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xx县城市公共交通行业稳定工作汇报
xx县城市公共交通行业稳定工作汇报
xx县城市公共交通行业稳定工作汇报
为切实加强我县城市公共交通行业的管理，根据《云南省维护出租汽车行业稳定工作领导小组文件》（云维稳出租车办[201*]1号）文件精神，我局及时对出租汽车行业进行了一次全面的排查，现将有关情况汇报如下：
一、深入调研，及时传达有关文件精神
为了使城市公共交通行业稳步健康发展，做好出租汽车行业的稳定工作，我局及时深入到各出租汽车公司和公共汽车公司进行调研，认真听取各公司现阶段存在的困难和问题，对存在的困难和问题给予分析解决，对不能及时解决的问题协调有关部门给予解决。我局不定时召开安全工作会议向各公司传达有关文件精神，维持出租汽车行业的稳定。
二、规范出租汽车行业的稳定管理，打击非法运营为维护城市公共交通行业的稳定，保护合法经营者的权益，我局联合交警大队对城区非法运营的车辆进行了严厉打击，共查处各类非法运营车辆14辆，有效地保障合法经营者的权益。为维护广大乘客的利益，我局联合发展和改革局制定并出台了《弥勒县关于加强城市出租汽车管理的通告》，公示了出租汽车的收费标准和投诉电话，对违反规定收费的一经查实，将根据《城市出租汽车管理办法》的相关条款进行以教育为主，处罚为辅的方针政策。
三、规范出租车的管理，建立长效机制
我局通过了解城市公共交通行业管理中出现的问题，与各出租汽车公司签订了《出租汽车行业服务标准承诺书》，并要求各出租汽车公司和驾驶员签订《出租汽车行业服务标准承诺书》，与各公共汽车公司签订《安全生成目标责任书》，加强了城市公共交通行业从业人员职业道德、安全运营、遵纪守法等教育和培训，并定期对从业人员进行安全教育学习。
四、及时宣传，开展活动
城市公共客运车辆必须由具备相应驾驶资格的人员驾驶，坚持把“安全第一、预防为主”的方针和思想真正落实到每一位驾驶人员当中，不得出现压车、追车、违规超车现象，不得超速行驶，严格遵守《道路交通安全法》；严格按照规定的时间、路线、站点运行，不得擅自改变，不得超速行驶；严格遵守道路交通法规，不准追求片面利润多拉快跑，做到行车有序，车容整洁，不得出现宰客、甩客现象，做到礼貌载客，安全行车。
五、存在的问题及建议
存在问题：（1）公交车、出租车经营年限没有界定明确。弥勒县城市出租汽车经营年限不明确，导致弥勒县《城市出租汽车经营许可证》、《城市出租汽车驾驶员服务资格证》、《城市出租汽车营运证》不能发放，出租车的合法身份不全，
往返于本地与外地之间跨区域合法运营的出租车被有关部门进行处罚，不能很好地维护合法运营的出租车从业人员的权益，给主管部门在规范城市公共客运带来困难。（2）出租车驾驶员素质低，服务态度差。乘客上车乘坐出租车多数驾驶员不进行打表计费，未按规定标准收取乘车费，宰客现象时有发生。（3）据出租车驾驶员反映：最近一段时间以来，港田车非法营运行为又死灰复燃，从过去的半公开发展到现在的公开和出租车争抢客源，大量港田车从事非法客运经营，这些车辆无牌、无证、无照，稳定性能差，抗风险能力弱，加上残疾人受身体条件制约，驾驶机动三轮车从事载客营运，且相互间争抢客源，成为了新的交通安全隐患，严重扰乱出租车客运市场和交通秩序。由于打击非法客运车辆难度较大，我局目前公共客运管理方面人员编制、装备不足，经费紧缺；打击非法运营的“黑车”取证难度较大；暴力抗法事件突出，在政策法规方面，缺少强制力的律法保障，导致管理力度不够，目前非法运营的黑车较多，取缔非法运营的黑车难度较大。为了避免发生新的社会矛盾冲突，我局随时关注并掌握港田车非法营运事情动态，同时将这一情况以书面形式上报打击非法运营领导小组办公室研究处理，并建议由交通局牵头，从运政、建设、公安交警、残联等相关职能部门抽调人员进行综合整治，严厉打击各类非法运营“黑的”和三轮港田车，规范出租客运市场，维护社会和
谐稳定。（4）公交车管理难规范。由于弥勒县有2家公交公司在经营，为追求经济利益，出现争抢客源相互追赶，存在严重的交通安全隐患，部分线路存在重合，资源造成浪费，没有长远的公交车线路规划方案，部分线路私自增减营运车辆数未报主管部门审批，部分线路车辆时有变更。
