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省委书记卢展工来许昌调研的重要讲话精神
本报讯（记者王纪霞）2月25日下午，我市召开领导干部会议，传达贯彻省委书记、省人大常委会主任卢展工来许昌调研时的重要讲话精神，谋划部署我市工作。市委书记李亚在讲话中指出，卢书记这次来许昌调研，为我们带来了崭新的发展理念，注入了强大的精神动力，提出了更高的希望要求。我们一定要按照“四个牢牢把握”的要求，切实强化新型城镇化引领，加快新型农村社区建设，积极推进“三化”协调，始终坚持务实发展，致力在“三化”协调发展上走在全省前列，以优异的成绩向省委交上一份满意的答卷。
市领导张国晖、许廷敏、石克生、董晋平、王申亭、张宗保、陈智勇、杨献波蒋克勤、申武装、王登喜、郭元军、魏世春、熊广田、翟化夫和其他副市级领导干部出席会议，各县（市、区）、市直单位负
责同参加会议。
当前和今后一个时期，全市各项工作总的要求是：以学习贯彻卢书记的重要讲话精神为动力，认真落实“四个牢牢把握”，切实强化新型城镇化引领，着力突破新型农村社区战略基点，积极推进“三化”协调发展进程，始终坚持务实发展，致力走出一条“两不三新、三化协调”的发展路子，在全省走在前面，为中原经济区建设作出更大贡
献。
围绕深入学习领会卢书记调研讲话精神，李亚指出，有三个方面的精神需要全市各级各部门，各级党委、政府理解好、领会好。

一是备受鼓舞、持续求进。卢书记在讲话中，用“两点明显感受”、“三个正在”、“四个凸显”和“受教育、受启发、受鼓舞”，概括了在许昌的所听、所看、所思，对许昌的工作给予了高度评价和充分肯定。这充分说明，市委、市政府谋划提出的一系列工作思路和举措符合省委的要求、符合许昌的实际、符合人民群众的期盼，许昌的各项工作也是卓有成效的，省委对许昌的工作是充分肯定的，倍加坚定了我们持续求进、做好工作的信心和决心。
二是深刻领会、准确把握。对许昌今后的工作，卢书记提出了“四个牢牢把握”的明确要求，为许昌科学发展开启了解放思想的开关、提供了科学发展的遵循、筑牢了以人为本的理念、交给了务实发展的方法，是卢书记对许昌工作的科学指导，是许昌贯彻落实省九次党代会精神的脉络和主线，是我们推进各项事业全面发展、科学发展、务实发展的行动纲领。全市各级各部门都要对照“四个牢牢把握”的要求，查找问题、摆正思想、研究措施、推进工作，真正把“四个牢牢把握”植根于思想里、落实到工作中、体现在实效上，从而把精髓把握得更准，把发展推进得更快，把宗旨树得更牢，把工作做得更实。
三是不负厚望、走在前列。卢书记殷切期望许昌在“三化”协调发展上走在全省前列，为中原经济区建设作出更大的贡献。省九次党代会主要精神就是“一个战略、一条路子、一个形象”，如何走好这条路子，对于许昌来讲，就是要坚持新型城镇化的引领，统筹城乡，以新型农村社区建设为切入点，推进“三化”协调发展，只有把这条路子走好了，才能在全省走在前列，这是省委对许昌的殷切期望和明确要求。我们一定要提升站位、提升标准，注重运作、勇于担当，率先崛起、走在前列，决不辜负省委对许昌的关爱和厚望。
李亚指出，成绩只能代表过去，发展必须着眼未来。全市各级各部门，各级党委、政府都要以学习贯彻卢书记的重要讲话精神为动力，认真落实“四个牢牢把握”，切实强化新型城镇化引领，着力突破新型农村社区战略基点，积极推进“三化”协调发展进程，始终坚持务实发展，致力走出一条“两不三新、三化协调”的发展路子，在全省走在前列，为中原经济区建设作出更大贡献，这是当前和今后一个时
期全市各项工作总的要求。
强化新型城镇化引领，目的在于走一条“两不三新、三化协调”的路子，关键在于突破新型农村社区建设这一战略基点，根本在于推动现代化进程，重点是政策先行、基点突破、示范带动、全面提升。
