社会所有的企业进行有效的宏观调控和监督；原有行政性公司转为实体后，名为工业公司，但实际上没有直属生产企业，仍然缺乏资产的投资经营职能。此外，机构改革不配套，上级机构不断对该市施加压
7、力，特别是该市实行计划单列后，由于上下不对口，已经造成了该市在国家统一计划管理下的某些资金、物资等方面的利益损失，这也进一步妨碍了该市政府经济管理职能的转变。
[案例思考]
(1)联系案例事实，说明政府机构改革的关键是什么？（4分）
（2）利用行政职能的有关理论，分析说明这个市推动机构改革过程中应如何实现政府职能方式的转变和理顺政企关系？（8分）
四．论述（每题15分，共30分）
1． 论市场经济条件下的政府职能。
2． 西方国家行政改革的动因和主要理论。
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