今后我们将继续加大对城市公共交通的管理力度，做好弥勒县城市道路运输安全管理工作，使城市公共交通更规范、安全、便利为广大市民服务。
xx县xxxxxx局201*年12月25日
XX市公共客运行业情况汇报
201*年xx月xx日
尊敬的XX市长：
近年来，在市委、市政府的正确领导下，随着财政投入力度加大和各项优惠政策的落实，我市公共客运行业取得了长足的进步。目前，我市拥有公交线路条，公交经营企业家，线路总长度KM，营运车辆台，日均客运量万人次，公交出行分担率达%；共有出租汽车台，出租汽车企业家，日客运量万人次，行业年营运收入近亿元。在过去一年中，我局认真贯彻市委、市政府的指示精神，坚持以公益性、规范化、规模化经营为导向，以提升行业品质为核心，开展了大量的工作：
一、主要工作措施
201*年，我局围绕服务质量、车辆档次和市民出行三大重点热点，狠抓从业人员管理、企业考核监管、服务设施标准、营运秩序规范，将补贴与车辆设施、车容车况、服务运营、安全稳定、社会评价、市民反映挂钩，力争在短期内使公共客运上台阶、上档次、上水平，并逐步建立长效和常态管理机制。
（一）实现平稳过渡，保障市民出行。
在我市的机构改革中，城市客运成为大交通的一员，全行业保持良好心态、精神面貌和工作作风，人心不散、秩序不乱、服务不减，实现工作无缝对接和平稳过渡。同时，地铁施工等重点
工程建设对我市公交线路造成巨大影响，我们提前应对，年初便编制完成地铁和过江通道施工期间线路调整方案。应“两帮两促”工作办公室和市民要求，201*年共优化调整公交线路条，公交线路长度延伸公里，填补公交线网空白路段30.4公里。
（二）严格服务标准，推行精细管理
1、搭建平台，严格标准。一是建立服务标准平台，修订了车辆设施标准和从业人员操作服务规定；加强了在岗人员职业培训。201*年共办在职轮训班期，培训驾驶员余人。二是建立员工管理平台，建立公共客运行业从业人员的电子档案信息库，实行动态管理。建立黑名单制度，将被企业除名的驾驶员名单在行业内公示。三是建立科技管理平台，将GPS智能调度和监控设备安装情况与财政补贴挂钩。四是建立投诉处理平台，提高投诉处理效率。开发服务流程电教片，规范司乘人员服务，提倡文明用语，接受社会监督。
2、夯实基础，提升服务。一是大力推行星级服务考评机制，要求各公共客运企业建立服务质量保障体系，。二是切实加强行业治脏工作，培养管理人员、后勤人员、驾驶员、乘务员良好的保洁习惯。三是引导企业建立科学的考核分配机制，督促企业适当减少经济考核指标，适当提高服务考核指标，用工资分配引导服务的提升。四是大力推广行业班组管理，强化现场管理的执行力，出租汽车行业切实加强副班驾驶员管理。
3、综合考评，兑现奖惩。健全以服务质量为核心导向的行业长效管理机制，完善服务质量综合考评机制，由行业管理部门、
社会专业测评机构和市民监督员共同对公交企业的服务质量考核体系、考核机构、车辆设施、营运秩序、安全事故、规范操作、环境卫生、政策执行、社会评价等方面进行综合考核，并将考评结果与财政补贴及特许经营权存续挂钩，奖优罚劣，引导企业提高社会责任感，做到社会效益与经济效益并举，全面提升行业服务质量。
（三）加快车辆更新，落实节能减排
我们依照去年起草的《XX市公共汽车营运车辆更新补贴实施方案》，根据动力类型和节能环保程度，按实际购车价的一定比例进行补贴，提升车辆等级和服务设施，并要求所有更新车辆都要安装监控设备和GPS终端等，切实改善市民的乘车环境。在政策鼓励下，各企业积极落实节能减排，打造绿色出行。加大了投入，提前一至两年报废未到期的公交车。截至目前，已更新节能环保的公交车713台出租车603台。
（四）抓硬件基础设施完善，优化行业形象
1、大力开展公交IC卡便民服务。经过近10年的发展，我市公交IC卡数量累计已达万张。为保障市民能顺利充值，IC卡中心与等单位合作，共开通了个人工充值点和自助充值点。
2、加强公交场站建设。为加强公交站场的制度保障，我们起草了《XX市城市公共交通基础设施管理办法》，已提交市政府审定。在多方努力下，XX公交首末站在201*年建成并投入使用，XX公交首末站已完成前期工作，即将开工建设。
