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行政执法责任制工作部署会上的讲话
今天召开这个会，目的就是一个，就是为深入推行我区行政执法责任制工作进行部署和动员。刚才，**主任宣读了区政府办公室推行行政执法责任制的实施方案，细华主任已经就如何深入推行行政执法责任制工作做了详细的说明。特别是市法制办周主任等一下还将就推行行政执法责任制，加强依法行政工作作重要讲话，请同志们会后一定要认真贯彻好，落实好。由于时间关系，下面，我先讲三点意见：
一、提高认识，深刻领会推行行政执法责任制的重要意义
**非常重视推行行政执法责任制工作，《全面推进依法行政实施纲要》就推行行政执法责任制又进一步作出明确规定。为了贯彻落实《纲要》关于推行行政执法责任制的规定，专门部署推行行政执法责任制工作，很有必要。
推行行政执法责任制，是规范和监督行政执法，提高行政执法水平的有力保障。依法行政，立法是基础，执法是关键。如何改善执法状况，做到严格执法、规范执法，是当前推进依法行政的重点。行政执法责任制是把行政执法和执法监督有机统一起来的一种制度建设。通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使行政机关依法履行职责，既不越权又不失职；通过建立健全行政执法程序，规范行政执法行为，提高执法效率；通过评议考核和责任追究，加强对行政执法活动的监督。从而有利于推动建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制，以促进行政执法质量和水平的提高。
推行行政执法责任制，是落实执法责任，建立责任政府的有效途径。行政权的核心是责任，政府要对人民负责，对法律负责，这是依法行政的本质要求。按照全市的统一部署，今年，我们将重点开展“建设高效责任政府、塑造诚信创业**”活动，明天将就此次工作进行全面部署。打造责任政府，一个很重要的层面，就是要通过依法行政，取信于民。推行行政执法责任制，通过分解执法职责，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员上，并通过评议考核和责任追究等措施，将责任承担落到实处，从而使权力的行使与责任的承担紧密挂钩，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究，促进责任政府的建立。
推行行政执法责任制，是优化发展环境，促进经济发展的重要抓手。经济的发展需要有良好的发展环境，其中核心的环境又在于法制环境，在于是不是依法行政，是不是规范执法。近年来，我区的经济发展势头是有目共睹的，取得了很好的成绩，这与大家共同营造的良好发展环境是分不开的。但是，我们也要看到，还有少数的行政执法人员存在乱执法的行为，个别部门在履行职责上还存在行政不到位的问题，依然存在损害发展环境的现象。对此，我们要给予高度重视，要通过推行行政执法责任制来解决这些问题。这就要求我们要在原有的基础上，继续深化行政执法责任制继续规范行政执法行为，继续改善我区的发展环境，为我区的经济实现快速、持续、协调发展而保驾护航。
二、吃透精神，切实推进行政执法责任制各项工作
推行行政执法责任制，关系到桃花镇政府及全区26个行政执法部门和五百多名行政执法人员，可谓是点多面广，专业性强，工作量大。法制办的同志已经做了大量的前期工作，拟定了《关于深入推行行政执法责任制的实施意见》和《关于推行行政执法责任制工作有关问题的指导意见》等有关文件，并就具体工作作了一个非常全面、详细的说明，为我们推行行政执法责任制工作做了充分的准备。各单位要领会文件精神，高度重视行政执法责任制的推进工作，尤其要切实抓好以下四个环节在“透、全、细、实”四字上下工夫。
一是在学习贯彻环节上，落实一个“透”字。
推行行政执法责任制工作是一项长期的、复杂的系统工程，各单位要认真学习今天下发的《关于深入推行行政执法责任制的实施方案》和《关于推行行政执法责任制工作有关问题的指导意见》，吃透文件精神，在具体工作中按照要求认真贯彻落实，严格按要求到位。按要求必须在**月**日之前完成推行行政执法责任制相关工作，时间紧，工作量大，要注意加强与对口部门的衔接，尤其是各项基础性工作要尽量往前赶，不能拖，不能等。