李亚强调，要切实强化新型城镇化引领。首先，强化新型城镇化引领，目的在于走一条“两不三新、三化协调”的路子。把新型农村社区建设纳入城镇化体系，是省九次党代会作出的科学决策，是城镇化理论的重大创新、实践的重大突破。把新型农村社区建设作为战略基点，走出一条“两不三新、三化协调”的发展路子，是从根本上转变生产生活方式，破解城乡二元结构，统筹城乡发展，推进“三化”协调进程的必由之路、现实选择。做到“两不牺牲”，必须通过新型城镇化引领，破解发展瓶颈，实现耕地不减、粮食不减、工业化用地有保证，走出一条中原经济区建设“三化”协调发展的新路。其次，强化新型城镇化引领，关键在于突破新型农村社区建设这一战略基点。传统的城镇化不考虑农村，重城不重乡，导致城乡二元分割，城乡差距、工农差距越拉越大。目前已经到了以城带乡、以工哺农的新阶段，必须改变过去通过让农民进城加快城镇化发展的做法，把新型农村社区建设作为战略基点纳入现代城镇体系，加快农村城镇化进程，实现农民就地城镇化。最后，强化新型城镇化引领，根本在于推动现代化进程。推进新型城镇化，不是简单地提高城镇化率，而是从根本上转变农民的生产生活方式，使其过上和城市人一样的生活，从而加快推动现代化进程，和全国一起实现全面小康。
李亚指出，强化新型城镇化引领要坚持政策先行。具体操作过程中要在如下几方面先行先试、大胆探索：一是“地”的问题。要围绕腾出来的土地怎么样分流、入股、节约利用、转化为建设用地进行探索。二是“房”的问题。要围绕怎么样把群众的房屋变成资产、让群众有恒产，探索完善新型农村社区的房产政策。三是“保”的问题。要围绕社区群众的就业，探索完善加强就业培训、促进社区产业发展、人员分流的有效政策。特别是社会保障上，要本着“就高不就低”、尊重群众意愿的原则，在社区群众享受农村社保还是城市社保上拿出操作性意见。四是“钱”的问题。要围绕破解建设资金问题，探索完善整合涉农资金、加大财政专项资金投入、实行企业帮带、加强市场运作、引入社会资本的相关政策。五是“管”的问题。要按照合规、合体、合情、合理的要求，探索完善新型农村社区的社会管理体制。
李亚强调，强化新型城镇化引领要坚持基点突破。省九次党代会以来，市委、市政府在新型农村社区的规划布局、建设模式、为民惠民等方面进行了积极探索，形成了一套比较完整的思路。下一步，要按照“政策引领、规划科学、产业为基、就业为本、群众自愿”的原则，加快推进，着力突破。在规划布局上，要统筹考虑社区的布点、产业的布局、基础设施的完善，注重融入当地历史、人文、习俗、生态等元素，提高设计水平，做到建筑错落有致、面积大小适宜、外观美观大方、内部经济适用、基本功能完善、风格富有特色。在基础设施和公益事业建设上，要坚持“两个优先”（基础设施优先、公益事业优先）原则，严格“五化十有”标准，让入住新型农村社区的群众享受和城市居民同质化的公共服务。在群众工作方法上，要算好“两笔账”，切做到“四个权、四个合”，即对党员干部算好“三化”协调账、子孙后代账等大账，对群众算好收入账、成本账、生活提升账等小账，切实维护群众的知情权、参与权、选择权、监督权，做到合规、合体、合情、合理。在解决就业和群众收入问题上，要做到“三金加一补”，让群众有租金、有股金、有薪金，继续享受各种惠农补贴。在社会保障体系上，要做到“一证三保”，为群众办好房产证，让入住新型农村社区的群众享有低保、医保和社保，让群众真正成为新型农村社区建设的受益者。在建设模式上，要根据我们提出的统一规划、市场运作、整村拆建型，政府主导、政策扶持、集中开发型，规划到位、自筹自建、逐步推进型，用好机遇、借力推进、整村拆迁型，企业帮带、融合发展、互利双赢型五种模式，探索创新，运作推进，确保市委、市政府提出的“十二五”末完成300个新型农村社区的目标圆满实现，真正实现基点突破。