3、强化公共客运车辆设施检查。全面落实公共汽车和出租汽
车服务设施日常稽查工作，201*年全年共计检查出租汽车台次，并每月对公共汽车车况及服务设施情况组织抽查，大力督查出租车“三天一回场”制度。
（五）开展专项整治，提升行业服务
过去一年中，我们紧扣全国“畅通工程”迎检和城市公共文明指数测评任务，加大了对各种违规违章行为的处理力度。对市民反映强烈、严重影响城市形象和行业形象的违法违规行为，建立定期通报制度，兑现处罚措施；对公交车乱停乱靠、丢站甩客和出租车违规拒载、不错时交接班等违法违规行为进行集中整治。通过持续开展整治行动，目前行业拒载、乱停乱靠、丢站甩客等不文明行为已呈整体下降趋势。
1、文明创建，严查违章。为做好创建文明城市工作，提升公共客运行业服务水平，我们坚持加大稽查力度，将日常稽查与重点稽查有机结合，以定点与不定点相结合的方式，调动执法队伍，在我市重要站点广场、地段路段、商业区和商业带对公共客运行业进行督查。出租车行业共派出检查人员多人次；公交车行业共派出检查人员多人次，全年共处理违章案件起，其中处理出租汽车行业违章起，公共汽车车行业违章起。为总结整治成果，我们先后召开了公共汽车和出租汽车文明讲评会，对行业主要症结、服务质量下降严重的公司进行通报。
2、重视投诉，高效处。一是继续推行有奖举报制度，鼓励广大市民通过来电或提供视频资料反映公共客运行业存在的各类问题，全年共兑现有奖投诉奖励起。二是定期对各公共客运企
业投诉电话的接听情况进行抽查，确保各公共客运企业服务投诉电话畅通，接听规范、热情，去年共抽查企业投诉电话的接听情况余次。三是每月对企业投诉处理情况进行抽查和回访，提高企业投诉处理水平，共抽查企业处理投诉3600多起。四是充分发挥公共客运行业监督热线的服务、监督作用，全年共受理各类公共客运事宜起。
3、定期提醒，兑现奖惩。坚持定期发短信等方式在交通秩序、优质服务等方面对员工进行提醒。实行服务质量考评，将企业服务质量考评结果与财政补贴挂钩，奖优罚劣。建立技能讲评制度，开展纵横比武，对秩序优良、服务优良、安全营运的一线员工进行奖励，对秩序差、服务差、技能差的一线员工进行教育，并组织学习、交流经验会，促进行业整体水平的提高。
（七）打击非法营运，整顿客运市场
为净化我市客运市场，优化经营环境，保障出租汽车经营者的正当权益，我们大力打击非法营运车辆和套牌出租汽车，全年累计出动执法人员余人次，抓获非法营运车辆和套牌出租汽车xxx辆。并通过多种渠道发布处罚情况通报，形成“查处一辆，曝光一辆，警示一批，教育一片”的格局，有力地震慑了非法营运车主，进一步净化公共客运行业的经营环境。
二、存在的问题
虽然我们在加强行业管理与建设方面开展了大量的工作，但由于行业历史欠账多、基础薄弱，仍有一些问题和隐患制约了行业的健康发展：
（一）公交场站基础设施严重滞后。一是财政投入不足和缺乏税费政策支持。自国家实行“公交优先”战略以来，全国各省市和大中城市纷纷出台相关扶持政策，加大财政投入。与同类城市相比，我市公共交通建设投入和政策支持差距明显。公交行业改制完全走向市场化后，201*年前投入站场开发建设费只有800万元；之后每年投入站场开发建设费也仅1000万元。企业目前要承担营业税、财产税、企业所得税、土地使用税、房产税、城建税、教育附加费、人防费、防洪保安基金、堤防费等税费。二是站场设施严重缺乏，我市公交站场面积不足部颁最低标准的一半，各公交企业在缩小停车间隔距离、降低安全性、放弃其它功能的前提下，仍有1/3的公交车辆要露宿街头、占道停车。三是站场布局不合理，中心城区缺少首末站和枢纽站，乘客换乘难、线路长度过长，单程时间过长，驾驶员行车难、服务难，车辆卫生难以保持。四是配套建设严重缺位，公共客运配套设施建设严重滞后于城市规划、建设，以致道路修好了，小区建成了，却没有公交首末站等配套设施，公交车却无法延伸，市民出行需求难以保障。公交专用道和港湾式中途站过少、未形成有效的网络，造成高峰时段乱停乱行等现象。由于正规洗车场的缺乏，企业不得不当街洗车，既难以保障车容车貌，又影响市容卫生。五是安全隐患大，公交车占道停车既阻碍交通，也无法保证安全距离；加之道路四通八达、人员流动频繁，难以有效监控，防控难度大，安全隐患大。此外，出租车管理站点和能提供加油、洗车、吃饭、