二是在制度建设环节上，落实一个“全”字。
行政执法责任制是行政机关依照法定的执法权限和职责分工，将执法责任分解到所属执法机构，落实到每个执法岗位，并对其进行监督、考核和奖惩的工作制度。围绕这个制度，需要建立和完善各项配套制度，才能保障行政执法责任制真正意义上的贯彻落实。因此，各单位要按要求建立完善一整套的配套制度，要通过一整套的制度来保证责任制落到实处。
三是在界定职责环节上，落实一个“细”字。
依法界定执法职责是推行行政执法责任制工作中的核心环节，也是工作难点。我们各部门的执法职责，要么是法律、法规、规章直接赋予的，要么是法律、法规授权赋予的，要么是依据法律、法规、规章的规定受委托而获得的，总而言之就是一句话“权由法定”，一切执法职责，都是通过法律赋予的，否则，就是不作为、乱执法、越权执法。现在我们群众的法律意识都很高，对我们行政执法有了更高的要求。不是你的法定执法职责，你如果越权执法，就可以复议或起诉你。是你的执法职责，你没有梳理到，没有去执行管理，就是行政不作为，一样要受到法律的追究。所以，我们的行政执法部门一定要慎重对待执法职责的界定工作，特别是梳理行政执法依据工作，要在“细”字上下功夫。要认认真真地对照《指导意见》，切实做好本部门行政执法依据的梳理工作。既不能有遗漏，也不要越权。
四是在评议考核环节上，落实一个“实”字。
推行行政执法责任制工作的关键环节是“评议考核”。评议考核是对行政执法部门和行政执法人员履行行政执法工作职责情况的评定，是对行政执法工作开展情况的监督检查，更是深入推行行政执法责任制的保障机制。各有关部门一定要在“实”字上做文章，实事求是地根据本部门实际，科学地制定评议考核标准，建立健全评议考核制度，认真开展评议考核工作，不能让制度成为一种摆设，成为花架子。
三、加强领导，进一步提高全区依法行政水平
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，这句话精辟地阐明了执法的重要性。各行政执法部门都是推进全区依法行政工作的重要角色。要打造法治政府，关键还在于我们行政执法部门的依法行政水平的提高。如何提高，这就需要我们在工作中进一步强化依法行政的意识，加强监管，规范执法主体和执法程序，依法履行执法职责，特别是要求每一位行政执法人员在执法中不缺位、不越位、不违规，做到严格执法、文明执法、规范执法。为加强依法行政工作，这里再强调几点具体的要求。一是要建立法制工作网络。桃花镇和各行政执法部门要结合这次推进行政执法责任制，在明确主要领导是依法行政第一责任人的基础上，明确分管领导，明确承办法制工作的科室和具体工作人员，把名单报送到区政府法制办，建立全区法制工作网络。二是加强对日常执法的监管。执法要有依据，执法要按程序，这是行政执法的两个关键。各单位在日常工作中对这两个环节要加强监督，加强管理，否则，就是侵犯群众或企业的合法权益，就是破坏发展环境，就会被行政复议，就会被行政诉讼，就要按行政执法责任追究制度追究责任。三是有关制度要落实。刚才，细华主任提到的行政检查报批制、规范性文件的制定程序等等，这些都要很好地落实，要按照程序办理，按制度执行。像规范性文件的制定，不通过法制部门的程序，政府将不予研究。最近涉及优抚的一个具体办法，就因为没有按规定的程序办理，一些条款把握不准，就从常务会的议题上给撤下来了。还有行政复议，一方面，要加强规范执法，从源头上杜绝错案，另一方面，办理行政复议案件要实事求是，依法办理，该撤的撤，该改的要改。否则，群众的利益就无法保障，依法行政的环境就难以改善。
最后，希望全区各行政执法部门和全区行政执法人员，认认真真做好推行行政执法责任制工作，扎扎实实提高部门的行政执法水平，为营造安全文明的法制环境，为促进我区经济协调高效发展做出更大的努力。
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