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在全市建筑垃圾综合整治会上的讲话
在元旦刚过和省市两会即将召开之际，我们在XX县区召开这次建筑垃圾综合整治调度会议，主要出于如下考虑：一是借鉴XX县区建筑垃圾综合整治经验，完善“市区结合、以区为主”管理体制机制，迅速在全市推开，力争尽快见到效果。二是对建筑垃圾乱倾乱倒这一久治不愈、时常反复的城市管理顽疾，必须在年初就精心谋划，出重拳，强攻坚，确保在全运会和园博会前取得根本性改观。刚才，我们现场察看了省交警总队南院工地，听取了XX县区开展建筑垃圾综合整治工作的经验介绍，田庄同志对全市建筑垃圾处理工作进行了总结并对下一步的工作做了具体安排，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区政府和高XX县区作了很好的发言。希望大家互相学习借鉴，争取更大成绩。下面，我再讲几点意见。
一、认清形势，增强责任，全面展开建筑垃圾综合整治攻坚战
自去年4月11日全市市容环卫工作会议以来，市建筑垃圾综合整治领导小组和各区、各部门不断加大力度，推进工作，建筑垃圾整治工作取得了明显成效。但是，撒漏乱倒建筑垃圾的现象时有发生，社会各界反映强烈，从整治工作的角度看，主要问题可概括为三个“不到位”：一是政策落实不到位，“六个一”和“四不开工、四不出门”的源头管理要求没有得到很好的落实，超载、不蓬盖、带泥上路、撒漏、乱倒等违法违规行为没有有效制止。二是攻坚破难的措施不到位。建筑渣土管理确实是一XX县区管理难题，但是XX县区却从建筑渣土乱倒、撒漏重灾区，成为今天整治的样板区，主要做法还是领导重视，措施到位。各级各部门都要反思。三是管理合力不到位。各部门之间缺乏有效的协调配合，执法力度还不够。各级各部门一定要充分认清建筑垃圾综合整治工作的极端重要性和紧迫性。
第一，这是全运会、园博会筹备的迫切需要。筹办好全运会和园博会是一项严肃的政治任务，为此而营造良好环境是筹备工作的重要组成部分。建筑垃圾沿途撒漏和随地乱倒问题已经成为生态环境的重要污染源之一，严重破坏城市形象。这个问题如果在全运会和园博会之前得不到有效治理，给城市形象和政府形象带来的损失将无法挽回，也无以弥补。
第二，这是改善民生的迫切需要。大量的建筑垃圾堆积在道路两侧和居民区附近，甚至有的路段路面的三分之二被渣土覆盖，绵延四五公里长。大量无证车辆违规运营、违章驾驶，每年造成交通事故上百起。已经严重影响到群众的出行和生产生活。可以毫不夸张地说，建筑垃圾问题已经成为人人喊打的社会公害，强力整治已经刻不容缓。
第三，这是优化发展环境的迫切需要。城市形象和环境，既是城市生产力，也是城市综合竞争力。建筑垃圾管理问题是我市提升城市宜居、创业水平和生态环境的一个瓶颈制约，成为改善发展环境的短板，必须引起高度重视，坚定不移、坚持不懈地抓紧抓好。
第四，这是提升政府公信力和执行力的迫切需要。围绕建筑垃圾的治理，各级各部门采取了很多措施，想了很多办法，但仍未取得根本性的效果，群众意见很大，各界十分关注。建筑垃圾处置已经成为影响政府公信力和执行力的重要因素，能不能快速地、有效地处理好建筑垃圾问题已经成为检验政府公信力和执行力的重要方面。
二、标本兼治，重拳出击，全面推进建筑垃圾综合整治工作
市委、市政府领导对建筑垃圾综合整治工作高度重视。荣竹书记近期指出，要切实加大对乱堆乱倒建筑渣土行为的整治力度，研究制定有效措施，出重拳打击，根治乱倒渣土问题。建国市长要求，要采取多种措施，坚决把乱倒渣土的问题解决好。各级各部门要认真贯彻市委、市政府的部署要求，瞄准全运会和园博会之前取得根本改观的目标，采取标本兼治、综合治理措施，出手要快、出拳要狠，切实管住、管实、管好，实现渣土处置的长效管理。
（一）强化属地责任，在源头治理上下功夫。建筑垃圾点多面广，必须以行政区域为主，坚持属地管理。一要突出建筑工地源头管理，全面落实签订承诺书和缴纳保证金制度，把整治的重点放在建设、施工单位落实管理责任上，放在建筑垃圾运输单位和车辆的考核管理上。要安排专人对辖区内所有建设施工工地，盯靠管理，定职责、定岗位、定考核、定奖惩，全面落实“六个一”和“四不开工、四不出门”的管理措施。二要突出运输单位和车辆的管理。市建委、市容环卫、城管执法、公安交警、环保等管理部门要相互配合，形成监管合力，对建设施工工地不符合规范，达不到施工标准要求的坚决停工，运输单位和车辆没有通过核准的坚决不允许运输。三要全面推开。全市重点建设工程要带好头，起到表率作用。要积极借鉴XX县区经验，在现场会后一周内，各区要抓出1—2处示范工地，以点带面，推动建筑垃圾综合整治工作深入开展。