入厕、换座套等多功能综合服务区缺乏，尚未覆盖主要客运站点和客流集散地，无法对出租车形成有效监管，驾驶员吃饭难、入厕难、停车难问题严重。
（二）城市公交的公益性属性定位亟待明确。城市公共交通具有很强的社会公益性，必须将社会效益放在首位，这就决定了其微利甚至无利的行业特性。国外和国内多数城市将公共交通定位为公益性服务事业，适当引入竞争，但不完全市场化，由政府直接提供或购买企业的服务，由企业廉价提供服务，政府提供合理补贴。由于政府的公益性补贴和投入严重不足，市场逐利性所引发的弊端日渐显现。如目前公交车拒载优待群体特别是老年乘客的现象时有发生。究其原因，一方面由于少数驾驶员素质不高，但更为重要的是政府补贴长期缺位，另一方面，一些好的优惠政策出台，其配套政策没有及时跟上，如目前老年人持优待证乘车，由于老年人行动迟缓，容易发生意外伤害，但未购买任何保险，一旦出现意外将完全由企业和驾驶员承担，给司乘人员带来极大压力。
（三）公共交通企业经营环境亟待优化。一是企业经营成本不断攀升。公共客运行业的收入依赖于运营收入，而我市的公交1元基本票价已12年未变。同时，近年来随着燃油、保险、维修、工资等市场价格大幅上涨，公交行业承担社会公益性服务增加，营运成本不断攀升。二是驾驶员流失严重。目前我市公交车驾驶员工资收入低、劳动时间长、劳动强度大，高峰时段驾驶员跑一
趟车往往要2－3小时，长时间驾驶，精神高度紧张，饮食不规律，无法按时入厕，身体健康受到较大影响。诸多原因使得驾驶员流失严重。此外，公交车驾驶员培训费用高，根据《道路交通安全法》的规定，取得驾照后还须待岗1年，因此全市每年报名学习A3驾照的仅几百人，取得驾照后从事公交的更是少之又少。目前我市需公交驾驶员8293人，而实有5866人，缺口30%，各公交公司面临公交车驾驶员招不到、留不住的尴尬局面，新聘驾驶员60%以上来自外地，且多为驾驶新手，文化水平和素质不高，导致部分公交服务质量不佳，群众对公交服务的满意度和乘车环境等评价不高。
三、下步工作思路
一是落实公交优先，加快行业整合。争取年内出台我市公交优先政策，明确公交姓公，争取政府扶持和各项投入，加快场站、公交专用道、港湾式中途站等基础设施建设；建立健全规范的成本费用评价制度、政策性亏损评估制度、公共财政补贴（补偿）制度，优化经营环境；按照“国有主导、多方参与、政策扶持、规模经营、市场运作、有序竞争”的原则，建立“一体化、规模化、集约化”的公交行业发展模式，引导企业做优、做强、做大，探索所有权经营权分离和TC交通共同体模式。修订客运条例，从法规上将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设规划，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，进一步保障公交优先落到实处。
二是科学修编规划，积极应对挑战。配合城市总体规划修编和综合交通规划修编尽快完成公交规划修编，明晰我市公共交通的结构体系和功能层次，科学把握高铁、城轨、地铁等快速、大运量交通方式对我市公共交通带来的影响，积极迎接xxx公交一体化和城乡公交一体化的机遇和挑战。按照新修编的公共交通规划，对全市公交线网进行整体优化，实现多种交通方式和轨道、BRT、常规公交等不同层次公共交通方式的无缝对接；减少线路重复，合理配资源，根据群众需求，尽可能填补公交空白区域，逐步延长线路营运时间；积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决农民出行难问题。
三是加强长效管理，确保文明达标。将长效管理机制与文明创建工作有机结合，制定创文明行业工作规划，考虑与专业ISO评定机构合作，细化企业等级评定标准、规范检查流程，完善从业人员准入退出、教育培训、计分考核标准，坚持长期专业、高效的管理，从根本上做好文明创建的达标工作，从源头上确保实现在全国文明指数测评中不丢分、得高分。
四是提升科技水平，完善考评监管。完善公共客运智能系统平台，充分发挥公交车、出租车智能调度和监控系统、行业网站、OA办公系统的各项功能，以科技促进服务质量再上台阶。加速推进公交IC卡改造升级和长株潭一卡通，逐步扩展为城市一卡通，201*年实现所有出租车刷卡。利用科技手段，强化对企业、车辆、