李亚指出，强化新型城镇化引领要坚持示范带动。为探索路子、总结经验，充分发挥示范引领作用，市委、市政府决定，在XX县区XX县区、XX县区交会处总面积约571平方公里、总人口约45万的区域内，建设“三化”协调科学发展试验区，目的就是以新型农村社区建设为切入点，积极进行“三化”协调的推进，为全市作出示范。在这一区域内，今年重点推进13个新型农村社区建设。XX县区、XX县区、XX县区要高度重视，加快进度，务求实效。各县（市、区）也要确定一批试点，规划一批、谋划一批、推进一批，先行先试，尽快突破。
李亚强调，强化新型城镇化引领要坚持全面提升。在着力做好新型农村社区基点突破的同时，要按照既定的思路和布局，积极推进“一中心、五组团、三十个中心镇”建设，抓好规划、建设、管理三篇文章。当前，要突出抓好市委、市政府确定的市区124个城建重点项目建设，着力增强中心市区的辐射带动作用。要按照“四个优先”原则，积极推进许昌XX县区建设，早出形象、快见成效。要加快规划建设市区商务中心区和各县（市）特色商务区，进一步完善城市服务功能。要加快中心镇区建设，30个中心镇要在科学规划的基础上全面启动。要始终坚持科学规划，提升水平，完善布局，抓好落实。要以创建全国文明城市为统领，切实加强城市数字化、精细化、灯饰化管理，全面提升新型城镇化建设和管理水平。
“三化”协调发展，是建设中原经济区的核心任务。统筹推进“三化”协调发展，就要按照省委和卢书记的要求，处理好新型城镇化引领与新型工业化主导、新型农业现代化基础的关系。
就积极推进“三化”协调，李亚指出，要提升新型工业化水平。新型工业化是推进“三化”协调的主导力量。要立足实现真正意义上的产业集聚，抓好三大主导、四大特色和五大战略性新兴产业，优化产业布局，拉长产业链条，强化产业支撑，致力打造百亿元、千亿元的产业集聚区，提升产业集群水平，形成集群效应和特色优势。要积极推进重点项目建设，坚持项目带动，坚持招大引优，深入实施“1241”投资促进计划，抓好53个续建项目、20个一季度计划开工项目和24个重点前期项目建设，增强发展后劲，保持良好态势。要加快构建自主创新体系，以提高市场竞争力为核心，从解决制约当前产业发展的关键技术问题着手，充分发挥企业的自主创新、自我发展能力，突出抓好科技创新和传统产业改造提升工作，加快抢占竞争“制高点”，
牢牢把握市场“话语权”。
李亚强调，要夯实新型农业现代化基础。牢固树立农业也是现代产业的理念，坚持保粮与增效并重，改善基础条件与创新生产方式并重，积极推进新型农业现代化。要把粮食生产放在首位，以许昌国家级农业科技园区建设为载体，突出抓好高标准粮田“百千万”建设工程。要加强春季农田水利建设，搞好春季农业生产，加强春季麦田管理，力争今年夏粮再获丰收。要坚持靠“三化”协调破解“三农”难题，加快土地流转，积极发展农民专业化合作组织，培育壮大农业龙头企业，把农业生产基地变成企业的“第一车间着力提高农业集约化、标准化、组织化、产业化水平。要深入实施现代农业产业化集群培育工程，围绕花木、蔬菜、烟叶、中药材等特色农业，谋划一批现代农业产业化集群。要坚持建设、管理和配套服务并重，切实解决好“最后一公里”问题，完善农业基础设施，改善农业生产条件。要抓住春节植树造林的有利时机，持续抓好生态建设，掀起春季绿化高潮，进一步提升生态绿化水平。