（二）注重严管重罚，形成打击垃圾撒漏乱倒的高压态势。要认真借鉴外地成功经验，采取技术手段、经济杠杆等多种措施，形成打在全市建筑垃圾综合整治会上的讲话第2页
击非法营运建筑垃圾和撒漏乱倒现象的高压态势。一要督促建设施工单位使用核准的运输单位和车辆，对擅自使用非法营运车辆的坚决采取停工措施，该处罚的要严厉处罚，决不手软。二要严格做好建筑垃圾运输单位和车辆的管理考核工作，实行“黑名单”制度，对违规违章计分达到限定标准以上的运输单位要限期整改，直至取消其建筑垃圾运输资格。三要认真落实执法人员岗位责任制，实施24小时监管，发现撒漏乱倒现象立即查处，并实行联单处罚、倒查追究制度。四要坚决打击强包强运建筑垃圾行为，对不按照市场规则，扰乱市场秩序，强行包揽建筑垃圾运输的业户，实行联带追究和累计追究措施，借鉴XX县区6部门联合处罚签单制度，提高违法成本。公安和执法部门要加大打击力度，触犯法律的依法严惩，确保建筑垃圾市场的有序运行。
（三）坚持标本兼治，着力在机制创新上求突破建筑垃圾综合整治工作，既要注重治标，用重典治顽疾，更要注重治本，在总结经验的基础上，探索一条标本兼治、重在治本的体制机制，从根本上解决建筑垃圾撒漏倾倒的乱象。一要高度重视执法力量建设。充分调动政府各相关部门的行政资源，着力打造一支指挥顺畅、业务精湛、反应快捷、作风顽强的联合执法队伍，形成打击垃圾撒漏乱倒、敢于碰硬的中坚力量，为垃圾综合整治工作打下坚实的组织基础。二要加强制度创新。认真分析研究当前建筑垃圾市场存在的主要问题和深层次原因，采取改革的办法，市场的办法，创新的办法解决问题，形成一套完善配套的市场准入、退出和监管制度。对建筑垃圾市场存在的运输定额标准低，分包发包不合理，相关经费监管不力体制上不完善等问题，要立足实际，分步破题，逐步解决，最终形成规范配套的建筑垃圾综合治理长效管理机制。
三、强化领导，明确责任，形成建筑垃圾综合整治的合力
一要责任落实到位。各级各部门要把建筑垃圾综合整治工作摆上重要议事日程，主要领导重点抓，分管领导靠上抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作合力。要按照属地管理的原则，把综合整治的任务逐级分解，定人、定位、定责、定奖惩，切实做到事事有人抓，件件都落实。要坚决克服畏难情绪和等待观望的态度，瞄准建筑垃圾整治中的重点、难点做工作，不解决问题绝不放手。
二要督查督办到位。要进一步健全完善工作机制，实行日调度、周讲评、月考核制度，狠抓督查落实。切实细化督查工作制度和程序，督查项目要责任分解、定期汇报、督促检查、公开通报。对各级各部门既定的整治任务，市领导小组要加大督办力度，落实不力的要追究各级领导和部门的责任。建立综合整治工作定期调度讲评制度，调度讲评情况要发各成员单位，同时报市主要领导和分管领导，作为半年和年终考核的重要内容。要严格行政问责，从工作机制上解决抓落实中的梗阻问题，进一步加大对重点工作的督查、问责力度，强化目标管理，严格时限要求，明确责任约束。
三要舆论宣传到位。市领导小组负责协调新闻媒体，对建筑垃圾综合整治工作进行广泛深入的宣传报道，及时向广大市民宣传综合整治工作的重大意义、目标要求、重点任务及具体措施，充分调动人民群众理解、支持和参与建筑垃圾整治的主动性，通过群众监督和媒体监督，曝光一批严重违法的典型案件，打一场整治建筑垃圾的人民战争。各区政府要利用各种手段，宣传建筑垃圾随地乱倒对人民生产生活带来的不便和对城市形象的严重影响，形成整治建筑垃圾的良好社会氛围。
四要服务保障到位。各级各部门要从全市工作的大局和讲政治的高度，为建筑垃圾综合整治工作提供有力保障。市区两级要进一步统筹有限的行政资源，在人力、经费和物资上给予大力支持，该调人的调人，该拨款的拨款，该筹资的筹资。市领导小组、市建委要考虑设立专项资金，根据工作进度，采取以奖代补的形式给予支持。
另外，我再强调一下垃圾死角清理工作。在三级“两会”和春节即将到来之际，各级各部门要按照市委、市政府的工作部署，强化措施，落实责任，认真做好垃圾死角清理工作，确保以良好的城市形象迎接三级“两会”和新春佳节的到来。
同志们，建筑垃圾综合整治工作任务艰巨、责任重大。各级各部门要充分认清肩负的重大责任，按照市委、市政府的决策部署，振奋精神，攻坚破难，以全新的市容市貌迎接全运会和园博会的胜利召开。
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