从业人员营运服务和安全生产的监管；加大对企业投诉处理的督促、抽查；加强跟踪监控和数据采集，完善服务质量考评和绩效考核体系。
五是提高硬件水平，落实节能减排。加快体育新城、晚报大道公交首末站的建设，缓解公交车停车难的问题。建成2个出租车服务中心，实现“3+8”功能（3个基本功能是吃饭、上厕所、停车；8个附加功能是可提供临时换座套、洗车、兑零钱、驾驶员信息服务、加油、休息、加水、小修等服务）。完善车辆设施标准，提升车辆档次，规范车辆广告。积极落实节能减排、构件两型社会，年内更新公交车台、出租车台、推广节能与新能源汽车台。
四、请求及建议
（一）落实公交优先，完善配套政策。请求市政府根据上级文件精神及我市实际，出台我市公交优先发展实施意见，完善相关配套措施，加大财政投入和补贴力度，从根本上解决行业存在的困难和问题，统筹城乡公共客运，完善配套措施，建立长效机制，实现公共客运行业又好又快、科学发展。
（二）加大资金投入，加快站场建设。一是加大财政投入和资金筹集力度。目前，按照规划要求，“十二五”公交站场规划项目9个，规划用地xx万m2，预计投资8.5亿元，资金缺口巨大。二是合理规划设场站和配套设施。将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设规划，尤其要将公共交通场站作为
开发区、新建小区、旧城改造区、新城区、大型商业网点、机场、高校园区、风景区、大型公共活动场所以及新建、改建、扩建城市道路等工程建设项目的必备基础设施，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对未按规定配套建设公共交通站场等公共交通设施的项目依法不予审批、验收。三是加强城市公共客运基础设施建设。按照“零距离”换乘的要求，加强换乘枢纽中心建设，争取每年建成1个公交枢纽，鼓励换乘；每年建成1个出租车管理站点和2个多功能服务区，形成覆盖全城的监管网络和服务体系。
（三）坚持公交姓公，推动行业改革。坚持公交公益性定位，按照“国有主导、多方参与、政策扶持、规模经营、市场运作、有序竞争”的原则，以国有资本协议收购或整合市内各公交企业的资产，建立“一体化、规模化、集约化”的公交行业发展模式，减少经营主体，引导、鼓励企业通过资产重组合并改革和现代化改造，做大做强，按照现代企业法人治理结构进行运营管理的企业，依法授予特许经营权。
（四）加大财政补偿，支持公交优先。一是健全补贴机制。建立规范的成本费用评价制度、政策性亏损评估制度、公共财政补贴（补偿）制度。建立政府购买社会公共服务和低票价优服务机制，对城市公共交通企业承担社会福利支出、完成政府指令性任务支出和冷线、夜间行车，由市财政按季度全额给予补贴；市财政为老年人等优待群体全额购买乘车意外伤害保险；对城市公
共交通企业因价格因素造成的政策性亏损，按合理利润率给予财政补贴；由财政、审计部门每年对公共交通企业实际燃油严格审计后，市财政补足中央财政燃油补贴的差价部分，并实行按月预支燃油补贴的制度。二是加大财政投入。对公交企业所承担的优待群体免费和优惠乘车等公益性支出由财政予以承担。与此同时，鉴于我市公共交通历史投入欠账较多的现状，按照市财政投入为主，市场运作为辅的原则加快公交站场建设，大型公交站场由市财政全额投资建设。三是实行税费扶持政策。对公共交通行业收费进行一次全面清理。除国家、省批准的行政事业性收费项目和政策性基金项目外，其它涉及城市公共交通企业的行政事业性收费和政府性基金项目一律取消。免征公交企业土地使用税、房产税、城建税、教育附加费、人防费、防洪保安基金、堤防费、残疾人基金等由地方性税费；财政部门每季度向公交企业返还50%的营业税。
（五）理顺劳资关系，建立诉求平台。加强与劳动和社会保障部门的联系和调研，根据行业劳动时间不确定、工资所得不利于统计、行业驾驶员流动性大的特点制定符合行业特点的社保缴纳政策。在行业管理部门的主导下，建立驾驶员诉求平台，切实解决驾驶员的困难，协调驾驶员与企业之间的劳务纠纷和经济纠纷。同时在政府相关部门制定行业相关政策是可以通过该平台征求驾驶员的意见和建议。