李亚强调，要加快现代服务业发展。要把新型城镇化推进和现代服务业发展有机结合起来，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并重，提升速度、提高比重、优化结构，积极加快服务业发展。要抓紧规划建设市区商务中心区XX县区（市）XX县区特色商务区（街），进一步完善城市服务功能。要充分发挥许昌“中国金融生态市”的优势，大力发展金融服务业。认真落实王岐山副总理讲话精神，出台政策，优化环境，加大金融对三农、小微企业的支持力度。要认真落实市委六届二次全会精神，大力实施“1238”文化振兴计划，加快发展文化旅游产业，着力打造三张文化旅游品牌，重点培育钧瓷、发制品、生态文化和传媒创意四大产业集群，推动文化产业
尽快成为支柱产业。
卢展工书记明确指出，务实是一种能力、更是一种境界，是一种作风、更是一种素质，是一种标准、更是一种形象，是一种持续、更是一种提升。这就要求全市各级领导干部牢牢把握务实的丰富内涵，坚持务实发展，树好务实形象。
李亚强调，要始终坚持务实发展。务实要“真明白”。学明白、想明白、说明白、做明白，是务实发展的具体体现。“学明白”，就是对上级的政策精神，对我们本地的情况，对基层的实际有一个深刻的理解和把握，学得懂、吃得透、无偏差;“想明白”，就是要遵循规律、科学谋划，定位准、路径对、目标明;“说明白”，就是要理清思路、宣传发动，把我们的政策、规划、思路、目标、前景向群众、向基层说清楚、讲明白，转化为群众的共识，赢得群众发自内心的理解和支持;“做明白”，就是坚持说了要做、说到做到、说好做好，务实重效，把事情干成、干实、干好。全市各级领导干部都要围绕学习贯彻中央和省委精神，围绕我们正在做的中心工作，立足于学、立足于谋、立足于做、立足于效，当好“四个明白人”。
李亚指出，务实要重持续。持续是推动科学发展的基本要求，是党性人品和从政品格的重要体现。要把重持续作为务实发展的核心，按照市六次党代会提出的总目标，按照今年工作的总要求，持续发展意识，持续发展思路，持续发展举措，持续发展进程，持续探索以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，持续开展好“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动，持续推进今年确定的新型城镇化、开放招商、改善民生、基层基础等重点工作，持续经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势，在持续中实现各项工作的新提升、新突
破。
李亚指出，务实要敢担当。各级领导干部要切实担当起发展的责任，牢牢抓住发展这个第一要务，尽职尽责地做好各自分管的事情。要切实担当起为民的责任，增强宗旨意识，牢固树立“只有人民才是创造历史的动力”的思想，把位置摆准、摆正，站在人民的立场上想问题、办事情，持续办好十项民生工程，持续抓好创业就业工作，让人民群众共享改革发展成果。要切实担当起稳定的责任，当前要着力抓好信访稳定、安全生产、防范金融风险工作，确保全国“两会”期
间不发生来自许昌的干扰。
李亚指出，务实要注重做。务实发展，关键在“做”。要创新理念做，坚持用项目的理念谋划工作，用品牌的理念拉高标杆，用开放的理念拓宽思路，用服务的理念优化环境。要求实求效做，坚持“三具两基一抓手”，把实施项目带动作为推进各项工作的总抓手，把工作做实、做细、做具体，各级领导干部都要尤其注重多做“打基础、利长远、促发展、惠民众”的事情，多干“重运作、找路径、透竹竿、解难题”的工作，多用“跟得上，拿得下，办实事，真爬坡”的干部。要率先垂范做，各级领导干部都要到一线去，到基层去，到群众中去，靠前指挥，既当指挥员，又当战斗员，遇到矛盾不推诿，遇到困难不畏缩，当好表率，真正树立起推动工作、为民负责、清正廉洁的形
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